刚果民主共和国：公共投资管理评估技术援助报告 - PIMA和气候PIMA

2023年1月国际货币基金组织的报告没有。23/58刚果民主共和国公共投资管理评估技术援助报告 - PIMA和气候PIMA项目这份关于刚果民主共和国的文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的。它基于 2022 年 3 月完成时的可用信息。本报告的副本可从以下网址向公众提供国际货币基金组织(imf) 92780年出版服务的邮政信箱 华盛顿特区20090电话:(202)623 - 7430 传真:(202)623 - 7201电子邮件： publications@imf.org 网站： http://www.imf.org 价格： 每份印刷本 18.00 美元国际货币基金组织(imf)华盛顿特区©2023国际货币基金组织(imf) 技术援助的报告刚果民主共和国公共投资管理评估 - PIMA 和气候 PIMA2023年1月准备的法比安·贡盖、劳拉·戈尔斯、尼古拉斯·亨吉、埃弗莱姆·冈达·马基亚迪、皮埃尔·鲁梅加斯和霍达·塞利姆准备y法比安·贡格特、劳拉·戈尔斯、尼古拉斯·亨吉、埃弗尔·冈达真希皮埃尔Hoda Seli Roumegas和 国际货币基金组织|技术援助报告 – 刚果民主共和国表的内容缩略词和缩写5介绍7执行概要9I.刚果民主共和国的公共投资趋势16A.二、一般政府投资和资本存量的趋势 16B.公共部门投资组成19II.刚果民主共和国公共投资的效率和影响 21III.公共投资管理评估24A.评估24的概述B.规划公共投资的可持续水平 26C.将投资分配给正确的部门和项目 36D.提供富有成效和持久的公共资产 48IV.皮马人气候变化评估模块(C-PIMA) 55A.刚果民主共和国的气候变化和公共投资 55B.PIMA气候变化模块评估框架 56V.横切问题64A.法律框架64B.它支持65C.员工能力67数据0.A.刚果民主共和国公共投资管理的制度设计（FI）和有效性（EFF） 100.B.刚果民主共和国C-PIMA模块机构的机构设计（FI） 101.A.一般政府投资：区域比较 171.B.A. 政府一般投资占总投资的比重 171.C.公共资本存量:区域比较181.D.2019年人均资本存量,18岁1.E.A. 中央政府投资支出的资金来源 191.F.按职能划分的公共投资：2018年区域比较 191.G.购买力平价资本存量202.A.公共基础设施实际接入指标 - 2019年 222.B.企业领导者认为的基础设施质量 232.C.二、私营公司认为基础设施不足 232.D.效率前沿(物理访问基础设施) .........................................................................................................................................................................243.A.皮马人评估框架243.B.DRC：公共投资管理机构实力 253.C.刚果民主共和国：公共投资管理实践的有效性 253.D.议会历次规划和表决的资本预算（数十亿CGF） 364.。56 C-PIMA评估框架表0.A.皮马人总结表120.B.C-PIMA汇总表120.C.加强公共投资管理的优先行动计划 143.A.金沙萨市省利用中央政府转移支付执行的项目，2020年 313.B.2022年预算中MTEF和投票批准的信封中提出的部长级资本支出上限的比较法律 ...................................................37 国际货币基金组织|技术援助报告 – 刚果民主共和国3.C.日常维护需求与可用资金的比较 445.A. 刚果民主共和国PIM程序的法律文本 65盒子3.A.预算中登记的投资项目与已执行的投资项目之间的差距 403.B.二、联合编制资本预算和经常预算的国家实例 423.C.矿业部投资项目中期预算 433.D.列入项目维护费用的例子：南非 454.。气候预算标签62附件附件1.2022-24年度优先行动计划草案中与公共投资有关的行动管理 ...............................................................................69附件2。详细的皮马人评估分数75附件3.详细的C-PIMA模块评估分数 76附件4.设立单一办公室协调和监督外部资助的项目 77附件5.二、拟订公共投资管理法令的指导原则 79附件6.二、相关甄选标准清单示意图 80附件7.A. 建立综合项目库的指导原则 81 国际货币基金组织|技术援助报告 – 刚果民主共和国首字母缩写词和缩写词ace刚果环境局acgt刚果机构主要作品AE-CP 承诺授权 - 付款拨款 AFRITAC 中非区域技术援助中心 ARE 电力部门监管局ARMP 公共合同监管局 （ARMP） BCECO 中央协调办公室c-pima皮玛气候变化评估模块c2i部长级信息技术 协调 CFEF 脆弱国家财政执行股CISPIP确定和选择公共投资项目委员会东南非共同市场东部和南部非洲共同市场 COREF公共财政改革指导委员会 COPIREP公共公司改革指导委员会 CPCC刚果会计常务理事会 CPIP公共投资规划会议crd争端解决委员会CRESP协调外部融资和项目监督CSNGHC 灾害和人道主义管理国家团结基金 CSP 投资组合高级理事会cspp项目和程序监督单位dcs监督监督理事会环保局研究和规划部门DGCMP 采购监督总局 DGDP 公共债务总局DGPPB财政政策和规划总局 DGTCP财政和公共会计总局 DRB财政风险声明刚果民主共和国刚果民主共和国dsa债务可持续性分析等分散的领土实体FAD财政事务部 FONER国家道路维护基金 GCA政府会计科目表国内生产总值占国内生产总值(gdp)igf的一般检查机构融资国际货币基金组织的国际货币基金组织(imf)lofip法律在公共财政机电监测和评价maah人道主义行动和事务MEDD环境和可持续发展部MTEF中期支出框架mtff中期财政框架nbe政府预算分类国防委员会在全国范围内确定贡献或公路办公室ovd办公室道路和排水PDL（-145T） 145个地区的地方发展计划 PGAI投资和援助管理平台 PIMA公共投资管理评估PIP公共投资计划piredd redd投资计划机构国家适应气候变化的计划导航仪的国家卫生保健发展计划pnsd国家发展战略计划波格游戏一般的操作计划购买力平价的公私合作伙伴关系PREPABUD预算编制（预算准备-软件应用程序） PTF技术和财务合作伙伴 国际货币基金组织|技术援助报告 – 刚果民主共和国减少毁林和森林退化 RGCP一般公共会计条例南部非洲发展共同体南部非洲发展共同体SIGMAP综合采购管理系统（软件应用程序）snel法国国家'electricite助教的技术援助tsa国库单一账户UC-PPP PPP咨询和协调股 《联合国气候变化框架公约》在气候变化问题上 国际货币基金组织|技术援助报告 – 刚果民主共和国介绍应刚果民主共和国（DRC）财政部长尼古拉斯·卡扎迪（Nicolas Kazadi）的要求，国际货币基金组织财政事务部于2022年2月28日至3月24日举行了一次远程考察团，以开展公共投资管理评估（PIMA）。该特派团由Fabien Gonguet（FAD经济学家）率领，成员包括Laura Gores（FAD技术援助顾问）、Hoda Selim（FAD高级经济学家）、Nicolas Hengy和Pierre Roumegas（FAD专家）以及Ephrem Ghonda Makiadi（AFRITAC Central公共财政管理顾问）。这次访问由日本政府和非洲联络中心资助。在访问开始时，该小组受到财政部长的欢迎，由内阁副主任吉内特·恩佐·穆泰塔陪同，然后受到公共财政改革指导委员会（COREF）协调员Godefroid Misenga的欢迎，并得到了他们的建议和指导。3月15日至18日，特派团举行了分数验证会议，各委员会和机构的主要联络点在访问期间举行了会议。评估团于3月24日星期四向财政部长提交了调查结果，然后在米森加先生主持的技术会议上向各部门提交了调查结果。3月24日还组织了一次与技术和财务合作伙伴的会议。评估团与下列委员会和机构的代表举行了工作会议：财政部：COREF、公共债务总局、财政和公共会计总局、会计法编制局、会计质量和条例司、中央协调办公室、财政部 项目和计划监督股、脆弱国家财政实施股;预算部：财政政策和方案编制总局、负责业绩监督和发展的总局、采购监督总局、财政监督总局、总行政和集中拨款司以及部际信息技术协调司;规划部：总秘书处、投资预算编制和方案编制局、宏观经济研究局、基础设施局、监督和监督局、投资援助管理平台、国家统计局、PPP协调股和国家投资促进局;在总理办公室：公共合同管理局;在总统办公室：财政总检查局、外部筹资和项目监督协调股以及总统战略监测委员会。访问团还与内政、安全和习惯事务部的代表举行了工作会议。投资组合部;环境与可持续发展部和刚果环境署;基础设施和公共工程部以及基础设施股;矿业部;交通、通信渠道和改善准入部;农村发展部;公共卫生部;初等、中等和技术教育部;土地管理和规划部;人道主义行动和事务部;电力监管局;邮电管理局。最后，访问团会见了金沙萨市审计法院和省预算部的代表。代表团感谢刚果当局如此免费地提供这些服务。委员会特别感谢COREF——米森加先生及其小组——特别是肯贝·萨塞——向特派团提供的特别支持，特别是在组织远程会议和协调收集从各部门收到的文件方面。代表团还要感谢货币基金组织驻地代表加布里埃尔·莱奥斯特和当地经济学家伊曼纽尔·巴迪帮助推进其工作。最后，感谢世界银行的Ruxandra Burdescu、Blandine Wu和Mamata Tiendrebeogo在访问所涵盖主题方面的支持和专业知识。 国际货币基金组织|技术援助报告 – 刚果民主共和国执行概要尽管2000年代有所复苏，但刚果民主共和国的公共投资水平仍远低于参照国的平均水平。自2003年以来，主要由外部资源资助的普通政府投资占GDP的比例一直在4%左右波动，仍比撒哈拉以南非洲国家和低收入国家的平均水平低近50%。这使得部分公共资本存量得以重建（占GDP的46%）。2019年），但人均资本存量仍位居世界最低水平（2019年≈200美元）。此外，公共公司在能源和采矿部门进行投资（近年来每年≈GDP的2个百分点），以及运输部门的公私伙伴关系（PPP）（存量至少占GDP的4%）。这些投资造成的基础设施的准入和质量非常差，存在恶化的重大风险。尽管在接受教育方面取得了进展，但自1990年代末以来，人均获得电力、保健服务和饮用水的机会均有所下降。在过去十年中，对私营部门提供的基础设施质量的看法也略有恶化。由于 COVID-19 大流行使投资停滞不前，基础设施的发展正在努力跟上人口增长的步伐，而且由于缺乏足够的维护工作，道路、电力和供水网络正在遭受破旧和网络损失，持续恶化的风险很高。随着自然灾害日益普遍，气候变化使基础设施面临日益迅速恶化的风险。虽然增加投资很重要，但这还不够;必须加强投资。由于加强了公共投资管理，还必须更好地投资。根据基金组织支持的计划，政府旨在通过创造财政空间，特别是通过调动更大比例的收入投资于优先部门来满足部分需求。还计划更多地使用公私伙伴关系。然而，当局必须提高投资效率：每花费一刚果法郎，当局就应努力在改善获得公共服务的机会和提高公共服务的质量方面取得尽可能好的结果。这应该通过加强公共投资管理做法来实现。基金组织的PIMA评估框架旨在帮助各国政府衡量其在这一领域的优势和劣势，并确定改革重点。刚果民主共和国的公共投资管理在整个项目周期中都存在薄弱环节，无论是在纸面上还是在实践上（图0.A、表0.A、附件2）。尽管刚果民主共和国已经在预算程