巴哈马：债务投资增长和自然灾害技术援助项目

巴哈马 债务-投资-增长与自然灾害技术援助项目 (DIGNAD) 2026年6月 由Karim Barhoumi、Ha Nguyen、Tolga Tiryaki编制 撰稿部门： 能力发展研究所 高级概要技术援助报告能力发展研究所 (ICD) 巴哈马：债务-投资-增长与自然灾害技术援助项目 (DIGNAD) 卡拉姆·巴鲁米、河·宁、托尔加·蒂拉基 编制 高级别概要技术援助报告系列提供了向IMF能力发展受援方提供的援助的高级别总结，描述了高级别目标、发现和建议。 摘要：2025年11月对拿骚的技术援助（TA）范围任务旨在为量化巴哈马气候变化相关自然灾害风险带来的宏观经济影响建立一套完善的框架。应巴哈马中央银行（CBoB）的要求，该项目重点关注将DIGNAD模型投入实际应用，以评估债务融资的弹性基础设施、财政可持续性与经济增长之间的权衡。该任务评估了当局将此类风险纳入中期预测的准备情况，并提供了关于DIGNAD的实践性培训。主要成果包括升级预测工具包，以支持循证政策设计和气候韧性规划。 免责声明 本报告内容构成国际货币基金组织（IMF）工作人员为巴哈马当局（“能力发展受援国”）就其提出的能 背景信息 巴哈马群岛的地理位置和经济基础狭窄，使其极易受到频繁且代价高昂的与气候相关的自然灾害风险的结构性影响。该国的经济高度依赖旅游业和金融服务，这两者合计约占GDP的85%。这些风险尤为突出；在过去十年中，自然灾害造成的年损失平均占GDP的3.2%，而预测表明，在更高的全球变暖情景下，这些成本可能会增加30%以上（《巴哈马群岛：2024年第四条文章工作人员报告》）。 应对这些脆弱性需要大幅增加气候韧性基础设施投资，并辅以强大的分析框架。据估计，为满足韧性投资需求，到2030年每年需要在资本支出上增加1.8%的GDP，这远超当前的资金分配（巴哈马：2024年第四条条款工作人员报告）。 巴哈马当局将强化气候韧性宏观经济政策的分析框架作为首要任务。2025年6月，中央银行正式要求技术援助部门开发并实施DIGNAD模型——该模型是为易受自然灾害影响的小经济体专门设计的框架，旨在评估债务融资的基础设施、财政可持续性与增长韧性之间的权衡。 范围任务关键发现 该任务识别了进一步协调与灾害相关的宏观经济建模、加强协调框架以及解决数据提升领域的机会。有机会通过开发一个整合的宏观经济模型来进一步加强分析框架，该模型系统地将在与气候相关的自然灾害风险纳入预测和政策分析中。这包括评估标准基础设施投资与弹性基础设施投资之间的政策权衡。目前，虽然中国银行（CBoB）和财政部（MoF）是主要参与者，但由于预测期间的协作仍 largely informal，因此存在建立更结构化协调机制以进行灾害相关宏观经济分析的可能性。此外，现有的预测工具包，包括中国银行最近与能力发展研究所（ICD）合作开发的综合适应性预期模型（CAEM），可以进一步增强，以纳入灾害冲击、针对弹性的特定参数校准或明确的债务-投资-增长联系。 战略数据整合和技术能力建设对于进一步发展当前灾害风险模型至关重要。关于技术和数据环境的具体发现包括： • 历史数据局限性及系统性分析应用：灾后损失评估由灾害风险管理当局与国际组织合作开展，这些结果应系统地纳入前瞻性模型，以评估宏观经济影响。 • 行业数据差距：旅游业投入主要基于趋势分析，可以明确模拟潜在的冲击，例如飓风导致的资本损失或需求突然崩溃。 • 预测与可持续性：财政部编制的宏观经济与债务可持续性评估，有潜力更全面地考虑重建需求的突然激增以及概率性的气候相关自然灾害风险，旨在维护长期财政可持续性。 • 技术障碍：尽管员工可以使用MATLAB，但机构强烈倾向于使用基于电子表格的工具，以促进跨机构理解并确保非技术用户的可访问性。 • 能力限制：财政部在DSGE建模方面有空间进一步提升员工专业能力，并投入更多人力进行灾害相关情景分析。 拟议行动计划 一项截至2026年的多阶段参与策略旨在确保DIGNAD模型技术稳健、契合巴哈马经济并完全融入国家流程。 该任务就项目时间表达成了一项关于广告公投的协议，该时间表包括三个任务和中期远程支持。这种分阶段方法要求当局提供数据并分配人员，以及IMF ICD团队提供培训和校准支持。 包含具体目标的核心工作计划有： • 校准与政策分析（2026年2月）：一次虚拟任务将利用巴哈马历史数据支持DIGNAD模型的校准，并制定初步情景，比较标准适应方案与韧性适应方案。 • 最终定稿与手册编写（2026年5月）：将进行一次现场任务，以最终确定模型定制方案，完成定制用户手册，并协助当局向高级政策制定者展示基于DIGNAD模型的模拟结果。 • 卫星模型集成：经同意，DIGNAD模型将作为CAEM框架的卫星工具，确保专业气候相关自然灾害风险输入以一致的方式为统一的中期预测提供信息。 • 可持续性与文档：团队将指导核心小组编写“开发者”和“运维”手册，以确保在可能的人员流动情况下，工具的机构记忆和易于维护。 预期成果 本项目的成功实施将为当局提供基于证据分析气候相关自然灾害风险的自力更生能力。实现这一目标涉及以下制度层面的进步： • 制度化：一个完全运行正常的DIGNAD模型将被嵌入到CBoB和MoF的宏观经济政策决策过程中。•整合预测：通过卫星结构处理的专项灾害风险输入将被系统地整合到统一的中期预测中。 除此之外，该项目旨在培养国家工作人员的高度技术自给自足能力。这种能力建设将通过以下方式体现： • 场景独立性：核心团队的10名成员将接受培训，能够独立地生成和解读基准场景与灾害场景。 • 权衡分析：员工需展示量化能力，比较事前韧性投资与事后重建的具体效益，并将赠款、优惠债务和商业债务作为不同的融资工具。 •增强报告功能国际货币基金组织（IMF）第四条文章磋商的技术性报告，宏观经济评估将得到显著加强。