毛里塔尼亚伊斯兰共和国：公共债务预测技术援助项目：可行性研究任务报告

技术援助项目关于公共债务预测：范围任务报告2024年11月伊斯兰共和国ARITANIAMU 玛丽·皮埃尔·阿基诺·科斯特，纳奥米茨图·亚希罗，乌马尔·迪索乌准备人： ©2024 国际货币基金组织 HLS/24/39 高级技术援助报告摘要 能力发展研究院 毛里塔尼亚：公共债务预测技术援助项目：范围调查报告由玛丽·皮埃尔·阿奎诺·科斯特、纳奥米茨·亚希罗和乌马尔·迪索斯整理 The高级技术援助报告摘要该系列提供了对国际货币基金组织（IMF）能力建设受益者所提供援助的高级概述，描述了高级目标、发现和建议。 摘要：本文件概述了旨在加强毛里塔尼亚国家公共债务委员会（CNDP）在公共债务预测和分析领域的项目启动和早期阶段。在毛里塔尼亚当局的请求下，国际货币基金组织（IMF）的ICD工作人员于2023年9月与CNDP的技术委员会进行了全面的虚拟讨论。2024年1月对努瓦克肖特的后续访问评估了CNDP在公共债务预测和债务可持续性分析方面的现有能力和资源。IMF团队建议采用针对毛里塔尼亚特定经济条件的国际货币基金组织公共债务动态工具（DDT）。此建议旨在帮助CNDP生成可靠的Medium-term debt projections，并分析风险情景。这些情景包括自然灾害的影响，并通过非提取性初级平衡探索财政调整策略，以达到目标债务水平。 这项投资已由日本政府资助。 本文件的 内容构成国际货币基金组织（IMF）工作人员向某成员国或国际机构（“CD 收件人”）提供的专业技术建议的高级概述。除非 CD 收件人在传送后的 30 个工作日内明确表示反对，否则 IMF 将在 IMF.org上发布本高级概述（见）员工操作指南：关于能力发展信息传播). 国际货币基金组织，IMF出版物P.O. Box 92780, 华盛顿特区，美国，邮编20090T. +(1) 202.623.7430 • F. +(1) 202.623.7201publications@IMF.orgIMF.org/pubs 背景 ▪毛里塔尼亚面临重大商品价格波动和自然灾害的暴露，凸显了进行债务动态分析的需要。为了提高债务管理能力，政府重新成立了国家公共债务委员会（CNDP）。财政部——CNDP的秘书处——请求国际货币基金组织（IMF）提供技术援助，以增强其技术委员会成员预测和分析公共债务的能力。作为对这一请求的回应，IMF团队于2023年9月开始了一项前期范围界定工作。随后进行了八次虚拟会议，期间CNDP的技术委员会工作人员得到了在公共债务动态工具（DDT）方面的在线培训援助。1. ▪基于在前期调研阶段收集到的信息，一个专注于公共债务预测和分析的TA项目于2024年1月启动。国际货币基金组织工作人员于2024年1月8日至19日访问了努瓦克肖特，评估了毛里塔尼亚国家发展计划（CNDP）三个组成机构的业务能力：财政部、经济与可持续发展部（MEDD）和毛里塔尼亚中央银行（BCM）。此次评估包括数据可用性、员工技术能力以及现有预测工具的质量。 ▪该任务建议采用公共债务动态工具（DDT）。DDT针对毛里塔尼亚的需求进行定制，旨在提升公共债务的预测和分析。任务小组还为基线预测生成和情景分析提供了DDT的实际操作培训。此次范围界定任务的研究成果为与当局达成并执行至2024年末的详细行动计划提供了信息。 研究结果摘要 ▪CNDP作为一个协作平台，由来自MF、MEDD和BCM的六位总干事共同治理。他们的共同努力对于有效的债务管理至关重要。国家债务管理办公室的核心功能包括对公共债务状况进行彻底的评估和制定债务管理政策。这些政策包括债务重组策略，如债务重组和债务转换。国家债务管理办公室还促进机构间的信息交流，并向财政部长提供有关财政可持续性和相关运营问题的建议，例如新的贷款条款和条件。技术委员会通过产生公共债务预测、执行债务可持续性分析和制定债务相关政策来支持国家债务管理办公室，包括中期债务战略（MTDS）、国内公共证券市场的开发以及设定债务发行限额。 ▪目前，CNDP面临着其现有产能，以产生一致的公共债务预测或进行债务可持续性分析。财政部负责制定财政收入的预测和预算，以及对外债务的利息支付预测。 债务和债务发行。然而，相关债务数据和政策制定过程的缺乏限制了财政部制定可靠债务预测的能力。此外，经济和社会发展部负责宏观经济预测，但缺乏一个完全功能的宏观经济框架，以进行一致的长期GDP和通胀预测。这些限制的结合对制定可靠的长期债务预测构成了重大挑战。 ▪合格人才的稀缺和高员工流动率进一步加剧了挑战。财政部雇佣了12名具有不同背景和经验的经济学家，但在制定中期预算框架和中期发展战略时，也依赖非 洲之角地区事务委员会西部分支的顾问。负责宏观经济预测和发展中期宏观经济框架的MEDD技术人员，将从宏观经济和金融计划方面的进一步培训中受益。财政部和MEDD内部部门负责人频繁轮换，通常每两到三年一轮，往往削弱了在技术援助项目期间获得的组织知识。 项目目标 ▪技术援助项目的目标是提高CNDP技术委员会成员的债务分析能力。该项目以提升成员使用DDT熟练创建一致的债务预测以及为政策分析利用这些预测的能力为中心。项目的关键要素包括：(i) 确立高效数据收集和更新的基础，(ii) 识别债务变化背后的驱动因素，(iii) 执行详细的情景分析，以及(iv) 量身定制DDT以解决毛里塔尼亚特有的问题，例如非开采性初次平衡在财政政策制定中的作用以及自然灾害相关冲击（包括干旱和洪水）的影响。此外，该项目还打算通过定期发布全面债务报告来赋能国家债务办公室（CNDP）改进政策制定。这份报告将探讨在不同情景下的债务动态，使用扇形图可视化预测不确定性，并规划实现预设债务目标的财政调整路径。 ▪项目将有助于减轻高人员流动率的影响，并刺激机构在债务预测和分析方面加强合作。技术委员会将制定一份手册，以简化不同机构间数据收集、DDT操作和定制的流程。该倡议旨在扩大技术援助会议的参与范围，以在频繁的人员变动中保护机构记忆。技术委员会先前在促进宏观经济和债务预测任务以及数据共享方面的贡献将被继续。此外，该项目希望通过规划清晰的任务顺序——从各个实体的数据收集到债务预测、动态债务分析和政策文件起草的共同努力——来加强机构间的技术层面协调，从而提高债务管理效率。 ▪行动计划概述了技术援助项目的全面时间表，该项目计划从2024年1月持续至12月。这个时期将包括两次前往努瓦克肖特的实地访问，辅以三系列虚拟会议，旨在巩固之前任务的知识，引入即将到来的访问的新元素，并确保项目持续的动力。