波斯尼亚和黑塞哥维那 - 塞族共和国 ： 技术援助报告 - 公共投资管理评估 (PIMA)

技术援助报告波斯尼亚和黑塞哥维那共和国 SRPSKA公共投资管理评估2024 年 2 月准备好 yEivind Tandberg, Mary Betley, Bobana Celegar, Ian Hawkesworth, Yasemin H ü r, Willie du Preez, Tamara Travar财政事务部 © 2024 国际货币基金组织本文件的内容是国际货币基金组织工作人员应波斯尼亚和黑塞哥维那斯普斯卡共和国当局 (“裁谈会接受者 ”) 的技术援助请求，向他们提供的技术咨询。除非裁谈会接受方明确反对披露，本文件 (全部或部分) 或其摘要可由货币基金组织向货币基金组织波斯尼亚和黑塞哥维那执行主任披露 ，基金组织其他执行董事及其工作人员，以及裁谈会受援国的其他机构或机构，并应他们的请求，向世界银行工作人员以及其他具有正当利益的技术援助提供者和捐助者提供 (见《工作人员关于传播能力发展信息的业务指导》) 。将本报告 （ 全部或部分 ） 发布或披露给国际货币基金组织以外的各方，但裁谈会受援国、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和合法捐助者的机构或机构除外，应得到裁谈会受援国和国际货币基金组织财政事务部的明确同意。这项技术援助得到了欧洲联盟和日本政府的财政支持。 1Contents缩写和缩写3 正面4 执行摘要5I. 公共投资趋势9A. 公共投资和资本存量趋势9B. 公共投资的构成10C. 公共投资的执行和融资12II. 公共投资的效率14III. 公共投资管理机构17A. PIMA 框架17B. 总体评估18C. 投资规划19D. 投资分配27E. 投资实施36IV. 交叉切割问题46A. 法律框架46B. IT 系统和数据管理47C. 容量48盒子3.1.RS 财政委员会的作用203.2.如何根据项目规模定制项目评估253.3.RS 中公共投资项目开发的选择过程333.4.波黑的采购 - 透明度和投诉程序383.5.S - 曲线项目监控工具413.6.巴尼亚卢卡市 ： Milanovic House 项目。43数字0.1RS 中的公共投资管理 - 制度设计50.2RS 中的公共投资管理 - 有效性61.1.BIH 和 RS 的公共投资和 BIH 的私人投资91.2.波黑公共投资、 RS 和比较91.3.BIH 的公共投资与公共和公共资本存量101.4.波黑的公共资本存量和比较101.5.按功能划分的 RS 公共投资 2024 - 26111.6.2018 年按功能划分的新兴和发展中欧洲公共投资11 21.7.2011 - 2022 年资本支出执行情况131.8 公共投资融资 （ 百万公里 ）132.1.2019 年波黑基本基础设施服务的获取情况及比较142.2.2006 - 2019 年波黑基础设施服务质量及其比较152.3.公共投资管理的效率前沿162.4.BIH 公共投资管理效率研究163.1.PIMA 框架173.2.制度设计与有效性的比较183.3.BFD 与通过的 2021 - 2023 年预算之间的偏差213.4.制定公共投资计划的步骤34 3.5. 1: S 曲线监测示例414.1. RS 中 PIM 的法律和监管安排46Tables0.1总结评估70.2对斯普斯卡共和国的 PIM 建议81.1对公共投资的拨款 2024 - 26 （ 百万公里 ）111.22013 - 2022 年资本预算执行情况 （ 百万公里 ）123.1 塞族共和国的财政规则193.2.修正资本支出限额的调节说明283.3.计算维修预算的良好做法 (南非)313.4.有效项目监控所需的信息。413.5.根据采购法进行的成本调整限额42 3缩写和首字母缩写BFD波黑 CDPP CG CL EBRD EDE EIB EME FAD FIDIC GDP GFF IAS IMF LFR LSG MTEF PC PIM PIMA PIMIS PIP PIU PMU PPA PPL PPP RS 请参阅 TA TSA WIM预算框架文件波斯尼亚和黑塞哥维那中央政府优先事项确定委员会或有负债预算外实体欧洲复兴开发银行新兴和发展中的欧洲欧洲投资银行新兴市场经济体财政事务部国际咨询工程师联合会国内生产总值全球财政框架国际会计准则国际筹资机构国际货币基金组织地方自治财政责任法研究中期支出框架上市公司公共投资管理公共投资管理评估公共投资管理信息系统公共投资计划项目实施单位项目管理单位公共采购权公共采购法斯普斯卡共和国公私合伙东南欧技术援助财政部单一账户加权 4前言应斯普斯卡共和国 （ RS ），波斯尼亚和黑塞哥维那 （ 波黑 ） 政府的要求，FAD 特派团于 10 月 18 日至 31 日访问了巴尼亚卢卡，进行了公共投资管理评估 （ PIMA ） 。访问团包括 Eivid Tadberg （ FAD，负责人 ），Ia Hawesworth 和 Yasemi H ü rca （ 均为 FAD ），Mary Betley 和 Willie d Preez （ FAD 专家 ） 以及 Bobaa Celegar （ 国际货币基金组织驻地代表处的经济学家 ） 和世界银行的 Tamara Travar 。访问团会见了助理财政部长苏珊娜 · 萨利奇 ， 博亚娜 · 瓦西里维奇 · 波尔雅舍维奇和耶琳娜 · 波波维奇 ， 部长助理斯恩杰萨娜 · 凯勒切维奇 ， 部门负责人伊勒贾卡 · 安切利奇 ， 吉娜 · 格鲁比希奇 ， 杜希卡 · 托米奇 ， 安德烈贾 · 沃萨和桑贾 · 恩杰季奇 · 米奇 ， 以及财政部其他几名高级访问团还会见了运输和通信部助理部长维斯纳 · 沃兹尼 ； 能源和矿业部司司长纳达 · 米洛夫切维奇 ； Saja Toovi ć ，卫生和社会福利部司司长 ； Braa Milivojac，教育和文化部司司长 ； Daro Teli ć，欧洲一体化和国际合作部司司长 ； 管长助理和 Ogje Obradovi ć，行政和地方自治部司司长以及其他几位高级部级官员。此外 ， 访问团还与 Elektroprivreda RS 首席工程师 Bojan Toma š 举行了会议 ； Elektrokrajina 部门负责人 Violeta Do š en 和 Aleksandar Stupar ； Roads RS 顾问 ， thereljko č ulum ； DraganaBaji ć ， 部门负责人和 Davor Vukokovi ć ， 高速公路 RS 首席工程师 ； Gordana Ilini ć ，访问团与 RS 最高审计署审计长 Jovo Raduki ć 进行了讨论 ； 公共采购机构部门负责人 LejlaD zozli ć - Christo ； RS 投资开发银行部门负责人 Dejan Gojkovi ć 和 Mirko Bo š njak 。 RS 政府总秘书处以书面形式回答了问题。访问团访问了巴尼亚卢卡市 ， 并会见了市长 Dra š ko Stanivukovi ć ， 顾问 Valentina Ani č i ć ， 部门负责人 Bori š a Mandi ć 和 Suzana Jovi ć 以及几名城市高级官员。访问团还访问了正在进行的米兰诺维奇故居修复项目。访问团感谢当局进行了坦率和建设性的讨论 ， 并提供了宝贵的信息。特别感谢助理部长苏珊娜 · 萨利奇 ， 他是主要的对应方 ， 并感谢财政部伊万娜 · 格尔吉奇 ， 他帮助组织和协调了访问团的工作。访问团感谢口译员 Gordana Ivan č evic 和 Sandra Barjaktarovi ć 的宝贵服务。最后 ， 访问团感谢货币基金组织驻波黑代表安德烈亚斯 · 图迪卡 ， 感谢他和他的办公室给予的出色支持。 5实施1.财政目标和规则2.国家和部门规划规划15. 对公众的监测14. 项目实施管理3. 各实体之间的协调13. 投资组合管理4. 项目评估EUR RS12. 资金的可用性EME5. 替代基础设施11. 采购6. 多年度预算编制10. 项目选择9. 维修资金7.预算全面性与统一性8.投资预算分配执行摘要在过去十年中，斯普斯卡共和国 （ RS ） 的公共投资管理 （ PIM ） 有了显着改善，法律和体制设计现在领先于许多区域比较者。PIM 框架的有效性落后于其设计，继续强有力和一致的改革努力对于消除有效公共投资的剩余障碍至关重要。其中许多改革已经在进行或计划中。在过去十年中，波黑和 RS 的公共投资一直在下降，但这已得到较高的私人投资的补偿，对 RS 的公共投资现在与区域比较国处于同一水平。尽管随着时间的推移，公共投资有所减少，但公共资本存量一直相当稳定。RS 的大多数公共投资分配给能源和运输，投资由中央和地方政府实体以及公共公司实施。RS 的公共投资执行率是可变的，但相当高，资本预算的外部融资份额近年来大幅下降。关于 RS 的基础设施接入和质量，没有单独的国际可比数据，但波黑的汇总数据表明，对公共基础设施的接入在不同基础设施类别之间有所不同，基础设施的感知质量低于比较国，这表明适当维护现有资产应该是一个重要的优先事项。RS 中公共投资机构的机构设计比许多新兴市场和欧洲比较机构更强大。财政目标和规则的设计、国家和部门规划、替代基础设施融资、预算全面性和统一性、维护资金、项目选择、项目管理和资产监测都比比较组更强。另一方面，项目评估、多年预算和项目组合管理仍然弱于比较者 （ 图 0.1 ） 。图 0.1 RS 中的公共投资管理 — — 制度设计 6实施1. 财政目标和规则2. 国家和部门规划规划15. 公共资产的监测14. 项目实施管理3. 各实体之间的协调13. 投资组合管理4. 项目评估EUR RS12. 可用性EME5. 替代基础设施11.采购6. 多年度预算编制10. 项目选择9. 维修资金7. 预算全面性和8. 投资预算分配RS 的公共投资有效性弱于其制度设计，但与许多比较者仍然非常相似。在有效性方面，设计得分较高的七个机构与比较机构非常相似。较低的有效性反映了许多重要的 PIM 改革是相当新的，尚未对 PIM 系统的实际性能产生完全影响 （ 图 0.2 ） 。图 0.2 RS 中的公共投资管理 - 有效性进一步改善 RS 的 PIM 将需要持续强有力和一致的改革努力，特别是确保法律和监管举措得到有效实施并产生预期影响。在某些领域，PIM 改革将在未来几年至关重要。其中许多与制定更强大和更综合的公共投资管理多年框架有关。政府已经在其中一些领域实施或计划改革。Table 0.1 provides a overview of the PIMA for RS ad idicates the priority reforms i the differet PIM istittios.它表明，进一步改进项目评估、投资多年期预算编制以及投资组合监督和监测是特别高的改革优先事项。本报告为 PIM 改进提供了 4 个高优先级建议。这些应对了 PIM 弱点，这些弱点在表 0.1 中被认为是特别高的改革优先事项。该报告还提出了 4 项中等优先建议，以提高公共投资管理的稳健性和质量。建议摘要见表 0.2 。本报告附件 1 提出了执行建议的详细行动计划。加强 RS 的 PIM 还需要改进波黑一级的采购框架。本报告未详细讨论这些改进 ， 但将在计划于 2024 年的波黑 PIMA 中讨论。 7表 0.1 总结评估阶段 / 机构机构力量有效性改革优先级1财政目标和规则HIGH. There are financial rules related to the debt and deficit, but MTFF does not distinguish between planned and projects in the实施。HIGH. The fism rules are almost always resolved, but MTFF does not