斐济共和国 ： 斐济共和国 ： 2024 第四条磋商 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和斐济共和国执行主任的声明

2024第IV条咨询-新闻稿；工作人员报告；和斐济执行董事的声明 2024年6月 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在2024年与斐济进行第四条磋商的背景下，以下文件已经发布，并包含在该一揽子计划中： A新闻稿总结执行局在2024年5月22日审议工作人员报告期间表达的意见，该报告结束了与斐济的第四条磋商。The工作人员报告在2024年3月12日与斐济官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组于2024年5月22日编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2024年5月2日完成。An信息附件由IMF工作人员编写。A执行主任的发言斐济。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org IMF执行董事会结束2024年第四条与斐济的磋商 立即释放 Washington, DC–2024年5月28日：2024年5月22日，国际货币基金组织（IMF）执行董事会结束第四条磋商1斐济。 斐济的经济已从大流行中强劲复苏。游客人数在2023年超过了大流行前的水平，GDP增长率估计为8.0％，并消除了与大流行相关的产出损失。通货膨胀率在2023年中期上升，在2024年3月达到4.6%。在旅游业收入强劲反弹的帮助下，2023年经常账户赤字收窄至GDP的7.6％，外汇储备仍然充足。在强劲的经济复苏的支持下，财政赤字收窄至GDP的7.1％，公共债务与GDP的比率在2023财年（8月至7月）下降至82.7％。预计2024财年预算中的重大收入增加措施将进一步降低财政赤字和公共债务比率，尽管两者预计在中期内仍将保持高位，而无需采取进一步措施。尽管当局已经开始收紧流动性，但货币条件仍然宽松。银行不良贷款占总贷款的比率有所改善，但仍高于大流行前的水平。 预计2024年GDP增长将放缓至3.0%，部分原因是旅游业的供应方限制。在旅游业产能逐步提高以及解决移民和投资瓶颈的政策的支持下，预计中期经济将围绕大流行前的趋势(估计约为3%)增长。经济前景的下行风险包括游客人数放缓，大量移民和熟练劳动力短缺加剧，全球大宗商品价格和运输成本上升以及财政空间有限。从好的方面来看，包括改善商业环境在内的更强劲的改革动力可能会刺激私人投资并促进增长。 执行局评估2 执行董事同意工作人员评估的主旨。董事们欢迎旅游业复苏推动的强劲经济反弹。然而，他们指出，鉴于斐济容易受到旅游业放缓、商品价格冲击和气候变化的影响，前景面临下行风险。董事们强调，必须实行健全的宏观经济管理，同时推进应对与财政缓冲、韧性和包容性增长有关的结构性挑战的努力。 董事们赞扬当局在2024财年预算中实施了重大的增加收入措施，以减少财政赤字，扭转债务轨迹，并为增加的社会支出提供资金。他们强调，持续逐步的财政整顿对于重建财政缓冲以应对未来的冲击并使债务坚定地处于下降道路上至关重要。主任们强调，需要进一步提高收入调动和支出效率，包括更好地确定社会支出的目标和提高公共投资能力。他们一致认为，加强对国有企业的监督和加强财政体制框架有助于保护财政可持续性。 注意到流动性过剩和缩小负产出缺口，董事们鼓励当局逐步将货币政策转向中性立场，以创造政策空间，并辅之以积极的沟通策略。发展更有效的货币传导机制也很重要。董事们鼓励撤销其余与大流行相关的经常账户汇率限制和资本流动管理措施，并逐步取消大流行前的汇率限制。 董事们注意到金融部门仍然健全，但强调了进一步加强金融部门监督的重要性，特别是对不良贷款高的银行。完善金融监管框架，落实《2018年金融部门稳定评估》的其余建议，解决反洗钱- CFT框架中的缺陷，加强金融包容性也是关键。 董事们欢迎当局计划进行促进增长的改革，包括根据《国家发展计划》进行改革。他们鼓励推行优先增长战略，以促进多元化，加强治理，解决劳动力短缺问题，包括促进女性劳动力参与。董事们强调需要推进气候计划，以增强气候适应能力并使能源多样化。他们注意到资金和能力限制，强调了确定项目优先次序的重要性，并欢迎在这方面计划中的C - PIMA。提高数据质量以更好地为决策提供信息仍然是关键。 斐济共和国 2024年第四条磋商会工作人员报告 2024年5月2日 关键问题 上下文。斐济经济已从大流行中强劲复苏。实际GDP在2022 - 23年累计反弹约30%，超过大流行前的水平。通货膨胀率最近小幅上升，主要是由于增值税税率上调的暂时影响。在经济复苏的支持下，财政赤字和债务与GDP的比率继续下降，但仍处于较高水平。2024财年（8月至7月）的预算包括重大的收入增加措施，部分被支出增加所抵消，总的来说，支出增加有望降低财政赤字和债务比率。尽管斐济储备银行已开始收紧流动性，但货币政策立场仍保持宽松。银行业整体稳健，资产质量正在改善(尽管仍低于大流行前的水平)。联合政府正在制定一项促进增长的改革方案，特别是在6月到期的国家发展计划中。 主要政策建议： 继续通过逐步整顿重建财政缓冲，提高社会支出的针对性，优先安排资本支出支持包容性增长。现在开始将货币政策转向中性立场，为管理下行风险和发展有效的货币政策传导机制创造政策空间。坚持加强金融部门监督，特别是对不良贷款高的银行，并继续加强金融基础设施以促进包容性。制定并实施一项雄心勃勃、全面和优先的增长战略，以解决增长的关键障碍并增强气候适应能力。 任务日期：2024年2月28日至3月12日。任务小组包括马歇尔·米尔斯（负责人），阿尔皮塔·拜克雷，张瑞峰（均为APD）。Neil Saer（斐济驻地代表）和Serwaia Cagilaba（斐济驻地代表处）协助了访问团。Yati Kriati和EsalaMasitaba（均为OED）参加了一些会议。To - Nh Dao，Coor Kisella，Shiha AtlRao和Ple Saaival（均为APD）为编写本报告做出了贡献，并支持了访问。访问团会见了副总理兼财政部长比曼·尚·普拉萨德、斐济储备银行行长阿里夫·阿里、其他政府高级官员、发展伙伴和私营部门代表。 批准人Sanjaya Panth（APD）和Geremia Palomba（SPR） CONTENTS 上下文4最近的发展4前景和风险6 政策讨论8 A.财政政策：重建缓冲和支持包容性增长8B.货币和汇率政策：保持价格稳定并增强弹性_ 12C.金融部门政策：维护金融稳定和促进包容性13D.结构性改革：解决增长障碍和释放潜力15 容量建筑 18 Figures 1.最近的发展212.财政部门指标223.外部部门指标234.货币和财务指标24 TABLES 1.2021 - 29年部分经济指标252.2021 - 29年国际收支平衡表26 3a.中央政府运作，CY2021 - 29273b.中央政府运营，2021 - 29财年284.货币调查，2020 - 25295.2018 - 23年财务稳健性指标30 附件 I.风险评估矩阵31II.外部部门评估32III.债务可持续性分析37IV.过去第四条建议的执行情况48V.2018年金融行业稳定回顾优秀建议50VI.斐济国有企业522VII.斐济蓝色经济的意义及其冲击脆弱性555VIII.斐济的劳动力迁移588 上下文 1.斐济经济从大流行中强劲反弹，尽管部门层面的趋势喜忧参半。实际GDP在2022 - 23年累计恢复了约30％，消除了大流行的急剧损失。负产出缺口正在缩小1，与旅游业相关的行业的产出迅速反弹，而许多行业仍然疲软2。劳动力市场的复苏仍在进行中，尽管招聘活动仍低于大流行前的水平；与此同时，在2022 - 23年期间，近34, 000名斐济人留在其他国家居住（相当于约4％的人口），这导致近期名义工资面临上涨压力，特别是在特定的技能部门（文本数字和附件八）。 2.大流行的遗产继续限制宏观经济政策空间。由于公共债务增加和历史较低的货币政策利率，应对经济冲击的政策空间有限。当局部分执行了过去第四条的建议，以重建这一空间，特别是在增加财政收入方面(附件四)。 3.联合政府正在制定一项促进增长的改革方案，以帮助保持势头。正在寻求先前的员工建议，以采用一项全面而雄心勃勃的改革计划，尽管不如员工在2023年员工报告中建议的那样快。内阁成立了“增长重置委员会”，并正在制定新的国家发展计划（NDP；预计到2024年中期），旨在促进可持续增长，社会公平，私人投资和环境管理。 最近的发展 4.在旅游业反弹的推动下，2023年经济复苏依然强劲。航空旅行的迅速恢复和强劲的旅游需求（包括淡季）帮助2023年游客达到2019年水平的104％。8.0%，产出在2023年超过大流行前的水平，复苏速度比其他国家更快 以旅游为基础的太平洋岛国（文字图和表1）。旅游需求在2024年初保持活跃，来自澳大利亚的游客流入放缓被来自亚洲的游客流入持续复苏所抵消。 5.在2023年上半年大幅下降之后，通货膨胀率已经回升。平均通货膨胀率 2023年1月至7月同比增长1.3％，但从2023年8月开始回升，这主要是由于增值税（VAT）上调的暂时影响-据估计，增值税将使月度通胀增加近2.0个百分点- 3月同比增长4.6％（文字图）。 6.经常账户余额在恶化后显著改善 2020-22.在旅游业相关收入强劲反弹的推动下，2023年经常账户赤字收窄至GDP的估计7.6%（图和表2）。由于斐济的通货膨胀率低于贸易伙伴，REER保持了贬值趋势。EBA - lite模型表明，斐济在2023年的外部头寸弱于基本面和理想政策设定所暗示的水平。 （附件二）。外汇储备有所下降，部分原因是政府的净外部借款放缓，但在5.2个月的预期进口时仍然足够。 斐济共和国 7.财政赤字继续收窄，债务相对于GDP下降。总体赤字从2022财年（8月至7月）的12.1％下降到2023财年GDP的7.1％，这得益于强劲的收入恢复（同比增长35％），但资本支出和工资单执行不足（文字图；表3a和表3b）。2023财年公共债务与GDP的比率从90%的峰值下降至83%，反映了GDP的复苏（名义债务略有上升）。 8.货币政策立场和金融条件保持宽松。自疫情爆发以来，斐济储备银行（RBF）一直将政策利率保持在0.25％不变。虽然当局已经开始收紧流动性，通过撤回与大流行相关的非常规贷款工具下的流动性支持和放松对利润回笼的控制，银行业内部的超额准备金仍然很高（文字图），使利率保持在历史低位。在旅游业相关部门需求增强的带动下，私营部门信贷增长仍为正值（文字图和表4）。-10财政收入-20：Y2014 前景和风险资料来源：斐济储备银行；和货币基金组织工作人员计算。 9.旅游业相关部门的供给侧限制可能会对近期经济前景造成压力（文字图）。旅游业仍是斐济经济增长的主要驱动力。与2023年一样，2024年的酒店产能虽然增长缓慢，但预计仍将低于大流行前的水平，而建筑业的劳动力短缺和供应链挑战将阻碍旅游业现有的投资项目管道。考虑到这些因素，工作人员预计2024年GDP增长将放缓至3% -与大流行前的平均水平相似-具有下行风险。随后的GDP增长预计将恢复到大流行前的历史趋势3。1/4%，得益于酒店容量的逐步提高，削减繁文缛节和移民瓶颈的政策(从而促进建筑和其他活动)，以及一次性 新金矿的影响和斐济水产量的增加。随着增值税上调的暂时影响逐渐消退，预计到2024年底，通货膨胀率将同比下降至3％，并在中期内保持趋势-接近3％。由于全球大宗商品价格上涨、旅游收入和汇款增长放缓以及主要收入余额(主要是利润汇回和再投资