马达加斯加共和国：技术援助报告-政府财政统计

货币基金组织第 21 / 151 号国家报告马达加斯加共和国技术援助报告—政府财务统计2021 年 7 月这份关于马达加斯加共和国的报告是由马达加斯加的一个工作人员小组编写的国际货币基金组织。它是基于当时的信息2021 年 2 月完成。本报告的副本可从国际货币基金组织• 出版服务邮政信箱 92780• 华盛顿特区 20090电话 ： (202) 623 - 7430• 传真 ： (202) 623 - 7201电子邮件 ： publications @ imf. org 网址 ： http: / / www. imf. org价格 ： 每本 18 美元国际货币基金组织华盛顿特区© 2021 国际货币基金组织 R共和国M阿达喀什R上的 EPORTGOVERNMENTFINANCESTITISTICSMISSION(OCTOBER26 - NOVEMBER13,6 月2021由 Vincent Marie 编写本报告的内容构成国际货币基金组织 (IMF) 向马达加斯加共和国当局 (“TA 接受者 ”) 提供对其技术援助请求的回应。本报告 (全部或部分) 或摘要国际货币基金组织可以向国际货币基金组织执行董事及其工作人员披露 ， 也可以关于技术援助接受者的其他机构或工具 ， 并应他们的请求 ， 向世界银行具有合法利益的工作人员和其他技术援助提供者和捐助者 ， 除非 TA收件人特别反对这种披露 (见 “传播操作指南 ”of Technical Assistance Information ”). Publication or disclosure of this report (in whole or in part) or向国际货币基金组织以外的机构或工具以外的各方提交的摘要受援国、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和有合法利益的捐助者应要求获得 TA 接受者和国际货币基金组织统计部的明确同意。 马达加斯加共和国CONTENTS术语表 _______________________________________________________________________________ 3任务成果和优先次序建议摘要_________________A. 简介 4B. 调查结果 4C. 宣教工作 ______________________________________________________________________________________________________________________ 5D. 前景详细的技术评估和建议____________________________A. 2021 年行动计划草案 7B. 特派团工作的建议后续行动 _______________________________________ 12C. 下一次任务D. 官员在执行任务期间会见 _______________________________________________________________________________________ 21TABLES1. 优先建议 ______________________________________________________________________________________________________________________ 62. 一般政府非综合业务初步报表子部门APPENDICESI. 关于桥接表和 CTD GFS 开发的说明 _______________________ 24二、对过桥表和 CNAPS GFS 编制的意见 33三、合并: 部门内和部门间流动的确定 ______________________________ 36四、代表团编制并构成本报告组成部分的 Excel 文件 402国际货币基金组织 马达加斯加共和国术语表AFRAONTBAIMF 非洲部其他净财务业务附件预算BGCFCCNaPSCTDDE总预算固定资本消耗国家社会保障基金权力下放的地方政府研究局DGTEPA财政部总局行政公共实体EPICGFSGFSM 2014GFSYIMF工业和商业公共机构政府财政统计政府财政统计手册 2014政府财政统计年鉴国际货币基金组织MEF经济和财政部[表] 一般财政业务公共部门债务统计指南政府财政现代化战略计划政府运作声明国际货币基金组织统计部OGTPSDSGPSMFPSGOSTA国际货币基金组织3 马达加斯加共和国任务成果和优先顺序摘要建议A. 导言1.应经济和财政部 （ MEF ） 的要求 ， 并与国际货币基金组织 （ IMF ） 非洲部 （ AFR ） ， 一个偏远的政府统计部 (STA) 的金融统计 (GFS) 任务发生在马达加斯加从 2020 年 10 月 26 日至 11 月 13 日。这次任务的目的是继续支持当局在其项目中采用基于以下标准的国际 GFS 标准的方法论政府财政统计手册 2014(GFSM 2014) 和Public部门债务统计指南(PSDSG) 并总体上改善 GFS 。B. 调查结果2.自 2016 年以来在 EDDI2 项目下1 ， 马达加斯加当局做出了重大GFS 的进展。来自预算中央政府的数据质量有所提高 ， 并且 ：•向国际货币基金组织统计部报告 GFS 是例行的 ， 每年的 GFS关于中央政府预算运作的问卷已经完成向国际货币基金组织统计部报告 ；••以毛额而不是净额记录其他净国库交易 (AONT) 是基本完成 ；基本会计来源的可用性现在有了坚实的基础和实质性的已经对它们进行了改进 ， 这使得可以设想短期的为整个马达加斯加政府汇编合并的 GFS 。3.2020 年政府换届后 ， 两个关键目标不得不推迟:•通过一项关于汇编和GFS 的传播 ； 以及 ，•通过分析框架和分类GFSM 2014作为一种手段汇编和提交官方的国家 GFS ， 更具体地说 ， 是总表财政部运营 (OGT) 。1 英国国际发展部的增强数据传播计划 2 。4国际货币基金组织 马达加斯加共和国C. 任务工作4.特派团的工作重点是:•改进上次任务期间部分开发的桥接表行政公共实体 (EPA) 的会计术语 ， 分散的地方政府 (CTD) 和国家社会保障基金 (CNaPS) 以及的统计命名法GFSM 2014;••根据 EPAs 、 CTD 和 CNaPS 的会计余额编制 GFS三个分部门 ；合并这些 GFS ， 为所有一般政府子 -部门 ；••编制财务资产负债表 ；审查和更新行动计划 ， 目标是制定和报告这些到 2021 年中期的综合统计数据。5.访问团还重申需要为GFS 的汇编和传播以及工作安排。通过这样一个GFS 框架 ， 以马达加斯加统计法规定的具体文本形式2 、会在所有受益于 EDDI2 支持的国家中 ， 这是一项独特的举措。D. 展望6.的实施GFSM 2014参考方法进展顺利马达加斯加 GFS 的发展也步入正轨。准备第一套到 2021 年年中 ， 所有一般政府子行业的合并 GFS 是可行的。7.总的来说,当局有一个明确的愿景发展的道路马达加斯加的 GFS 及其技术能力不错， 特别是在掌握统计方法及其应用。与其他国家的情况一样 ， 有解释和处理某些会计程序的能力存在困难 ，哪一个将需要与有关部门密切合作。2 参见下文第 B.1 节。国际货币基金组织5 马达加斯加共和国8.基于上述考虑 ， 改善 GFS 的两个优先事项似乎是明显:•在不久的将来 ， 审查并完成特派团的工作以期在 2021 年年中之前编制运营报表和收入明细表 ，每个政府的资产和负债的费用和交易所有这些业务的子部门以及合并报表 ；••通过评估工作组织的充分性和使用的程序: 在这方面 ， 当局还可以旨在:通过建立汇编监管框架 ， 使工作程序正规化和传播 GFS ， 促进 DE 作为协调员的作用 ， 并加强其关于源数据提供者的权力 ， 特别是关于那些没有向 DGT 或 MEF 报告。•为促进和标准化常规数据而已经完成的工作的系统化编译。9.为了促进在上述领域取得进展 ， 评估团建议了一项计划2021 年的行动 ， 在下面的详细技术评估中介绍下表 1 中的建议列为优先事项。这三个优先行动也是在本报告的下一节中更详细地讨论。10.代表团要感谢财政部研究局 （ DE ）总局 （ DGT ）感谢它得到的密切合作 ， 特别是提供文件 ， 在远程工作的情况下 ， 这些文件对于成功任务。表 1 马达加斯加共和国: 优先建议目标日期2021 年第二季度优先建议责任机构审查并完成特派团的工作为了产生第一组合并的 GFS整个马达加斯加政府。通过一项法律 ， 定义机构和汇编的管理框架GFS 的传播DE, CNaPSMEF 、 DE 和其他合作伙伴宏观经济统计2021 年第二季度2021 年第二季度系统化基于 GFS 的编译程序根据已经获得的经验DE 和 GFS 中的合作伙伴6国际货币基金组织 马达加斯加共和国11.关于优先建议和相应行动 / 里程碑的更多细节可在行动计划中的 “详细技术评估和“建议 ” 一节。详细的技术评估和建议A. 2021 年行动计划草案假设目标CompletionDate实际值CompletionDate风险 /优先级行动 / 里程碑Note:可验证指标结果:监管框架高 1. 重新启动该法令有三月三十一日,2021此操作项为PSMFP 的一部分。的第一个版本草案文本已经已准备好并提交到分层通过了一项法令。关于编译和传播GFS 的当局 ， 谁有发表评论。它是目前下review.高2. 拥有 DE 和MEP - INSTAT 标志 a备忘录理解。The星期一,十二月31, 2018INSTAT 和 DE现在的一部分同一个家长部 ，即该部经济与金融。备忘录理解已签署。国际货币基金组织7 马达加斯加共和国假设风险 /目标CompletionDate实际值CompletionDate优先级行动 / 里程碑Note:可验证指标高3. 建立和签署 - 取决于 3 月 31 日 ，目的是确保常规条款临时和最终的数据源和必要的在合作的准备data.之间的协议DE 和来源数据提供者。通过的GFS 法令。- 备忘录理解已经2021签。请参阅下面的关于工作的章节Organization(行动 15 和16).结果:比较核心来源和 GFSM 的命名高4. 审查和这座桥已经完工了通过检查和准备的表任务之间完成。各种政府图表帐户和GFSM 2014桥接表三月三十一日,2021的起草桥接表是先进的。某些有关的问题1 类待遇和规定需要要在关闭时解决与合作相关会计部门。命名法。高5. 确保A single三月三十一日,2021的存在合并之间的一致性各种桥梁tables.单独的桥接表呈现的风险不一致桥接表存在 ， 或机制有已就位确保之间的统计的不同子行业。一致性之间单独的表。结果:合并和完成 GFS 问卷8国际货币基金组织 马达加斯加共和国假设风险 /目标CompletionDate实际值CompletionDate优先级行动 / 里程碑Note:可验证指标高6. 合并 ：识别和量化政府之间的流动不同层次政府的。内部和内部 -三月三十一日,2021for the目的是确定并量化最重要政府间流。流量是确定和记录在谁 - 对谁表 (见附件1 GFS中央政府6 月 30 日,2021 年所有分部门问卷) 。高7. 组装和填写表格的收入 ，费用和上的交易资产和负债GFS 的问卷,其次是他们的提交给国际货币基金组织。GFS2021 年 6 月 30 日这涉及到制造Consolidation调整以获得的统计数据合并的中央政府和合并数据的三个层次政府。调查问卷合并的General政府是完成和已经提交到国际货币基金组织统计部。Medium 8. Preparation of a财务平衡表的资产负债表准备和报告给国际货币基金组织统计September30, 2