贝宁: 技术援助报告 - 公共投资管理评估 - PIMA 和 C - PIMA

贝宁货币基金组织国家报告第 23 / 367 号2023 年 11 月技术援助报告 - 公共投资管理评估 - PIMA 和 C - PIMA这份关于贝宁的文件 / 技术援助报告是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的。它基于 2023 年 6 月完成时的现有信息。本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织 出版服务邮政信箱 92780 华盛顿特区 20090 电话 ： （ 202 ） 623 - 7430 传真 ： (202) 623 - 7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org Price: $18.00 per printed copy国际货币基金组织华盛顿特区© 2023 国际货币基金组织 技术援助报告贝宁公共投资管理评估 - PIMA 和 C - PIMA2023 年 6 月编制人克劳德 · 温德林、西尔克 · 冯 · 萨登 · 科斯托普洛斯、菲利普 · 隆内、皮埃尔 · 鲁梅加斯、西迪基 · 特拉奥雷和玛丽 · 克里斯汀 · 乌根撰写部门 ：财政事务部 免责声明本文件的内容是国际货币基金组织工作人员应贝宁当局 (“裁谈会受援国 ”) 的技术援助请求向他们提供的技术咨询。除非裁谈会接收方明确反对披露，本文件 (全部或部分) 或其摘要可由基金组织向基金组织贝宁执行主任披露 ，其他基金组织执行董事及其工作人员，以及裁谈会受援方的其他机构或机构，并应他们的请求，向世界银行工作人员，以及其他技术援助提供者和具有合法利益的捐助者，除非裁谈会受援方明确反对这种披露 (见《关于传播能力发展信息的工作人员业务指南》) 。将本报告 （ 全部或部分 ） 发布或披露给除裁谈会受援国机构或机构以外的货币基金组织以外的各方，世界银行工作人员，其他技术援助提供者和具有合法利益的捐助者应得到裁谈会受援国和货币基金组织财政事务部的明确同意。这项技术援助 （ TA ） 得到了日本政府和国际货币基金组织西非区域技术援助中心 （ AFRITAC ） 的财政支持 3 TABLE OFCONTENTS缩写和缩写5 正面任务的 7 个关键发现8I. 贝宁的公共投资趋势18A.政府资本存量和投资趋势18B.公共部门投资效率19II. 公共投资管理评估的更新22A.评估概述22B.规划可持续的公共投资水平25C.将公共投资支出分配给适当的部门和项目34D.实施生产性和可持续的公共资产44III. 气候公共投资管理评估 (C - PIMA)52A.贝宁的气候变化和公共投资52B. PIMA 气候变化模块评估框架56IV. 交叉切割问题68A.法律框架68B. IT 系统69C.工作人员能力71CHARTS1. 公共投资管理实践的制度设计与有效性92. 贝宁 C - PIMA 模块机构的制度设计103. 公共投资占总投资的份额184. 公共资本存量 ： 区域比较195. 2019 年公共资本存量196. 公共基础设施物理接入指标207. 物理访问指标 - 国际效率比较218. PIMA 评估框架229. 贝宁 ： PIM 制度设计的国际比较2310. 贝宁 ： PIM 有效性的国际比较2411. 2023 - 2025 年 PIP 拨款的部门分布3612. 按部门分列的脆弱性构成5313. 风险暴露水平5314. 自然灾害风险与同行国家5315. 适应性和暴露53 416. 贝宁温室气体排放及其国际比较5517. 温室气体排放预测5518. C - PIMA 框架5619. PIM 信息系统映射70TABLES1. PIMA 汇总表PIMA - 气候变化模块汇总表133. 加强公共投资管理的优先行动计划144. 贝宁 2018 年至 2023 年 PIMA 成绩的变化255. 贝宁的国家和部门战略实例276. 预算数据的一致性357. DNCMP 收到和认证的公共采购方法统计 - 2021 财年和 2022 财年458. 选定的国家和部门战略与贝宁的气候变化战略保持一致 579. 负责监督减缓和适应气候变化行动的主要机构的任务6010. 贝宁共和国的主要 PIM 法律文本69BOXES1. 2023 - 2025 PIP 项目特点372. PIP 中的债务清算考虑因素403. 以气候为重点的 2023 年预算分析63附件I.详细的 PIMA 分数错误! 未定义书签。II.详细的 C - PIMA 分数错误! 未定义书签。III. PIP 改进建议错误! 未定义书签。IV.预算外实体在实施 PIP 中的作用和监测实施中的挑战错误! 未定义书签。V.含气候变化组成部分的项目选择标准错误! 未定义书签。VI.乌干达的气候预算标签错误! 未定义书签。 5缩写和缩写ABA 权责发生制会计 (契约和财产)AFW IMF 西非区域技术援助中心ANPC 国家民事保护局 （ 国家保护公民机构 ） AOF 的权力和职责 ， 组织和运作 （ 法令 ）AWP 年度工作计划BAI 分析和研究局 （ 分析和调查局 ） BCEAO 西非国家中央银行CA 承诺授权气候变化CFAF 非洲金融共同体法郎 CFP 现金流计划CL 地方当局CMP 公共采购代码CNCC 国家气候变化委员会 （ 国家气候变化委员会 ） CoA 审计法院国家财政委员会PIMA （ 公共投资管理评估的气候变化模块 ） CT 领土当局DGB 预算总局 （ 预算方向 ）DGEC DGEOCS环境和气候总局 (环境和气候方向) 社会变革评价和观察总局 (社会变化评价和观察方向)DGPD 规划和发展总局 (计划和发展方向)DGTCP 财政部和公共会计总局 （ 公共财务和公共财务方向 ）DPAF 规划、行政和财务局 (规划、行政和财务指示)DPPD 多年支出计划文件EPA 公共行政机构ESIS 环境和社会影响研究 FAD 财政事务部FADEC 公社发展支持基金 (公社发展基金)FNEC 国家环境与气候基金 (国家环境与气候基金) FONCAT 国家救灾基金 (国家灾难基金)国内生产总值 6温室气体IMF 国际货币基金组织IS 信息系统LOLF 预算法组织法材料会计 (Comptabilit é des matieres)MCVDD 生活环境和可持续发展部 (持久发展干部部)MDC 政府行动发展和协调部 (发展和行动协调部)MDGL 权力下放和地方治理部 (中央和地方政府部)ME Ministry of Energy (Ministy è re de l 'Energie)MEF 经济和财政部 (Ministi è re de l 'conomie et des Finances) MPP 部长采购计划MTBF 中期预算框架 MTFF 中期财政框架 NDC 国家确定的捐款 PA 支付拨款PAG 政府行动计划PAP 年度绩效项目PDC 社区开发计划PFM 公共财政管理公共投资管理PIMA 公共投资管理评估 PIP 公共投资计划（ P ） LF （ I ） （ 草案 ） （ 初步 ） 预算法(P)LF (R) (草案) (补充) 预算法PNA （ CC ） 国家适应计划 （ 气候变化 ） PND 国家发展计划PPP 公私伙伴关系可持续发展目标SGPR 共和国总统办公室总秘书处 (共和国秘书处)SIFP 公共财政管理信息系统 (财务公共信息系统)SIGMAP 公共采购管理系统 (系统信息)SSA 撒哈拉以南非洲技术援助TFP 技术和金融合作伙伴TSA 国库单一账户开发署联合国开发计划署西非经货联盟西非经济和货币联盟世界银行 7PREFACE应贝宁当局的要求，国际货币基金组织财政事务部 （ FAD ） 于 2023 年 3 月 1 日至 15 日在科托努执行了一项任务，以更新 2018 年进行的公共投资管理评估 （ PIMA ），并补充气候公共投资管理评估 （ C - PIMA ） 。由先生领导克劳德 · 温德林 （ 高级经济学家，FAD ），访问团由女士组成Syle Vo Thadde - Kosopolos （ 技术援助顾问，FAD ） 和Marie - Christie Uge ad Messrs.Philippe Lo é 、 Pierre Romegas 和 Sidii Traor é （ 专家，FAD ） 。Ms.Letitia Li （ 研究助理，FAD ） 远程支持该任务。这项活动由日本政府通过基础设施治理基金和货币基金组织西非区域技术援助中心 (AFW) 资助。在访问开始时，该小组受到了Herma Oro Tao，国务部长办公厅主任，经济和财政部长 （ MEF ） 。3 月 10 日，它与任务期间遇到的各个单位的主要联系人举行了分数验证会议。特派团于 3 月 14 日向 H. 报告了调查结果E.Romald Wadagi，国务部长，经济和财政部长。还为技术和金融伙伴组织了一次专题介绍。3 月 15 日访问团与以下实体的代表举行了工作会议 ： 预算总局 （ DGB ），材料和后勤总局 （ DGML ），财政和公共会计总局 （ DGTCP ），国家公共采购监督局 （ DNCMP ），国家财务控制局 （ DNCF ），都在 MEF 内。它会见了发展政策总局 （ DGPD ），可持续发展目标协调和监测总局，社会变化评价和观察局 （ DGEOCS ），所有这些都在政府行动发展和协调部内 （ MDC ） 。它还会见了生活环境与可持续发展部 （ MCVDD ） 内的环境与气候总局 （ DGEC ） 。除此之外，它还与以下部委的代表进行了讨论 ： 基础设施和运输 ； 能源 ； 水和矿山 ； 权力下放和地方治理 ； 以及数字事务和数字化。它与自治摊销基金 （ CAA ），公共采购监管机构 （ ARMP ），投资和出口促进局 （ APIEX ） 的代表进行了交谈 ，法国兴业银行基础设施 （ SIRAT ），能源监管机构 （ ARE ），法国兴业银行 （ SBEE ） 和分析与研究局 （ 分析和调查局 - BAI ） 共和国总统办公室。访问团还会见了国民议会财政委员会和审计法院的代表。访问团感谢贝宁当局的广泛可用性。特别感谢经济和金融方案监测股股长皮埃尔罗特 · 塞戈先生向访问团提供的支持 ， 特别是在组织远程和现场会议以及协调收集从各工作人员那里收到的文件方面。访问团还感谢货币基金组织驻地代表尤尼斯 · 祖哈尔先生及其团队提供的宝贵援助。 8任务的关键发现贝宁的公共投资在 2020 - 2021 年从 2019 年的低点大幅增长。在国际货币基金组织数据库涵盖的 1990 - 2019 年期间 ， 它平均占国内生产总值 （ GDP ） 的 5.9 ％ ， 略高于西非经济和货币联盟 （ WAEMU ） 为 5.5 ％ 。在 2019 年达到低点 （ 占 GDP 的 3.9 ％ ） 之后 ， 当局提供的数据显示 ， 2020 年 GDP 的增长为 6.9 ％ ， 2021 年为 8.2 ％ 。最近公共投资的增加应提高其在总投资中的份额 ， 该份额在 2015 - 2019 年期间大幅下降。虽然 2015 年占 GDP 的 14.9% （ 相对于总投资 20.5% ） ， 但 2019 年私人投资为相对于 GDP 的 21.3 ％ ， 总投资占 GDP 的 25.2 ％ 。 2020 - 2021 年公共投资的上升趋势将重新平衡这两个投资来源。与邻国相比 ， 贝宁的公共资本存量处于中等水平。它达到国内生产总值的 77.0% ， 接近塞内加尔 (71.4%) ， 但大大高于加纳 (40.5%) 或科特迪瓦 (36.7%) ， 相反 ， 大大低于多哥 (119.8%) 或卢旺达 (104.9%) 。贝宁的公共投资效率反映了自 2018 年最初的 PIMA 以来在基础设施实际使用方面取得的进展。尽管贝宁在 2018 年 PIMA 中对该效率指标的得分为 0.47 ， 接近撒哈拉以南非洲 （ SSA ， 0.46 ） ， 但明显低于世界平均水