技术援助报告阿拉伯共和国公共投资管理评估2023 年 3 月由Eivind Tandberg, Cristian Alonso, Nataliya Biletska, Jacques Charaoui, Katja Funke, Ed Hearne, Mia Pineda, and Tjeerd Tim撰写部门 ：财政事务部 免责声明本报告的内容是国际货币基金组织 (货币基金组织) 工作人员根据阿拉伯埃及共和国当局 (“TA 接受者 ”) 的技术援助请求向他们提供的技术咨询。本报告 （ 全部或部分 ） 或其摘要可由货币基金组织向货币基金组织执行董事及其工作人员以及其他机构或受援方的机构披露 ，并应他们的要求，向世界银行工作人员和其他技术援助提供者和捐助者提供合法利益，除非技术援助接受者特别反对这种披露 （ 见传播技术援助信息的操作指南 - http ： / / www 。基金组织。org / exteral / p / pp / eg / 2013 / 061013 。pdf) 。向国际货币基金组织以外的各方披露本报告 (全部或部分) 或其摘要，但不包括技术援助接受者、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和捐赠者的机构或工具。这项技术援助得到了日本政府和瑞士经济事务秘书处 (SECO) 的财政支持。 IMF| 技术报告 - 埃及PIMA | 1目录目录 1首字母缩略词和缩写 1前言 2执行摘要 4第一节公共投资的趋势 8A.公共投资和资本存量趋势 8B.公共投资的构成 11第二节公共投资的效率 13第三节公共投资管理机构 17A.PIMA 框架 17B.投资规划 18C.投资分配 27D.投资实施 33第四节贯穿各领域的问题 41A.法律框架 41B.IT 系统和数据管理 42C.容量 42建议 44盒子1.中期财政框架 202.地方一级的预算编制 233.埃及 PPP 项目评估 244.私营部门进入关键经济基础设施市场 265.年度经济和社会发展计划 296.投资计划编制和监测综合系统 367.项目后审查和根据发现采取行动的良好做法 378.新西兰项目实施指南 389.苏格兰公共投资的独立审计 39数字A.与其他国家相比的制度设计 5B.与其他国家相比的有效性 51.埃及 ： 投资 82.人均公共资本存量 ： 与同行 9 的比较3.一般政府债务 ： 与同行 10 的比较4.公私伙伴关系资本存量 ： 与同行的比较 115.一般政府投资的构成 126.埃及 ： 按部门划分的公共投资 127.基础设施访问的措施 ： 与对等体的比较 138.2019 年基础设施质量 ： 与同行 14 的比较 IMF| 技术报告 - 埃及PIMA | 29.2020 - 21 年数字基础设施与同行的比较 1410.埃及总公路网 1411.效率前沿 ， 质量指标 1512.效率前沿 ， 物理指标 1513.效率前沿 ， 混合指标 1514.效率差距 ， 物理指标 1515.效率差距 ， 质量指标 1516.效率差距, 混合指示器 1517.PIMA 框架图 1818.预算部门基本余额 1919.对一般政府债务变动的平均贡献 1920.公民投资计划。开罗省 2821.按机构类型和部门分列的公共投资 3022.预算执行占计划投资的份额 36Tables1.总结评估 62.摘要建议 73.截至 2021 年 12 月底的或有负债 224.维修预算支出 32附录 1. 行动计划..............................................................................................................................................45附录 2. PIMA 问卷调查 .....................................................................................................................................48附录 3 ： PIMA 详细评分 ..................................................................................................................................56 IMF| 技术报告 - 埃及PIMA | 1首字母缩略词和缩写ACDU 行政资本公司城市发展AESDP 年度经济和社会发展计划ASA 问责国家机构气候 - PIMA C - PIMAEA 经济当局EAS 埃及会计准则EEHC 埃及电力控股公司EGP 埃及镑EGPC 埃及通用石油公司CorporationEETC 埃及电力传输公司.FAD 财政事务部FY 会计年度GFMIS 政府财务管理信息系统电子政府采购系统IMF 国际货币基金组织ISIPPM 综合投资计划系统准备和监控 IT 信息技术KPI 关键绩效指标专家组法律部LPC 当地人民议会MFPU 宏观财政政策股财政部MPED 计划和经济部DevelopmentMSDS 中期可持续发展发展战略MTFF 中期财政框架NCPSLU 国家规划国家土地使用中心NIB 国家投资银行NREA 新能源和可再生能源管理局NUCA 新城市社区管理局PBS 公共商业部门PBSC 公共业务部门公司PC 上市公司PFM 公共财政管理公共投资管理PIMA 公共投资管理评估PPP 公私伙伴关系SDS 可持续发展战略SGC 主权担保委员会SNG 地方政府国有企业SRO 高级负责人TSA 国库单一账户UHIS 全民健康保险计划《世界经济展望》 IMF| 技术报告 - 埃及PIMA | 2前言应财政部 （ MoF ） 和计划与经济发展部 （ MPED ） 的要求，国际货币基金组织财政事务部 （ FAD ） 和法律部 （ LEG ） 的一个小组于 2022 年 9 月 27 日至 11 月 10 日进行了公共投资管理评估 （ PIMA ） 和气候 PIMA （ C - PIMA ） 。任务小组由 Eivid Tadberg 领导，包括克里斯蒂安 · 阿隆索 （ 远程 ），雅克 · 查拉伊和特杰德 · 蒂姆 （ 均为 FAD ），米娅 · 皮内达 （ LEG ），卡佳 · 芬克和埃德 · 赫恩 （ 均为 FAD 专家 ） 。Nataliya Biletsa，Hosam Hasa，Mohamed El Hafedh Hedah，Mohamed Yehia Abd El Karim，Sara Alashar 和 Nazaee Ismail Ali （ 均为世界银行 ），Yosra Bedair 和 Dia Mohamed Eldemerdash Elhishi （ 世界银行顾问 ） 也为评估做出了贡献。MPED 规划事务副部长 Ahmed Kamaly 先生接待了该小组 ， 并财政部负责财政政策的副部长 Ahmed Kouchouk 先生在评估之前提供了咨询和指导。在访问结束时 ， 小组向他们和财政部长 Mohamed Maait 博士提出了初步结论 ， 并向他们发送了访问报告草稿的副本。访问团会见了财政部和 MPED 内部参与公共投资的部门和服务。特别是，在财政部内部，特派团与宏观财政政策股 （ MFPU ），总预算部，经济当局和单位预算部，财务部，债务管理股，帐务和财务局部举行了会议，最终帐务部和 PPP 中央股。在 MPED 内，访问团会见了Gameel Helmy，负责监测事务的部长助理 ； 规划事务可行性研究 ； 区域规划部 ； 计划编制和监测部 ； 和公私伙伴关系股。访问团还会见了农业部、环境部、国际合作部、交通运输部、住房部、公用事业和城市社区 ； 卫生部 ； 教育部 ； 石油和矿产资源部 ； 埃及天然气控股公司 ； 问责国家管理局 （ ASA ） ； 国家投资银行 （ NIB ） ； 新城市社区管理局 （ NUCA ） ； 国家电信管理局 ； 埃及水和废水管理局，埃及电力公司和消费者保护局，天然气管理局，国家规划国家土地使用中心 （ NCPia ）该小组还在访问结束时会见了当地的技术和财政伙伴，以讨论评估并确定未来的合作途径。访问团感谢埃及当局的合作和参与就访问期间提出的所有议题进行的建设性讨论。访问团特别感谢 MPED 的工作人员，特别是伊斯梅尔 · 优素福 ； 来自财政部，先生Alaa Abdel Rahma 在组织任务，建立会议和提供文件方面的出色支持。小组还要感谢货币基金组织驻埃及高级驻地代表赛义德 · 巴哈奇先生和当地经济学家卡里姆 · 巴德尔先生在远程任务期间为小组提供了出色和可靠的支持。最后 ， 小组要感谢口译员小组在任务期间提供了广泛的语言支持。 IMF| 技术报告 - 埃及PIMA | 第 11 页3 IMF| 技术报告 - 埃及PIMA | 第 10 页4执行摘要最近埃及公共投资的回升正在扭转长期下滑的趋势。随着当局继续建设新的行政首都和其他新城市，发展支持全民健康保险计划的卫生基础设施以及在农村地区提供基础设施的 Hayah Karima 倡议，预计将进一步增长。埃及的投资需求因人口快速增长而变得更加复杂，2011 - 2020 年期间增加了 2000 万人口。预计 2021 - 30 年将达到 2000 万。此外 ， 气候变化将需要持续的公共投资 ， 以减轻其影响并使基础设施适应新的挑战。虽然投资需求很大，但为投资需求提供资金的财政空间有限。2021 / 22 财年，一般政府债务达到 GDP 的 89.2% 。此外，截至 2022 年 1 月，对上市公司的贷款担保占 GDP 的 21 ％ 。埃及的公共投资效率低于潜力。2019 年，有形基础设施的效率差距为 39%，基础设施质量的效率差距为 28% 。改善公共投资管理对于缩小效率差距和提高未来公共投资的生产率至关重要。本次公共投资管理评估 （ PIMA ） 显示，公共投资管理机构的设计在少数领域，特别是国家规划、采购和投资组合监测方面，比同行的平均水平更强或与同行相当 （ 图 A ） 。在考虑公共投资框架的有效性时, 埃及在国家规划和政府间协调方面的实力高于或与之相当, 而在其他机构方面则较弱 (图 B) 。由于缺乏结构化的方法，并且没有证据表明项目的评估和选择是一致的，因此在项目评估和选择过程中存在重大缺陷。私营部门参与基础设施市场也存在重要障碍，基础设施市场由公共提供者主导，缺乏独立的监管机构。没有资本支出的中期预测或预算拨款，项目总成本的变化也没有在预算文件中确定和解释。维护资金不是基于标准化方法，资产登记册既不全面也不定期更新。没有监管框架来确保投资项目得到有效实施和管理，电子采购系统仍在开发中。表 1 提供了热图，其中包含对不同 PIMA 机构评估的总结解释。埃及政府已经采取了若干步骤来提高公共投资管理的质量，包括通过新立法、新信息系统和加强工作人员能力的重大努力。本报告就如何加强、维持和进一步扩大这些改革步骤提出了五项主要建议。表 2 总结了建议，附录 1 的行动计划进一步制定了具体活动和时间表。一般公共投资管理框架的改进也将对对气候敏感的公共投资产生重大积极影响，这在另一份报告中进行了讨论。This PIMA was undertaken joinly with a Climate PIMA, which covers many of the same public investment management institutions, from the views of climate - sensitivity and climate responsibility. The Climate PIMA is discussed in a separate report. IMF| 技术