阿拉伯埃及共和国 ： 技术援助报告 - 公共投资管理评估

阿拉伯共和国公共投资管理评估 2023年3月由 Eivind Tandberg, Cristian Alonso, Nataliya Biletska, Jacques Charaoui, Katja Funke, Ed Hearne,Mia Pineda, and Tjeerd Tim 财政事务部 免责声明 本报告的内容是国际货币基金组织(货币基金组织)工作人员根据阿拉伯埃及共和国当局(“TA接受者”)的技术援助请求向他们提供的技术咨询。本报告（全部或部分）或其摘要可由货币基金组织向货币基金组织执行董事及其工作人员以及其他机构或受援方的机构披露，并应他们的要求，向世界银行工作人员和其他技术援助提供者和捐助者提供合法利益，除非技术援助接受者特别反对这种披露（见传播技术援助信息的操作指南- http：/ / www。基金组织。org / exteral / p / pp / eg /2013 / 061013。pdf)。向国际货币基金组织以外的各方披露本报告(全部或部分)或其摘要，但不包括技术援助接受者、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和捐赠者的机构或工具。 这项技术援助得到了日本政府和瑞士经济事务秘书处(SECO)的财政支持。 目录 目录1 首字母缩略词和缩写1 前言2 执行摘要4 第一节公共投资的趋势8 A.公共投资和资本存量趋势8B.公共投资的构成11 第二节公共投资的效率13 第三节公共投资管理机构17 A.PIMA框架17B.投资规划18C.投资分配27D.投资实施33 第四节贯穿各领域的问题41 A.法律框架41B.IT系统和数据管理42C.容量42 建议44 盒子1. 中期财政框架202.地方一级的预算编制233.埃及PPP项目评估244.私营部门进入关键经济基础设施市场265.年度经济和社会发展计划296.投资计划编制和监测综合系统367.项目后审查和根据发现采取行动的良好做法378.新西兰项目实施指南389.苏格兰公共投资的独立审计39 数字A. 与其他国家相比的制度设计5B.与其他国家相比的有效性51.埃及：投资82.人均公共资本存量：与同行9的比较3.一般政府债务：与同行10的比较 IMF|技术报告-埃及4.公私伙伴关系资本存量：与同行的比较115.一般政府投资的构成126.埃及：按部门划分的公共投资127.基础设施访问的措施：与对等体的比较138.2019年基础设施质量：与同行14的比较 9.2020 - 21年数字基础设施与同行的比较1410.埃及总公路网1411.效率前沿，质量指标1512.效率前沿，物理指标1513.效率前沿，混合指标1514.效率差距，物理指标1515.效率差距，质量指标1516.效率差距,混合指示器1517.PIMA框架图1818.预算部门基本余额1919.对一般政府债务变动的平均贡献1920.公民投资计划。开罗省2821.按机构类型和部门分列的公共投资3022.预算执行占计划投资的份额36 Tables1. 总结评估62.摘要建议73.截至2021年12月底的或有负债224.维修预算支出32 附录1.行动计划..............................................................................................................................................45 附录2. PIMA问卷调查.....................................................................................................................................48 首字母缩略词和缩写 ACDU行政资本公司城市发展AESDP年度经济和社会发展计划ASA问责国家机构气候- PIMA C - PIMAEA经济当局EAS埃及会计准则EEHC埃及电力控股公司EGP埃及镑EGPC埃及通用石油公司CorporationEETC埃及电力传输公司.FAD财政事务部FY会计年度GFMIS政府财务管理信息系统电子政府采购系统IMF国际货币基金组织ISIPPM综合投资计划系统准备和监控IT信息技术KPI关键绩效指标专家组法律部LPC当地人民议会MFPU宏观财政政策股财政部MPED计划和经济部MSDS中期可持续发展发展战略MTFF中期财政框架NCPSLU国家规划国家土地使用中心NIB国家投资银行NREA新能源和可再生能源管理局NUCA新城市社区管理局PBS公共商业部门PBSC公共业务部门公司PC上市公司PFM公共财政管理公共投资管理PIMA公共投资管理评估PPP公私伙伴关系SDS可持续发展战略SGC主权担保委员会SNG地方政府国有企业SRO高级负责人TSA国库单一账户UHIS全民健康保险计划《世界经济展望》 前言 应财政部（MoF）和计划与经济发展部（MPED）的要求，国际货币基金组织财政事务部（FAD）和法律部（LEG）的一个小组于2022年9月27日至11月10日进行了公共投资管理评估（PIMA）和气候PIMA（C - PIMA）。任务小组由Eivid Tadberg领导，包括克里斯蒂安·阿隆索（远程），雅克·查拉伊和特杰德·蒂姆（均为FAD），米娅·皮内达（LEG），卡佳·芬克和埃德·赫恩（均为FAD专家）。Nataliya Biletsa，Hosam Hasa，Mohamed El HafedhHedah，Mohamed Yehia Abd El Karim，Sara Alashar和Nazaee Ismail Ali（均为世界银行），Yosra Bedair和DiaMohamed Eldemerdash Elhishi（世界银行顾问）也为评估做出了贡献。 MPED规划事务副部长Ahmed Kamaly先生接待了该小组，并 财政部负责财政政策的副部长Ahmed Kouchouk先生在评估之前提供了咨询和指导。在访问结束时，小组向他们和财政部长Mohamed Maait博士提出了初步结论，并向他们发送了访问报告草稿的副本。 访问团会见了财政部和MPED内部参与公共投资的部门和服务。特别是，在财政部内部，特派团与宏观财政政策股（MFPU），总预算部，经济当局和单位预算部，财务部，债务管理股，帐务和财务局部举行了会议，最终帐务部和PPP中央股。在MPED内，访问团会见了Gameel Helmy，负责监测事务的部长助理；规划事务可行性研究；区域规划部；计划编制和监测部；和公私伙伴关系股。 访问团还会见了农业部、环境部、国际合作部、交通运输部、住房部、公用事业和城市社区；卫生部；教育部；石油和矿产资源部；埃及天然气控股公司；问责国家管理局（ASA）；国家投资银行（NIB）；新城市社区管理局（NUCA）；国家电信管理局；埃及水和废水管理局，埃及电力公司和消费者保护局，天然气管理局，国家规划国家土地使用中心（NCPia）该小组还在访问结束时会见了当地的技术和财政伙伴，以讨论评估并确定未来的合作途径。 访问团感谢埃及当局的合作和参与就访问期间提出的所有议题进行的建设性讨论。访问团特别感谢MPED的工作人员，特别是伊斯梅尔·优素福；来自财政部，先生Alaa Abdel Rahma在组织任务，建立会议和提供文件方面的出色支持。 小组还要感谢货币基金组织驻埃及高级驻地代表赛义德·巴哈奇先生和当地经济学家卡里姆·巴德尔先生在远程任务期间为小组提供了出色和可靠的支持。最后，小组要感谢口译员小组在任务期间提供了广泛的语言支持。 执行摘要 最近埃及公共投资的回升正在扭转长期下滑的趋势。随着当局继续建设新的行政首都和其他新城市，发展支持全民健康保险计划的卫生基础设施以及在农村地区提供基础设施的Hayah Karima倡议，预计将进一步增长。埃及的投资需求因人口快速增长而变得更加复杂，2011 - 2020年期间增加了2000万人口。 预计2021 - 30年将达到2000万。此外，气候变化将需要持续的公共投资，以减轻其影响并使基础设施适应新的挑战。 虽然投资需求很大，但为投资需求提供资金的财政空间有限。2021 / 22财年，一般政府债务达到GDP的89.2%。此外，截至2022年1月，对上市公司的贷款担保占GDP的21％。埃及的公共投资效率低于潜力。2019年，有形基础设施的效率差距为39%，基础设施质量的效率差距为28%。改善公共投资管理对于缩小效率差距和提高未来公共投资的生产率至关重要。 本次公共投资管理评估（PIMA）显示，公共投资管理机构的设计在少数领域，特别是国家规划、采购和投资组合监测方面，比同行的平均水平更强或与同行相当（图A）。在考虑公共投资框架的有效性时,埃及在国家规划和政府间协调方面的实力高于或与之相当,而在其他机构方面则较弱(图B)。 由于缺乏结构化的方法，并且没有证据表明项目的评估和选择是一致的，因此在项目评估和选择过程中存在重大缺陷。私营部门参与基础设施市场也存在重要障碍，基础设施市场由公共提供者主导，缺乏独立的监管机构。没有资本支出的中期预测或预算拨款，项目总成本的变化也没有在预算文件中确定和解释。维护资金不是基于标准化方法，资产登记册既不全面也不定期更新。没有监管框架来确保投资项目得到有效实施和管理，电子采购系统仍在开发中。表1提供了热图，其中包含对不同PIMA机构评估的总结解释。 埃及政府已经采取了若干步骤来提高公共投资管理的质量，包括通过新立法、新信息系统和加强工作人员能力的重大努力。本报告就如何加强、维持和进一步扩大这些改革步骤提出了五项主要建议。表2总结了建议，附录1的行动计划进一步制定了具体活动和时间表。一般公共投资管理框架的改进也将对对气候敏感的公共投资产生重大积极影响，这在另一份报告中进行了讨论。 This PIMA was undertaken joinly with a Climate PIMA, which covers many of the same public investment managementinstitutions, from the views of climate - sensitivity and climate responsibility. The Climate PIMA is discussed in a separatereport. 建议优先负责 1：加强项目评估和选择过程：• 2：使私营部门参与提供公共基础设施：• 3：实施PFM法律关于中期预算的规定：• 发布中期资本预算和年度公共部门投资计划，详细说明项目成本，资金和负责任的交付机构（2024年）。•正规化向地方政府实体分配资源的机制(2023年)。•与支出实体合作，提高现金需求预测的准确性(2023年- 25年)。 4：加强资产管理并确保足够的维护：• 合并政府实体的资产登记册(2024年)。•建立评估维护需求和资金的标准化方法（2023年）。•在预算和账目中提供有关维护支出的透明报告（2023年）。 5:加强采购、项目和项目组合管理: •制定电子政府采购系统(2024年)。•建立政府投资项目标准化项目管理模型(2023年)。 第一节公共投资的趋势 A.公共投资和股本趋势 1.最近公共投资的回升正在部分恢复长期下降。总投资从1990年占GDP的25%下降到2014年的12% (图1)。这种下降是由公共投资推动的，公共投资从1990年代初占GDP的20％稳步下降到2010年代中期占GDP的5％左右。在1990年至2008年间，随着经济日益自由化，私人投资急剧增加，并能够短暂弥补公共投资的下降，由于强劲的外国直接投资，2008年总投资达到GDP的28％的历史新高。2011年革命后，随着公共和私人投资的减少，总投资下降。自2010