老挝人民民主共和国：技术援助报告-政府财政统计和公共部门债务统计

2021 年 11 月基金组织第 21/239 号国别报告老挝人民民主共和国技术援助报告-政府财政统计和公共部门债务统计这份关于老挝人民民主共和国的报告由国际货币基金组织的一个工作人员团队编写。它基于 2021 年 5 月完成时可用的信息。本报告的副本可从以下网址向公众索取国际货币基金组织 出版服务邮政信箱 92780 华盛顿特区 20090 电话：(202) 623-7430 传真：(202) 623-7201电子邮件：publications@imf.org 网址：http://www.imf.org 价格：每份印刷版 18.00 美元国际货币基金组织华盛顿特区© 2021 国际货币基金组织 技术援助报告老挝人民民主共和国政府财政统计任务报告（远程）（2021年4月19-23日）2020 年 9 月至 2021 年 5 月之间的远程 CD 活动由 TERUHIDE KANADA 提供受益国柬埔寨、老挝人民民主共和国、缅甸、越南、印度尼西亚、马来西亚、蒙古、菲律宾和泰国伙伴日本、泰国银行 免责声明本报告内容构成国际货币基金组织 (IMF) 工作人员向老挝人民民主共和国当局提供的技术建议。 （“TA 接受者”）响应他们的技术援助请求。本报告（全部或部分）或其摘要可能由基金组织向基金组织执行董事及其工作人员以及其他机构或机构披露技术援助接受者，并应他们的要求，向具有合法利益的世界银行工作人员和其他技术援助提供者和捐助者提供，除非技术援助接受者明确反对这种披露（见技术援助信息传播操作指南）。向基金组织以外的各方发布或披露本报告（全部或部分）或其摘要，但技术援助接受者、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和具有合法利益的捐助者的机构或工具除外，应征得有关方面的明确同意。技术援助接受者和国际货币基金组织的统计部门。受益国柬埔寨 老挝人民民主共和国缅甸 越南印度尼西亚 马来西亚 蒙古 菲律宾 泰国伙伴 老挝人民民主共和国国际货币基金组织3 内容词汇表4任务成果和优先建议摘要5 详细的技术评估和建议8A. 更新的行动计划8B. 定期 GFS 数据汇编和及时向 IMF 和 MOF 发布数据网站9C. 扩大政府资助服务的机构覆盖面10D. 编制年度政府财政报告，在官方公报和财政部网站上发布11E. 定期编制 PSDS 以传播和收集老挝政府和国有企业欠款的数据12F. 根据 2021 财年和 2022 财年的年度预算跟踪 Covid-19 相关支出13桌子1. 优先建议7附录I. 2021-2022财年工作计划15II. 过去远程 GFS/PSDS TA 的成就17III. 预算中央政府的季度和年度 GFS19IV. 预算中央政府年度 GFS22 老挝人民民主共和国4国际货币基金组织词汇表CDOT IMF 泰国能力发展办公室 COA 会计科目表DDG 副总干事e-GDDS 增强的通用数据发布系统 EFDMD 外部财务和债务管理部 EPF 环境保护基金FPLD 财政政策和法律部GFIS 政府财政信息系统 GFS 政府财政统计GFSM 2014 政府财政统计手册 2014JSA 日本管理帐户LTX 长期专家MOF 财政部外交部MPI 计划投资部北美国民议会NSDP 国家摘要数据页NSSF 全国社会保障基金新唐人国库PFM 公共财务管理PMO总理办公室PRF 扶贫基金基于结果的管理PSDS 公共部门债务统计国有企业 国有企业SOMD 国有企业管理部 SSF 社会保障基金STA IMF统计部技术援助 老挝人民民主共和国国际货币基金组织5任务成果和优先建议摘要1. 这份关于政府财政统计 (GFS) 的技术援助 (TA) 报告涵盖了 2020 年 9 月 21 日至 10 月 2 日、2020 年 12 月 14 日至 18 日以及 3 月 9 日至 13 日和 4 月 19 日至 23 日期间向财政部 (MOF) 提供的远程 TA， 2021 年（延长至 2021 年 5 月）。由于 COVID-19 情况导致的旅行限制，这些巡回活动是远程进行的。本报告记录了这些活动的主要成就。这些活动是由日本政府 (JSA3) 资助并由国际货币基金组织统计部 (STA) 和国际货币基金组织泰国能力发展办公室 (CDOT) 实施的政府财政统计和公共部门债务统计 (PSDS) 项目的一部分。2.2021 年 4 月至 5 月延长远程 TA 的主要目的是继续向财政政策和法律部 (FPLD) 提供以下援助：(i) 根据国际标准评估老挝在编制和传播 GFS 和 PSDS 数据方面的进展；(ii) 与财政政策法律部 (FPLD) 讨论 2021-2022 财年中期工作计划，高度重视提高 GFS 和 PSDS 编制的准确性、及时性和覆盖范围。请参见附录一关于2021-2022财年工作计划。3.2020 年 9 月至 2021 年 3 月的七个月期间在 2020 年 7 月的远程 GFS TA 任务之后，由于大流行导致工作中断，进度放缓。尽管如此，尽管财政部面临重大挑战，与老挝财政部进行了九个月的频繁远程联系，取得了以下成果：(i)2020 财年初步季度 GFS根据预算执行数据编制预算中央政府，并与 APD 老挝团队共享以进行监督并报告给 STA1;(ii)2020 财年第一季度和第二季度社会保障基金 (SSF) 季度 GFS基于 SSF 运营数据（线上数据和金融资产和负债）编制；和1 从 2010 财年到 2019 财年的历史年度和季度时间序列已于 2020 年 6 月 17 日在财政部网站上公布 (h ttps://www.mo f.gov.la/index.php/publicatio ns-and-statistics_la/)。 老挝人民民主共和国6国际货币基金组织(iii)FPLD 更新了关于建立石油基金进展情况的任务, 预计在 2022 财年运营2.石油基金的总统令预计将于 2021 年下半年由有关部委（主要是财政部和商务部）最终确定后提交总理办公室批准。根据法令草案的初步信息以及在远程会议上与 FPLD 的讨论，该基金应归类为 2014 年 GFSM 下的预算外基金。4. 在继续与老挝官员的巡回工作中，2021 年 4 月至 5 月的扩展远程 TA 继续侧重于汇编季度 GFS 和 PSDS，包括老挝政府和国有企业基于最新可用和最近扩展的覆盖范围数据的拖欠数据。5. 副总干事支持拟议的工作计划和目标，其重点是：(1) 以预算外资金和非金融公共公司为重点，升级 GFS 和 PSDS 的编制和传播并深化覆盖； (2) 加强 FPLD 和 MOF 部门在融资数据共享和对账方面的协调，以提高 GFS 的准确性； (3) 加强 PFM 和 GFS 工作计划之间的协同作用。尽管 COVID-19 大流行的工作环境带来了重大挑战，但该 TA 实现了以下目标：(i) 预算中央政府的 2020 财年季度 GFS 已完成;这些数据系列是根据预算和国家财政部的最终报告编制的。 LTX 审查了 GFS 数据的准确性，随后与 APD 老挝团队和 STA 共享。(ii)2020 财年第三季度和第四季度 SSF 的季度 GFS基于 SSF 运营数据（线上数据和金融资产和负债）向 STA 报告3.(iii) 外部财务和债务管理部 (EFMDD) 将在 2022 年初或在可行的情况下更早开始编制季度 PSDS4. EFDMD 通知代表团，除了由于技术原因延迟还款外，没有拖欠外部借款。正在进行的对所有财政部工作人员的债务管理和财务分析系统 (DMFAS) 升级和培训（基础和高级）预计将于 2022 年初完成。2 根据石油基金法令草案，它旨在通过价格调整来稳定燃料产品的零售价格，既可以通过石油基金提供补贴（世界燃料价格上涨），也可以补充石油基金（世界燃料价格下降）。价格）。3 SSF 由社会福利缴款、自有收入和老挝政府的转移经营。合并中央政府（BCG 和 SSF）的季度 GFS 将在预算部澄清政府对国家 SSF 运营的支出后编制。4 EFDMD 计划从 2022 年第三季度（7 月至 9 月）开始在 PSDS 模板中编译 Q-PSDS，但愿意使用部分可用的数据尽早开始。 老挝人民民主共和国国际货币基金组织7(iv) 财政部编制了 2019 财年和 2020 财年债务公报并于2021年5月在财政部网站上公布5.(v) 国有企业（SOEs）改革6 （发展战略）由一个部际委员会制定，将于 2021 年下半年提交给政府。战略进展、非金融国有企业的 GFS 识别以及国有企业拖欠的相关数据报告将在下一个远程 GFS TA 中与国有企业管理部 (SOEMD) 讨论.2020 年 3 月至 8 月远程 GFS TA 任务后的所有成果汇总于附录二.6. 在老挝人民民主共和国，正在根据国民议会 (NA) 于 2020 年 12 月批准的当前 2021 财年（1 月至 12 月）年度预算实施应对 Covid-19 大流行的财政措施。财政部正在计划 2022 财年的年度预算，包括 Covid-19 预算。它将在 2021 年 10 月至 11 月提交给 NA。由于应对 Covid-19 的预算已纳入年度总预算，因此在当前的财政数据报告系统中逐项列出与 Covid-19 相关的支出可能是不可行的。尽管如此，FPLD 与 LTX 同意在 2021 财年和 2022 财年监控与 Covid-19 相关的支出，因此有关此问题的数据收集将在未来的远程 GFS 和 PSDS TA 中讨论，包括 6 月的远程 TA。表 1. 优先建议目标日期优先推荐负责机构进行中继续编制合并中央政府的季度/年度 GFS，包括 SSF 和开始向基金组织和财政部网站发布。FPLD 和国家社会保障基金 (NSSF)2022 年 3 月通过纳入预算外资金，为全面整合的中央政府编制年度 GFS，并将其分发给 IMF 和 MOF 网站。FPLD和负责预算外资金的相关机构5请参阅 https://nam10.safelinks.protection.outlook.com/?url=https%3A%2F%2Fwww.mof.gov.la%2Fwp-content%2Fuploads%2F2021%2F05%2FPublic-Debt-Bulletin-2019。 pdf&data=04%7C01%7Ctkanada%40imf.org%7Cc7e5d6df82ac40bc3d6508d91f34bcdc%7C8085fa4330 2e45bdb171a6648c3b6be7%7C0%7C0%7C637575134362101907%7Cd82bCTWIpjoiMC44%7C3Unknown%7wLjAwMDAiLCJQIjoiV2luMzIiLCJBTiI6Ik1haWwiLCJXVCI6Mn0%3D%7C1000&sdata=93E2i%2BIzsPXYooc7SRH MbV2ZYNBaF8dC0Pfa7vYHiJ4%3D&reserved=0。6 该战略涵盖法律框架、重组和私有化以及其他相关问题，适用于 (a) 所有国有企业和 (b) 公私合作伙伴关系 (PPP) 和 (c) 拥有老挝政府少数股权的其他公司。非金融类国有企业政府财政统计的详细编制工作预计将在国企改革实施后进行。 老挝人民民主共和国8国际货币基金组织表 1. 优先建议（结束）目标日期优先推荐负责机构2022 年 3 月根据 PSDS 模板编制季度 PSDS，并将其分发给 IMF 和 MOF 网站。收集老挝政府和国有企业的拖欠数据为 GFS 编制补充数据。FPLD、EFMDD 和 SOMD进行中根据官方公报（源自 GFIS）的详细预算执行数据，将年度 GFS 编制成摘要表，并在财政部网站。FPLD 和预算部2022 年 6 月通过与相关部委和国有企业的数据共享，为主要非金融公共公司编制年度 GFS（国有企业）。FPLD、SOMD 和相关部委和国有