伊拉克: 2024 第四条磋商 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和伊拉克执行主任的声明

伊拉克 2024第IV条咨询-新闻稿；工作人员报告；以及伊拉克执行董事的声明 五月2024 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在与伊拉克进行的2024年第四条磋商中，已发布以下文件，并包括在此一揽子计划中： A新闻稿总结执行局在2024年5月13日审议工作人员报告期间表达的意见，该报告结束了与伊拉克的第四条磋商。The工作人员报告在2024年2月29日与伊拉克官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组于2024年5月13日准备供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年4月10日完成。An信息附件由IMF工作人员编写。A执行主任的发言为了伊拉克。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org IMF执行董事会结束2024年第四条与伊拉克的磋商 立即释放 Washington, DC–2024年5月16日：2024年5月13日，国际货币基金组织（IMF）执行董事会结束第四条磋商1考虑并认可了工作人员的评估。 自新政府于2022年10月上任以来，国内稳定有所改善，促进了伊拉克第一个三年预算的通过，这需要从2023年开始大规模的财政扩张。这支持了伊拉克非石油经济在2022年收缩后的强劲复苏，而伊拉克在很大程度上不受该地区持续冲突的影响。到2023年底，国内通货膨胀率下降至4％，反映出国际食品价格下跌，截至2023年2月的货币升值以及贸易融资正常化。然而，由于大规模的财政扩张和较低的油价，失衡加剧了。 持续的财政扩张预计将在2024年促进增长，但代价是财政和外部账户的进一步恶化以及伊拉克对油价波动的脆弱性。如果没有政策调整，中期主权债务压力的风险很高，外部稳定风险可能出现。主要的下行风险包括油价大幅下跌或加沙和以色列冲突蔓延。 执行局评估2 执行董事同意工作人员评估的主旨。他们欢迎强劲的经济反弹，通货膨胀率下降以及国内条件的改善，这些都导致了有史以来第一个三年预算的执行。注意到鉴于地区冲突和对波动的石油价格的严重依赖，风险倾向于下行，大规模的财政扩张可能导致财政和外部失衡，董事们强调，需要健全的宏观经济政策和结构改革，以确保财政和债务可持续性，促进经济多样化，实现可持续、包容性和私营部门主导的增长。 董事们强调，需要进行逐步但规模可观的财政调整，以在中期稳定债务并重建财政缓冲。他们鼓励当局集中精力控制公共工资单，逐步取消强制性雇用政策，调动非石油收入，同时更好地针对社会援助。董事们一致认为，迅速实施海关和税收管理改革，全面实施国库单一账户以及严格控制和限制预算外资金和政府担保的使用是支持财政整顿的关键。限制货币融资和改革养老金制度也很重要。 董事们赞扬央行为收紧货币政策和加强流动性管理框架所做的努力。改善财政和货币业务之间的协调，有助于吸收流动性过剩，增强货币政策传导。董事们一致认为，加快大型国有银行的重组也至关重要。他们鼓励私人银行部门进一步现代化，包括促进建立代理银行关系，减少监管不确定性，提高私人银行的效率和竞争力。 董事们强调需要进行结构改革以释放私营部门的发展。他们鼓励在公共和私人工作之间建立公平的竞争环境，促进女性劳动力的参与，并改革教育和劳动法。 董事们一致认为，改善治理和打击腐败也是关键，并鼓励进一步加强反洗钱- CFT框架，加强公共采购和商业法规，并解决电力部门的低效率问题。 主任们欢迎加入世贸组织的新努力。他们还鼓励当局提高统计的覆盖面和及时性。 主任们同意，与基金密切接触，包括通过持续的技术援助，将是有益的，并欢迎当局要求制定政策协调文书。 预计与伊拉克的下一次第四条磋商将在标准的12个月周期内举行。 伊拉克 2024年第四条磋商会工作人员报告 2024年4月10日 关键问题 上下文。自新政府于2022年10月上任以来，国内稳定有所改善。这促进了伊拉克第一个三年预算的通过，这意味着从2023年开始的大规模财政扩张。非石油经济在2022年停滞不前后，在2023年强劲反弹，基本上没有受到该地区持续冲突的影响。尽管如此，伊拉克仍然非常容易受到油价波动的影响，私营部门的活动受到国家庞大足迹的阻碍-包括作为第一雇主-腐败，繁文缛节，基础设施不发达以及获得信贷的机会不足。 前景和风险。主要的下行风险包括油价下跌或地区冲突蔓延。 财政政策。需要进行财政调整，以在中期稳定债务，同时保护关键的社会和资本支出。通过包含庞大的公共工资账单和旨在调动额外非石油收入的政策措施，可以节省大量资金。这应该得到进一步努力改善公共财政管理和遏制财政风险的支持，包括限制预算外资金的使用和严格遵守现有的政府担保框架。 货币和金融部门政策。需要进一步努力，包括更好地协调财政和货币政策，以吸收大量过剩的流动性并改善货币政策传导。欢迎金融部门现代化的努力，并应帮助银行确保代理银行关系。重组最大的国有银行仍然是一个关键的优先事项。 结构性改革。私营部门发展和经济多样化对于确保长期外部可持续性和促进私人创造就业机会至关重要。这需要全面的劳动力市场改革，旨在改善人力资本，消除现有的扭曲和对商业环境的有意义的改善，包括改革电力部门，维持加入世贸组织的新努力以及打击腐败。 讨论于2024年2月20日至29日在安曼举行。该小组由Jean -Guillaume Poulain（负责人）组成，Gazi Shbaikat（驻地代表），Filippo Gori，Hela Mrabet，KarmenNaidoo，Ling Zhu（均为MCD），Saksonovs（FAD）以及Ghadeer Noufal和Dina Zahran（当地经济学家）。Fouad Al -Kohlany先生（OED）参加了所有会议。Che Ke和Camilo Eciso（均为LEG）几乎参加了一些会议。Dalia Kadissi（MCD）提供了研究援助，Helida Graca和Cecilia Pieda（MCD）从总部提供了援助。访问团会见了财政部长、伊拉克中央银行行长、议会财政委员会、国家廉正委员会和最高审计委员会成员、财政部、劳工部、石油部、贸易部、电力部、计划部和CBI的其他高级官员以及银行、私营部门和工会的代表。 批准人塔琳·科兰切利安(MCD)克里斯蒂娜·科斯蒂尔(SPR) CONTENTS 4 最近的发展5 前景和风险7 政策讨论8 A.财政政策8B.货币和金融部门政策13C.结构性政策15 18 员工考核 Figures 1.2015 - 23年经济发展202.2015 - 23年财政与债务213.2019 - 23年货币和金融部门指标224.社会指标23 TABLES 1.部分经济和金融指标，2020 - 29242.2020 - 29年中央政府财政账户（数万亿伊拉克第纳尔）253.2020 - 29年中央政府财政账户（占GDP的百分比）264.2020 - 29年中央政府财政账户（占非石油GDP的百分比）27 5.国际收支平衡表，2020 - 29286.货币调查，2020 - 29297.2020 - 29年中央银行资产负债表30 附件 I.2022年第四条建议的执行情况31II.外部部门评估32III.风险评估矩阵35IV.公共部门债务可持续性分析36V.数据问题44VI.财政和货币政策协调48VII.经济多元化在维护伊拉克外部可持续性中的作用55 上下文 1.国内稳定有所改善，允许批准三年扩张性预算。2022年10月，联合政府成立，结束了长达一年的僵局，该僵局在2021年议会选举后加剧了政治和社会紧张局势。改善的稳定性提振了国内情绪，并促进了去年夏天批准2023 - 25年预算法。该预算具有高度扩张性，部分是为了解决前几年通过预算法的反复挑战所产生的被压抑的支出需求。这第一个三年预算还提供了在2025年结束的政府当前任期内的财政连续性。2023年2月，钉住汇率从1, 450ID重估至1, 300 ID。 2.然而，伊拉克的局势仍然脆弱。尽管非石油经济占实际GDP总量的40％左右，但仅占财政收入和出口的一小部分，这使伊拉克极易受到油价波动的影响。此外，在强制性招聘政策的压力越来越大的情况下，公共部门的工资账单仍然是该地区最高的。私营部门发展不足加剧了这一挑战，这些挑战受到包括国家足迹庞大，腐败，繁文缛节，基础设施不发达以及获得信贷机会不足等因素的阻碍。失业率仍然很高，劳动参与率很低，特别是青年和妇女。尽管国内稳定有所改善，但关键领域急需的改革仍然滞后(附件一)。 最近的发展 3.非石油GDP强劲反弹，而通胀回落。据估计，2023年实际非石油GDP增长6%，相对于2022年大幅增长，主要受财政扩张、农业、建筑和制造业推动。整体通胀率从2023年1月的7.5％的高位下降到年底的4％，反映出国际食品价格下跌，货币重估的影响以及下半年贸易融资的正常化。由于运输和家庭相关商品的价格上涨，核心通货膨胀率也有所下降，到2023年底上升至4.5％。 5.尽管预算执行延迟，但财政平衡恶化。财政平衡从2022年占GDP的8.9％的盈余下降到2023年的1.3％的赤字，因为支出增加了GDP的6.4％，其中工资和养老金占5.1个百分点。由于以下原因，赤字仍低于2023 -25年预算中设想的水平： (i)预算执行延迟。由于议会批准延迟，预算法的实施仅在8月开始。这限制了non - oil investment budgetexecution. Current expenditure isalso lower than budgeted, mostreflected delays in new hiring andlower than expected transfers to theKurdistan Regional Government(KRG). (ii)2023年，实际石油出口价格平均在每桶79美元左右，比预算中假设的价格高出9美元。 6.在引入新的跨境支付平台之后，贸易融资在最初的中断之后已经基本正常化。2022年11月，为了加强反洗钱/ CFT控制，伊拉克中央银行（CBI）通过新的电子平台在电汇拍卖中引入了跨境支付请求的财务受益人披露要求，导致贸易融资中断。1随着对新平台的遵守程度逐步提高，自2023年中期以来，电汇拍卖请求已恢复到以前的水平，确保私营部门以当前的官方汇率获得外汇 国际交易。官方和现金影子市场汇率之间的持续利差反映了剩余的非法外汇需求-包括与受制裁国家的贸易和货币投机-预计将对宏观经济产生轻微影响。 7.流动性过剩激增。在过去的18个月里，银行系统充斥着政府存款2在向支出单位支付大笔款项之后，首先在 2022年《粮食安全和发展紧急状态法》，后来根据2023 - 2025年预算法。2023年前9个月，家庭贷款增加了21％，而在此期间，对私营部门公司的银行信贷基本保持不变。3 8.外部状况评估大致符合2023年基本面和理想政策所隐含的水平(附件二)。2023年实际有效汇率同比升值10%，反映了2月份的重估。预计2023年经常账户（CA）余额占GDP的2.6％，相对于2022年的两位数盈余大幅下降-主要是由于油价和出口下降。外部平衡评估（EBA - Lite）模型评估CA缺口为GDP的1％，其中一半以上归因于财政政策缺口。4国际储备总额增加约美元 到2023年底，150亿至1, 120亿美元（相当于11.4个月的进口或调整后的ARA指标的375％）。 前景和风险 9.在石油生产逐步恢复和财政扩张