非洲气候适应投资基金（AFRIRES）第一部分项目级技术援助实施结果和经验教训综合2025

© 2025 世界银行 1818 H Street NW, 华盛顿特区 20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 一些权利保留。 这份工作是世界银行的成果。本工作中表述的发现、解释和结论并不一定反映世界银行执行董事或他们所代表政府的观点。 世界银行不对本工作中包含的数据的准确性、完整性或时效性做出保证，也不对信息中的任何错误、遗漏或不一致承担责任，或对使用或未使用该信息、方法、流程或结论承担责任。本工作中所示边界、颜色、名称、链接/脚注和其他信息并不暗示世界银行对任何领土的法律地位作出任何判断，也不表示世界银行接受或认可这些边界。引用其他作者的作品并不意味着世界银行支持这些作者的观点或其作品的内容。 本文件内任何内容均不构成、不解释为或被视为对世界银行特权与豁免权的限制或放弃，所有这些特权与豁免权均特别保留。 权利与许可 本作品内容受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，本作品可全部或部分复制，用于非商业目的，前提是必须完全注明出处。 归因—请按照以下格式引用该作品：“世界银行。2025。非洲气候韧性投资设施（AFRI-RES）I项目层级技术援助实施结果和经验总结。© 世界银行。” 任何有关版权和许可的问题，包括附属版权，应联系世界银行出版物部，世界银行，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org. 封面设计：Alejandro Espinosa Mejia 目录 致谢 4 2. 综合方法及其合理性 7 3.实施AFRI-RES组件I项目层面按主题区域的技术援助8 3.2.153.3.173.4.223.5.253.6.273.1. 食品安全与农村经济 8生态系统稳定性/自然资源管理/水安全城市与交通韧性弹性能源与能源基础设施风险治理/气候冲击人类维度（社会保障、健康和教育） 4. 重点关注领域 33 5. AFRI-RES-Supported Projects的其他影响 35 致谢 本报告综合总结了非洲气候韧性投资基金（AFRI-RES）第一部分实施结果和吸取的教训。AFRI-RES为世界银行项目提供项目层面的技术援助，以在项目初始设计阶段集成气候韧性，目的是解决并减轻气候风险。 AFRI-RES是由世界银行和联合国非洲经济委员会共同实施的。组成部分I完全由世界银行实施。AFRI-RES于2017年成立，获得了北欧发展基金会的拨款。AFRI-RES在Iain Shuker（前东非环境部门经理）、Aage Jørgensen（前投资组合起源与管理负责人和北欧发展基金项目经理）以及Martina Jägerhorn（北欧发展基金项目经理）的指导下实施。通过AFRI-RES组成部分I提供的专业技术援助由Kanta Kumari Rigaud（西非环境部门气候变化专家）领导。报告由Marco Alcaraz（高级气候变化专家顾问）在Yurani Arias-Granada（东非环境部门环境经济学家）的指导下编制。评论由Diji Chandrasekharan Behr（东非环境部门首席环境经济学家）提供。这项工作在Paul Martin（东非环境部门实践经理）的总体指导下进行。 背景 1. T他非洲气候弹性投资设施（AFRI-RES）2017年，AFRI-RES在北欧发展基金提供的500万欧元资助下成立。AFRI-RES旨在加强非洲机构和私营部门在选定行业规划、设计和实施投资的能力，以增强其气候适应性。与非洲联盟的合作项目，由世界银行和联合国非洲经济委员会共同实施。这一倡议促进了三位关键利益相关者在将气候考虑纳入发展过程中的合作：项目开发商、项目融资者和气候科学界。AFRI-RES分为四个部分：（1）项目级别的技术援助（TA）；（2）外联、宣传和培训；（3）指南、标准和良好实践笔记；（4）气候知识和数据门户。该计划还包括战略对话、外联和管理。 组件I：在这个组成部分中，AFRI-RES旨在将气候韧性整合到项目的初始设计阶段，以有效应对和缓解气候风险。通过一个竞争性过程，AFRI-RES通过两个不同的资金轮次向世界银行项目提供了催化性赠款，总额达到220万欧元。1这些资助分配给了36个项目（第1轮15个，第2轮21个），涵盖非洲地区的10个世界银行全球实践，涉及23个国家。催化型资助在向AFRI-RES（非洲区域统计项目）提供投资支持组合的设计中，发挥了关键作用，促进了气候韧性的考虑——世界银行贷款高达106亿美元。这代表了所有投资的贷款总额（见表1，所有投资的清单）。在36个项目中，有7个项目得到了资助但被排除在准备周期之外；1个资助用于准备一项分析研究（在东部非洲区域统计项目下监测东部和南部非洲COVID-19影响[AFE]）；1个项目（增强非洲之角（Horn of Africa）韧性上升项目，在非洲之角区域一体化可持续能源供应下）仅使用了分配资金的约10%。 团队利用这笔资金实施了一系列方法、模型和工具，以增强资产、社区、行业和系统在面对冲击和压力时有效运作的能力。2没有两个项目以相同的方式使用资金，并且通常旨在应对多个冲击，这一发现强调了韧性建设的情境特异性和多维性。团队也经常采用参与式方法，通过某种形式（即研讨会、现场巡视和咨询会议）让利益相关者参与，以收集更多信息、验证结果或两者兼而有之。利益相关者群体包括私营部门实体、非政府组织、学术界和当地社区。本综合报告中提供了资金使用详情和经验教训。 2.综合方法与论证 T他的研究合成是为了展示项目是如何使用AFRI-RES赠款资金的，以及气候抗性是如何融入他们的设计中的。为了做到这一点，评审了36个获得资金的项目的赠款申请和产出，并根据总体主题进行分类，通常遵循以下分类：下一代非洲气候变化商业计划（NGACBP）在战略方向的调整中，一些调整反映了AFRI-RES补助专门涵盖气候韧性，而NGACBP包括所有气候行 动，包括气候减缓/低碳发展。此外，AFRI-RES包括有针对性的社会发展领域，而NGACBP没有将其视为单独的主题。这种分类的依据是，涉及的主题代表需要专门知识和领域特定专长的不同领域，以解决气候韧性方面的干预措施。同时，许多这些项目涉及多个主题领域，因此它们根据其主要或主导关注领域进行分类，并且高度相互关联，需要考虑时间尺度上的协同效应和权衡的综合性、多部门的方法。当信息可用且对于在审查时已完成所有分析和交付物的项目，突出相关结果和学习经验。对于实施中的项目，使用项目最新的实施状态和结果报告数据以及气候协同利益（适应）来展示AFRI-RES支持的项目至今的影响。对于未分享详细交付物和最终成果的项目，无法提供学习经验。 综合评审还强调了现有情况下，在女性、性别平等、包容性、能力建设和加强当地机构和受益者在气候适应和韧性方面的工作中取得的成绩。在相关的情况下，评审还指出考虑了为项目制定额外的测量气候韧性的指标。最后，它提供了关于如何更好地将气候韧性融入项目设计和准备的教训和推荐，并为AFRI-RES可能的第二阶段提出改进建议。 3.实施AFRI-RES组件I项目层面按主题区域的技术援助 3.1. 食品安全与农村经济 这一主题关注支持非洲农村人口最重要的生计来源——具有弹性的农业（牲畜和农作物）的发展。尽管在撒哈拉以南非洲，农业对国内生产总值（GDP）的贡献份额已经缩减至不足三分之一，但该部门仍雇佣了54%的劳动力（NGACBP第一次进展报告2022）。气候变化将对农作物产量、农作物和牲畜的生存能力产生不利影响，并扰乱食品体系。这些影响也会不成比例地影响农村贫困人口的生计，他们是该地区总体人口的大比例以及经济的重要部分——农业劳动份额代表更多 超过一半的总数。AFRI-RES 奖学金支持了本主题下的 10 个项目。关键领域包括对农田和牧场可持续和气候适应性土地管理实践的扶持，以增强依赖农业的社区的韧性；在农业价值链中整合气候适应性实践，包括将私营部门倡议整合到农业生产、分销和商业化中；以及将气候信息整合到决策中，包括通过数字服务、保险产品和预警系统。以下段落将探讨一些代表性项目的结果和经验教训。 西非弹性粮食系统计划（P172769）这是在气候变化背景下准备全球食品安全计划的第一阶段，西非作为先行者地区。AFRI-RES补助金支持了配套咨询服务和分析工具的开发，这些工具将支持客户在识别和设计一套具有高度影响力的区域旗舰项目。该补助金支持了两个主要活动： ▶准备背景综述章节关于一份蓝图报告的总结，该报告概述了西非的粮食系统和气候韧性相关问题，以供后续研讨会的技术和全体会议讨论参考。该蓝图概述了该地区粮食不安全现状的当前趋势，总结了区域粮食不安全热点问题和气候风险驱动因素，同时突出了知识差距。 ▶为期一周的战略利益相关者研讨会为了确定区域优先投资和合作机会。通过技术讨论，该研讨会将适用的气候韧性属性作为一个视角，以生成关于通过在三个已确定的投资领域进行投资来构建区域和国家气候韧性的新见解。这些领域是：（a）风险管理，（b）主食贸易，（c）生产基础可持续性。 结果 蓝图报告，在资助支持下，确定了三个优先干预领域：（a）加强食品系统生产基础的可持续性——农场和景观层面的气候智能农业，（b）促进区域内价值链发展和贸易便利化的有利环境，（c）改善区域风险管理架构和农民决策支持工具。报告还确定了（a）需要进一步分析工作的知识差距和（b）有效关键项目的机遇。 经验教训 ▶新的数字扩展工具具有使广泛获取信息（包括气候信息）成为可能的能力。鉴于信息技术近期取得的突破以及西非地区移动电话的日益普及，现在有可能将农业、气候和市场信息传播给比以往更多的农民。后续的食物系统韧性计划（FSRP）将致力于：（a）利用颠覆性技术，旨在提高农业生产力、改善营养结果以及增强对气候变化的适应性；（b）提供数据分析与农业智能解决方案，以实现数据驱动的决策和高效能的预警系统。 ▶采用综合景观方法将促进以空间、生态和社会经济方法综合且可持续地管理自然资源。当前方法通常缺乏一个能够考虑当地生态系统所有组成部分的综合性发展愿景，导致农村人口的经济和政治边缘化以及土地的持续退化。通过应用AFRI-RES支持的蓝图报告中的经验教训，后续的FSRP将支持采取综合景观方法来以协调、全面和可持续的方式管理自然资源。这些景观在调节气候中发挥着至关重要的作用，通过产生氧气和吸收二氧化碳，并且提供一系列有价值的生态系统服务——如调节地方水循环、保护土地免受洪水、土壤侵蚀和泥沙沉积，并为野生动物提供栖息地——这些服务与作物体系协同作用。 ▶薄弱的机构协调阻碍了有效数据生成、信息服务交付以及及时就粮食安全和气候相关问题上做出决策所需信息的便捷获取。国家与地区气象和水文机构的联系和协调较弱，导致效率低下。迫切需要：(a)通过利用最先进的技术、新的商业模式以及革新沟通和知识交流方式，简化区域、国家和次国家级别信息链，以提供需求驱动的信息服务；(b)优先考虑服务；(c)改进服务交付。作为一个切入点，FSRP将致力于通过公私合作，以模块化方式重组和构建系统。升级和数字化系统将使用现代数据库管理系统来整合农业气候和粮食安全信息，从而激励创新和可持续的交付模式。 塞内加尔包容性和韧性农业价值链发展项目（P173070）旨在推动包容性、韧性和具有竞争力的农业产业链发展，重点关注项目目标区域的小型农户和农业企业。AFRI-RES支持聚焦于开展一项研究，提供技术规范以提高妇女领导的企业通过精心设计的灌溉改进水控制，导致对水、土地、劳动力和清洁能源的效率使用。3这反过来预计将减轻并提高女性生产者对与不规律和不足的降雨以及干旱相关的气候变化的适应性，使她们有机会全年进行园艺生产，而无需依赖降雨。 结果 对女性领导农业企业灌溉系统的详细评估以及针对解决水资源短缺的提案识别揭示了以下情况： 现代、节水且节省劳动力的灌