为绿色转型设计技能政策时，为什么要考虑任务？关于如何识别绿色职业及其所需技能的方法论说明

10753 为何在设计绿色转型技能政策时关注任务？ 关于如何识别绿色职业及其所需技能的方法论说明 Julia Granata Josefina Posadas 政策研究工作论文 10753 摘要 多种绿色职业的定义和测量工具的存在，为这些概念与其应用于研究问题中的应用之间产生偏差提供了空间。本文首先提出了现有定义、测量工具和政策框架的组织框架。随后，深入探讨了两种识别绿色职业以指导技能发展政策的适当方法：任务内容和技能方法。在这个过程中，介绍了一个新的 该方法结合绿色术语字典，用于识别绿色任务和职业。此方法采用文本分析，相较于知名的O*NET绿色经济项目分类，表现更佳，特别是在发展中国家。最后，论文将该方法应用于印尼，一个中等收入国家，并利用多种数据来源来展示字典和文本分析练习的实用性。 本文为世界银行社会保护与就业全球实践团队的产品。它是世界银行为提供其研究开放获取并贡献于全球发展政策讨论的一部分努力。政策研究工作论文也发布在http://www.worldbank.org/prwp网站上。作者可通过jposadas@worldbank.org和m.julia.granata@gmail.com联系。 为什么在设计绿色转型技能政策时关注任务？ 关于如何确定绿色职业及其所需技能的方法论备注 朱莉亚·格兰塔1和约瑟菲娜·波萨达斯2, 3 EL分类：J21, J24, J62, O33, O53, O57, P18, Q58 J 关键词：绿色职业，绿色技能，绿色就业，任务内容方法，技能预测，O*NET，ISCO-08，文本分析，语言 1. 动机 经济的绿色化，如同其他重大趋势一样，正在改变工作世界。确定绿色经济（通常简称为绿色工作或绿色职业）中需求增加的职业以及它们所需的技能，对于支持并实现一个环境可持续的星球，同时促进经济发展至关重要。新兴行业正在产生为中间或最终消费提供环保商品和服务的产业。此外，经济的绿色化要求高度污染的行业不一定消失，而是通过实施不同的技术来实现可持续发展。这种经济转型对职业的影响程度各不相同，因此，确定哪些职业正在变化以及它们需要哪些技能来实现绿色转型变得至关重要。 尽管研究人员和政策制定者拥有一个共同定义的绿色工作的重要性不言而喻，但目前尚无关于单一概念的共识，更不用说在实践中如何识别它们了。一方面，人们普遍认为，绿色工作旨在通过生产环保产品和促进环保生产过程来减少环境影响。另一方面，绿色工作应涵盖的范围存在分歧。对于一些人来说，绿色工作的定义应包括所有与经济绿化有某种关联的工作，无论这些工作本身是否有助于减少对环境的影响。这一观点的支持者包括所有对环境中性的工作，即即使它们不帮助保护环境，也不会对环境造成伤害的工作。其他人则包括通常所说的“绿化工作”或面向更绿色经济的或间接绿色工作。这些工作虽然不直接有助于保护环境，但可能是绿色转型的一部分而受到需求。最后，一些机构，如国际劳工组织（ILO），在定义中增加了“体面工作”的层次：绿色工作不仅不应损害环境，而且还需要支付足够的工资并提供工人保护。 缺乏收敛源于将概念转化为适用于现有数据（或成本效益高、可收集的新数据）以及不同政策问题的单一测量方法的不可行性。许多政策制定者优先考虑支持工人从棕色工作转移到其他绿色工作。研究人员则有一系列更广泛的问题，他们使用不同的定义，并部署非常不同的专门调查。这些调查通常是解决特定问题的良好工具，但将它们的使用推广到其他政策问题会创造重要的偏差。 作为一个单一的定义可能不可能——甚至可能不理想——鉴于存在多个政策问题，本文旨在确定哪些职业和技能应该是技能发展政策关注的重点，以支持经济的绿色转型。简单来说，它的目标是确定哪些职业可能需要新的技能培训来支持绿色经济。以此为宗旨，本文表明，绿色工作应当理解为那些承担具体任务以减轻消费者和/或企业的环境影响的工作。这些绿色任务可以以生产更绿色产品或减少企业的环境足迹为目标。提出的方法论有助于确定执行这些任务所需技能。其中一些工作将需要核心技能，其中一些将是跨领域的，而其他工作则将是具体的。 技术绿色技能。本文不考虑那些间接或中立的职业，因为假设先进的劳动力市场信息系统将为劳动力提供信号，告知哪些工作是需求旺盛且值得追求的。本文还将工人保护层排除在定义之外，因为它不是技能政策的主要目标，且由另一套政策工具解决。 本报告有助于在绿色转型背景下理解技能政策，具体如下。第二章提出了一个概念框架，用于识别绿色工作岗位，该框架脱离了生产函数的现有定义，并导致四种测量方法。随后，它讨论了这些方法在高级和发展中国家实施技能政策时的适用性，以及它们的数据需求和局限性，成为文献中的参考点。第三章讨论了可用于任务方法下识别绿色职业的方法，并介绍了一种基于文本分析的方法。具体而言，提出的方法构建了一个绿色术语词典，并将文本分析应用于包含任务声明的职业数据库，以衡量职业的绿色任务强度。本节还讨论了该方法相对于依赖于美国O*NET绿色经济计划（一个公认的绿色职业列表）的优缺点。最后，第四章将获得的绿色职业分类应用于印度尼西亚案例，以说明所提出方法的应用潜力。更具体地说，它描述了选定绿色职业的特点：性别、教育、需求技能和工资溢价。图1直观地总结了本报告的组织结构。 本文的目标读者是全球从事技能政策的分析师和政策制定者。所提出的定义和测量方法可在任何依赖ISCO-08或使用包含任务说明的职业分类系统的任何其他国家部署。我们向分析师社群提供了一套工具包，包括：（i）一个readme文件；（ii）绿色术语词典，可轻松修改以反映国家的绿色经济发展；（iii）STATA do文件，用于对绿色任务进行分类并为每个职业创建绿色任务强度指数——经过轻微修改，此do文件可应用于任何包含任务说明的职业数据库；（iv）一个Excel文件，将ISCO-08中的所有任务说明分类为绿色、绿色潜力和非绿色，以及所有四位数的职业及其相应的绿色任务强度指数。对分析师的建议是，如果使用的是使用ISCO-08四位级别进行职业分类的数据库，则直接使用带有分类的Excel文件。然而，如果使用的是在更细分级别上使用任务说明的职业数据库，则更倾向于运行工具包以获得对职业的更准确描述。 2. 绿色就业与衡量方法 A.一个理解如何将测量与政策问题对齐的概念框架 绿色就业岗位在学术文献和政策制定者中广受讨论。尽管目前对定义或如何衡量它们尚无共识，但普遍认为，绿色就业旨在通过生产环境友好型产品（商品和服务）以及推广环境友好型生产过程来减少负面环境影响。术语“环境友好型”通常被应用，并意味着减少和限制能源和原材料消耗、温室气体（GHG）排放、废料和污染，保护恢复生态系统，以及促进对气候变化的适应性。4定义的范围也有所不同。例如，有些人设想所有的工作最终都将变得绿色，因此使用包括零环境足迹的工作的定义——也就是说，既不污染也不对环境产生负面影响的工作——以及/或者由于经济绿化而需求增加的工作，即使这项工作本身并不直接有助于减少环境影响。5然而，其他人旨在制定更加聚焦的定义，这些定义具体包括那些直接有助于减少环境足迹的工作。本文采用了后一种方法，目的是为政府提供优先领域的建议。6 从现在起，术语“绿色”用于表示工作的建议性定义，更广泛地，指代有助于减少环境影响的产品、技术、任务或技能。在描述特定测量方法的子节中，“绿色”将指代该子节的具体定义。 准确识别绿色工作具有挑战性，因为绿色工作涉及两个不同的维度：企业和员工。企业和员工维度相互补充，共同为使工作变得绿色做出贡献。这些维度有时（但不总是）相互重叠。 企业层面维度The与……相关输出(货物或服务) 该工作有助于生产的技术应用于此。公司的环境影响自 然与产生的输出相关。在一端，具有负面环境足迹的公司生产高度污染或高碳密集型输出（例如，煤炭）。在另一端，具有正面环境足迹的公司生产环保型输出（此处指绿色输出或环境商品和服务，EGS）（例如，太阳能板）。绿色输出包括那些可能具有高碳密集型生产过程但仍对经济绿化做出贡献的输出（例如，制造电动汽车的公司）。在中间，可能有具有中性环境足迹的公司，其输出为零或低碳密集型（例如，租赁公司）。除了公司的输出外，工作可能在一家有意利用技术的公司进行。7为了减少其自身的环境足迹。这些通常被称为绿色或环境技术。绿色技术的采用可能由不同的目标触发：增加利润、符合法规、社会责任、获取新的市场机会，或提高消费者对气候变化问题的认识（例如，无纸化办公室或企业减少环境中的有害废物）。 工人类别维度The相反，与有关任务内容关于工作及其技能要求to 任务是一个工作活动单元，它产生 表现良好。遵循Acemoglu和Autor（2011）的研究，\"[...]\一项产出。相比之下，一项技能是工人为执行各种任务所拥有的能力禀赋。工人将他们的技能禀 赋应用于任务，以换取工资，而应用于任务中的技能产生产出。”技术可行性和经济成本最终决定了资本和技能组合成任务以产生输出的方式。这一维度考虑工作 是否涉及执行旨在减轻环境影响的具体任务，无论是通过贡献绿色产品和服务的生产，还是通过减少企业的环境影响。它还考察所需的技能，以及这些技能是否涉及与环境相关的特定知识或能力。 图2.以生产函数中的关系为依据来衡量绿色就业的方法。 欧元统计局（2009年）将技术定义为具有环保性质或目的的技术工艺、设施和设备，以及方法或知识。 笔记 可视化展示了如Autor（2013）所描述的生产函数，其中输出具有类似任务的生产函数。为了简化，Autor假设存在三种技能水平（但生产函数可能是通用的（ ）( = ∫) 1−1−10 , yyy ii (ii υυ zed into n种技能类型)，每种技能与资本结合 有努力去衡量所提到的每个维度。这些努力可以根据它们在生产函数中所起的作用分为四种方法，如图2所示。8其中一个可能影响对绿色工作岗位定义缺乏共识的原因是，每种方法的重要性因研究或政策问题而异。本文的目标是指导技能政策，因此，为了这个目的，绿色工作岗位是指那些具体任务被分配以减少消费者和/或企业的环境影响的岗位。这些绿色任务可以是旨在生产更绿色产出的目标，或者减少企业的环境足迹。它们有助于减少和限制能源和原材料消耗、温室气体排放、废物和污染，或者保护和恢复生态系统，或者使适应气候变化成为可能。绿色工作岗位涉及特定的绿色任务，并且可以存在于任何企业中，无论其经济活动如何，包括那些有负面环境足迹的企业（例如，煤矿中的水处理专家）。并且，这个级别 / 工作环境绿色化的程度取决于绿色任务的重视程度。并非一个生产绿色产品的公司中所有的工作都是涉及到绿色任务的绿色工作。 一些例子有助于更好地理解多个维度的概念以及它们如何与根据手头的问题将工作归类为绿色或非绿色工作相关联。首先，有一些工作，考虑到公司在绿色技术方面已建立的基础，可能要求工人在成功生产工作创建时的输出产品之外执行某些绿色实践。这是指办公室工作人员为无纸化办公室做出贡献，或超市收银员提供纸质袋而不是塑料袋的情况。这些类型的绿色实践可能要求工人具备一定的环境意识或绿色公民技能。9然而，此类做法并非任务，因为它们对于产生该工作所创造产出的生产并非必要。因此，本文10不考虑仅涉及这些类型实践的工作为绿色工作；它们不涉及绿色任务。其次，有一些工作是由于绿化而产生的。11经济中的某部分，但其工作内容并非绿色。这是太阳能发电厂的团队助理的情况。第三，与上一个案例略有类似，有些工作是由采用绿色技术的公