援助项目决策 2015

区行动计划的附件》，经2016年10月21日委员会执行决定C(2016) 6688修订，其全部内容如下： 法律依据： 欧盟委员会条例（EC）第389/2006号，2006年2月27日颁布，旨在设立一项金融援助工具，以鼓励土耳其北塞浦路斯社区的经济发展，并修订欧盟委员会条例（EC）第2667/2000号关于欧洲重建署的规定。 1THEP项目计划 1.1 本项目下选定的优先事项及捐赠者协调 本计划旨在根据理事会法规389/2006，《援助条例》的法律基础，持续实施对土耳其塞浦路斯社区（TCc）的援助计划。在2006年至2014年底期间，为此条例下的操作计划拨款37亿欧元。 《援助条例》重点关注岛屿的经济一体化，以及改善两个社区之间以及与欧盟之间的联系，以便促进塞浦路斯的重合。目标，如第二条规定，包括： 1. 基础设施的发展和重组，特别是在能源和交通、环境、电信和供水等领域； 2. 推动社会经济发展和结构调整，特别是关于农村发展、人力资源开发和区域发展； 3. 调解、建立信任措施以及对民间社会的支持； 4. 通过提供关于欧盟政治和法律秩序的信息、促进人与人之间的联系和社区奖学金等方式，拉近土耳其北塞浦路斯社区与欧盟的距离 第五，准备符合共同体法典的法律文本，以便在全面解决塞浦路斯问题生效后立即适用。 6.关于根据《加入法案》第10议定书第1条撤销暂停后实施共同体的准备。 委员会密切监控两个社区领导人之间的和解谈判，这些谈判持续到2015年。援助计划仅作为临时工具，委员会继续希望实现突破，从而达成全面和解。在此情况下，将需要不同形式的援助，而理事会法规第1311/2131号规定的2014-20年多年度框架允许对计划进行修订。 2015年项目继续之前项目启动的活动，在某些领域实现可持续发展，在其他方面注入新的动力。尽管援助法规范围非常广泛、目标很高，但在年度规划中的一个关键考量是集中资源，以便及时干预和产生影响。 截至2014年，欧盟在基础设施方面的投资是援助条例下的主要组成部分，总分配额约为15亿欧元（约占总额的40%），主要涵盖水、污水处理和固体废弃物管理。 额外的资源对于尼科西亚北部新建主干污水管道的建设是必要的。 在“社会经济开发”标题下，采取了一项新举措，通过与欧洲复兴开发银行（EBRD）合作，通过提供技术援助来支持中小企业信贷设施，以刺激经济部门。此外，为了帮助提高技能和关键能力以及增强劳动力流动性，2015年的计划还将资助学校和终身学习组织的补助金。 其中一个具有重大贸易潜力的产品是塞浦路斯的赫尔明/哈卢米奶酪，对此，塞浦路斯共和国正在考虑提交关于涵盖整个塞浦路斯领土的受保护产地名称（PDO）申请。清除达到欧盟食品安全要求的障碍是TCc的主要目标。2015年计划还将通过安全处理动物尸体和动物产品来帮助根除动物疾病。 协调与信心建立行动是援助法规下提供的援助的核心部分，是高度可见和重要的社区间合作工具。此外，特别是标题下的第六项拨款计划。塞浦路斯民间社会在行动将进一步增加公民参与并促进两个社区之间的合作。 委员会高度重视失踪人员委员会（CMP）的工作，该委员会确定了因1963-64年和1974年悲剧性事件而宣布失踪的双方社区人员的命运。一个双社区科学小组在挖掘遗骸、鉴定以及将遗骸归还给家属进行安葬方面开展工作，并在两个社区的高中进行关于CMP的认识活动。在其2015年11月10日的报告SWD(2015)216中，委员会指出，需要加快授予失踪人员委员会全面访问所有相关档案和军事区域的进程。最近在获得军事控制区的访问方面已取得重大进展。鉴于CMP工作的极端重要性，委员会应确保2015年至少提供与2014年相同的援助计划援助水平，符合CMP的财务规划。然而，没有必要从2015年计划中调拨资源以继续这项工作，因为早期融资决策内的转账将足以支持CMP达到2014年的同一水平。 同样，2014年计划也已经确保了足够资源，以便文化遗产技术委员会根据双社区委员会商定的优先事项继续其历史遗迹稳定和修复工作。 通过间接管理“外包”奖学金资助计划将继续进行，2015年的计划为2016-19学年的TCc学生和专业人士在欧洲其他地区学习提供了资源。 实现《援助规则》所设定的重大经济发展目标，在当前当地商业、政治和运营环境中是困难的，尽管可以为和解、传达欧盟价值观、社会和环境改善以及现代化的农业和其他商业实践做出重要贡献。没有全面解决方案带来的突破，两个社会体的经济融合将难以实现。 土耳其塞浦路斯社区的国内生产总值（GDP）人均水平仍约为政府控制区的约一半，而统一带来的长期利益对土耳其塞浦路斯社区及整个塞浦路斯具有潜在的重大意义。 2015年项目选择对来自土耳其塞浦路斯利益相关者以及在此之前进行的项目设计和需求评估过程中收集到的意见进行了总结。同时，也考虑到了塞浦路斯共和国当局的观点。 除了欧盟援助计划外，在北塞浦路斯地区几乎没有捐赠者的干预。美国国际开发署（USAID）在经济领域和民间社会领域进行了资助。美国国际开发署对民间社会的资助通过联合国开发计划署（UNDP）实施，该机构已经实施了一些欧盟资助的活动。然而，美国国际开发署正在停止对北塞浦路斯地区的援助，并转向区域方法。英国高级专员公署有一个有限的计划，最近是关于律师培训，而英国文化协会则协助语言培训和关于学习机会的信息。欧洲经济区（挪威、冰岛、列支敦士登）支持了塞浦路斯民间社会活动，包括社区间项目。 1.2 行动描述与实施 (1) 行动描述、目标和预期结果 目标1：基础设施的开发与重组 水务行业 在2012年行业评估中确定的最高优先级干预措施是从尼科西亚西北部的基奥内利/格尼耶利至尼科西亚东北部的米亚米利亚/哈索帕特新建一条主干污水管，以连接到新的污水处理厂（WWPT）。目前使用的旧石棉主管污水管道，目前服务于两个社区，处于临界状态，接近其容量极限，并负责产生恶臭，影响尼科西亚的两部分地区。新建主干污水管的安装将有助于更多城市地区按照城市污水处理的指令连接到米亚米利亚/哈索帕特WWTP。新建主管污水管道的建设已在尼科西亚总体规划中确定。 额外资金需求用于建设这条新干管，因为招标准备期间发现了进一步的成本增加，这些增加来自对管道主干线进行调整以缓解产权问题。为了考虑这些额外成本并将整体估算承诺纳入一个年度分配（最初计划在2014年计划下进行），包括监督服务在内的该项目总增加融资应完全在2015年计划下进行覆盖。 目标2：推动社会和经济的发展 加强乳制品产业链 在对TCc援助的持续主题之一是需要改善农业质量链，以提高贸易潜力，从而促进经济发展。塞浦路斯的北部在许多农产品和加工食品的贸易方面具有竞争优势，但只有满足欧盟严格的卫生和监管要求，这种优势才能充分发挥。为了实现这一点，从农场、作物和库存管理到食品加工商的卫生和标签，都需要进行改进。在动物和作物饲养、兽医卫生、动物副产品处理、农场改进和市场潜力识别领域，已经在援助计划下进行了大量工作或正在进行中。还提供了关于农村发展部门计划发展的援助。通过TAIEX，成员国专家已参与了对跨绿色线贸易的产品进行检查。 TCc最重要的产品是赫尔明/哈洛米奶酪，对于这一产品，由塞浦路斯共和国提出、涵盖整个塞浦路斯领土的PDO分类正在由委员会审议。这将限制带有此标签的奶酪在欧盟市场的生产仅限于塞浦路斯岛。开发塞浦路斯北部生产的赫尔明/哈洛米在欧盟市场是一个现实的目标，但需要实施已起草的TCc行动计划，并涉及修订绿线法规。将提供技术援助，以咨询和便利必要的行动，包括与农民和乳品厂合作提高效率、卫生、经济和市场营销。 对动物疾病根除（动物副产品处理）的贡献 早在2012年，土耳其塞浦路斯社区就要求对动物疾病根除给予高度重视。除对许多财务状况不佳的农场产生重大商业影响外，其中许多疾病是人畜共患病（可从动物传播给人类的传染病），且是公共卫生问题。跨越“绿线”的传染风险使这一问题成为全岛性的问题。2012年开始实施了以试点流行病学工作为基础的疾病根除计划。作为这一行动的一部分，必须实施一个安全处置动物尸体和动物产品的系统，以保障公共卫生和动物健康，并保护环境。在欧盟，动物副产品（ABPs）的管理是严格规范的，其收集、存储和处置方法根据其带来的风险等级来定义。 整体目标将是贡献于在北塞浦路斯建立一个规范治理的ABP管理系统的发展与建立。一项合同设想用于涵盖收集、储存、运输和通过焚烧处置高风险（类别1）ABP设施的建设。这些设施将包括七个分散的收集和储存点、一个呼叫中心和一个中央收集、运输和焚烧中心。合同还将涵盖焚烧中心持续气体排放监测所需额外设备。 所需完成处置系统安装的技术规格所需数据已提供，这显著促进了投标准备工作的进行。根据2013年决定和2016年决定的最初计划，ABP项目应在2015年计划下获得充分支持，并增加资金额度。 支持中小企业及私营部门 在援助规定的核心主题经济发展中，对私营部门的援助是该援助计划对TCc的关键组成部分。当TCc企业面临区域竞争时，价值链中的生产率差距很可能对其中许多企业的生存构成威胁。援助已被提供，既包括技术支持以增强本地能力并最终采纳EC标准，也包括赠款支持，例如提高中小企业对可再生能源利用和ICT的采用率。企业普遍表示，信贷访问受限仍是一致的限制因素。 欧洲复兴开发银行（EBRD）自2014年起在塞浦路斯开展业务，其职责是推动经济发展，并采取一种将融资渠道与提供商业咨询相结合的方法。EBRD提议将塞浦路斯的北部地区纳入其业务范围，在此背景下，EBRD和委员会打算在以下方案中开展合作：设立一项为土耳其族塞浦路斯中小企业提供2500万欧元信贷额度，并由技术合作项目支持的方案。这笔信贷（由EBRD全额资助）将通过精选的合作伙伴金融中介（PFIs）金融中介机构提供。委员会将为PFIs的技术援助提供资金，并为中小企业提供咨询服务，以发展其申请资金的技能。 中小企业支持项目将根据《金融条例》第五十八条（1）（c）款的规定，通过间接管理方式实施。 教育领域的创新与变革 根据欧洲合作的战略框架教育与技术 2020高质量学前教育、小学、中学、高等教育和职业教育与培训，以及创造终身学习机会是欧洲成功的基础。援助条例要求在社会和经济发展的旗帜下进行人力资源开发，援助计划已直接向学校以及职业教育和终身学习领域提供援助。2015年的计划包括为学校和终身学习组织提供补助金的分配。 预期目标2的结果为： 乳品行业行动计划已实施。 赫尔利姆/哈卢米符合欧盟食品安全标准的产品可以生产于北部地区塞浦路斯（中期目标）安全处理动物副产品（ABP）、收集、储存、运输和处置已建立系统。通过业务发展技能和更好的获取途径提升中小企业竞争力信用；技能和关键能力得到提升，劳动力流动性得到增强，再培训通过向学校和终身学习组织提供补助而可用的选项； 目标3：和解与建立信任的措施 支持民间社会 《欧洲联盟条约》（第二条款）规定：该联盟建立在尊重人的尊严、自由、民主、平等、法治以及尊重人权的基础上，包括属于少数民族的人的权利。这些价值观在成员国社会中是共同的，其中多元主义、非歧视、容忍、正义、团结以及男女平等盛行。一个赋权的民间社会可以在确保这些原则在实践中得到维护方面发挥重要作用。它本身也是任何民主制度的关键组成部分。通过表达公民的关切，民间社会组织（CSOs）在公共领域活跃，并参与促进多元化和进一步参与式民主的倡议。 塞浦路斯北部的社会和政治参与程度仍然有限，倡导的效果也不高。特别是，非政府组织本身资源匮乏，其活动的影响缺乏持续性。委员会一直在努力与塞浦路斯北部的个体公民和民间社会组织保持联系，以便巩固和加强现有的平台，并激发对欧盟尊严和民主价值的采用。在两个社区重新开始和解谈判和民间社会需要被听取的时刻，保持这种联系尤为重要。为此，2015年项目包括以下标题下的第六项拨款方案的资金：塞浦路斯民间社会行动为了加强民间社会组织（CSOs），提升公民参与度，并促进两个