阿拉伯埃及共和国 ： 技术援助报告 - 气候公共投资管理评估

阿拉伯共和国气候公共投资管理评估 2023年3月 Eivind Tandberg, Cristian Alonso, Nataliya Biletska, Jacques Charaoui, Katja Funke, Ed Hearne, MiaPineda, and Tjeerd Tim 撰写部门： 财政事务部 免责声明 本报告的内容是国际货币基金组织(货币基金组织)工作人员根据阿拉伯埃及共和国当局(“TA接受者”)的技术援助请求向他们提供的技术咨询。本报告（全部或部分）或其摘要可由货币基金组织向货币基金组织执行董事及其工作人员以及其他机构或受援方的机构披露，并应他们的要求，向世界银行工作人员和其他技术援助提供者和捐助者提供合法利益，除非技术援助接受者特别反对这种披露（见传播技术援助信息的操作指南- http：/ / www。基金组织。org / exteral / p / pp / eg /2013 / 061013。pdf)。将本报告（全部或部分）或其摘要披露给国际货币基金组织以外的各方，但有合法利益的TA接受者，世界银行工作人员，其他技术援助提供者和捐助者的机构或机构除外，应得到TA接受者和IMF财政事务部的明确同意。 这项技术援助得到了日本政府和瑞士经济事务秘书处(SECO)的财政支持。 目录 首字母缩略词和缩写2前言3 第一节埃及的气候变化8 A.气候变化与公共基础设施8 第二节国家公共投资管理的气候评估10 A.气候PIMA框架10B.详细评估11C.交叉问题16 建议19 盒子1. NCCS 2050目标和成本计算92.荷兰全国能源转型的治理方法133.印度尼西亚国有资产保险计划164.塑造埃及气候框架的法律.............................................................................................................................................17 数字1. 气候PIMA结果52.气候公共投资管理评估框架10 Tables1. 总结评估62.摘要建议7 附录1.行动计划..............................................................................................................................................20 附录2 C - PIMA问卷.......................................................................................................................................23附录3：详细的C - PIMA成绩..........................................................................................................................27 首字母缩略词和缩写 BAU一切照旧CC气候变化EEA埃及环境局EL环境法ESSG环境可持续性标准指南FAD财政事务部GFMIS政府财务管理信息系统温室气体温室气体IMF国际货币基金组织ISIPPM投资计划编制和监测综合系统IT信息技术教育部环境部财政部MPED计划和经济发展部MRV监测、报告和验证NCCC国家气候变化委员会NCCS国家气候变化战略NDC国家确定的贡献NDRMS国家灾害风险管理战略2030PBB计划和绩效预算PC公共公司公共投资管理PIMA公共投资管理评估PPP公私伙伴关系SNG地方政府 前言 应财政部（MoF）和计划与经济发展部（MPED）的要求，国际货币基金组织财政事务部（FAD）和法律部（LEG）的一个小组于2022年9月27日至11月10日进行了公共投资管理评估（PIMA）和气候PIMA（C - PIMA）。任务小组由Eivid Tadberg领导，包括克里斯蒂安·阿隆索（远程），雅克·查拉伊和特杰德·蒂姆（均为FAD），米娅·皮内达（LEG），卡佳·芬克和埃德·赫恩（均为FAD专家）。Nataliya Biletsa、Hosam Hasa和Mohamed YehiaAbd El Karim (所有世界银行)以及Dia Mohamed Eldemerdash Elhishi (世界银行顾问)也为评估做出了贡献。 MPED计划事务副部长Ahmed Kamaly先生和财政部财政政策副部长Ahmed Kouchouk先生接待了该小组，他们在评估之前提供了咨询和指导。在访问结束时，小组向他们和财政部长Mohamed Maait博士提出了初步结论，并向他们提供了访问报告草稿的副本。 访问团会见了财政部和MPED内部参与公共投资的部门和服务。特别是，在财政部内部，特派团与宏观财政政策股（MFPU），总预算部，经济当局和单位预算部，财务部，债务管理股，帐务和财务局部举行了会议，最终帐务部和PPP中央股。在MPED内，访问团会见了Gameel Helmy，负责监测事务、规划事务可行性研究、区域规划部、规划编制和监测部以及公私伙伴关系股的部长助理。 访问团还会见了农业部、环境部、国际合作部、交通运输部、住房部、公用事业和城市社区；卫生部；教育部；石油和矿产资源部；埃及天然气控股公司；问责国家管理局（ASA）；国家投资银行（NIB）；新城市社区管理局（NUCA）；国家电信监管局；埃及水和废水监管局，埃及电力和消费者保护局，天然气监管局，国家政府规划中心该小组还在访问结束时会见了当地的技术和财政伙伴，以讨论评估并确定未来的合作途径。 访问团感谢埃及当局的合作和参与就访问期间提出的所有议题进行的建设性讨论。访问团特别感谢MPED的工作人员，特别是伊斯梅尔·优素福；来自财政部，先生Alaa Abdel Rahma在组织任务，建立会议和提供文件方面的出色支持。 小组还要感谢货币基金组织驻埃及高级驻地代表赛义德·巴哈奇先生和当地经济学家卡里姆·巴德尔先生在远程任务期间为小组提供了出色和可靠的支持。最后，小组要感谢口译员小组在任务期间提供了广泛的语言支持。 执行摘要 埃及面临自然灾害的高风险，由于对尼罗河的依赖，被认为极易受到气候变化的影响。人口稠密的尼罗河三角洲是世界三大“极端”脆弱热点之一。气候变化的风险包括海平面上升，干旱，热浪，沙尘暴，大雨，山洪暴发和滑坡。在NDC中，埃及致力于实现低碳和气候弹性增长；人口高增长，城市化和有限的财政空间加剧了这一挑战。从2022年到2050年，埃及的人口预计将增长44％。 埃及是2022年11月联合国气候变化公约第27次缔约方会议的东道国，这对该国的气候变化意识产生了重大影响。已经启动了一些应对气候变化的政策和措施。埃及《2050年国家气候变化战略》为向低碳和气候适应型经济以及随后的公共基础设施过渡开辟了道路，包括加强将气候变化纳入公共投资规划主流的法律、监管和体制要求。埃及已经确定了到2030年将三个主要行业（能源，运输和石油）的温室气体排放量减少23.5％的定量目标。适应气候变化的目标仍处于早期阶段，将侧重于脆弱部门和制定气候适应计划。 本次气候公共投资管理评估（C - PIMA）从气候变化的角度评估了埃及的五个关键公共投资管理实践。它是与基于现有PIMA框架的评估共同进行的，该评估在另一份报告中进行了描述。 C - PIMA指出，埃及已在整个公共部门的气候意识规划和协调方面进行了重要改进，并采取了一些初步步骤，以在评估和选择投资项目时反映气候变化问题，但在这些领域仍有大量工作。气候变化没有完全纳入国家、部门、建筑和空间规划框架和法规，与气候相关的公共投资的协调主要限于中央政府，PPP框架没有解决气候风险。迄今为止，在确保预算、投资组合管理和财政风险管理对气候敏感方面进展有限。预算中没有系统地确定与气候相关的投资支出。没有灾害风险管理计划，财政风险声明不包括气候对基础设施的影响，图1和表1）总结了C - PIMA的调查结果。 PIMA报告中描述的公共投资总体框架中的弱点，包括薄弱的项目评估和缺乏中期预算气候敏感公共投资管理。C - PIMA中对气候敏感评估的评估仅限于评估过程的这一特定方面，比PIMA中对评估功能的总体评估更强。但是，对气候评估维度的更高评估不足以提高评估的总体质量。 访问团提出了三项主要建议，以解决当前的弱点，并进一步提高公共投资管理的气候变化意识。访问团建议埃及政府将适应和减缓气候变化的战略和目标纳入所有相关规划进程，在预算编制和投资组合管理决策中反映气候变化考虑因素，并加强对与气候相关的财政风险的管理。任务概述。 实施这些建议的一系列活动，以及针对不同活动的有时限的行动计划（表2和附录1）。 第一节埃及的气候变化 A.气候变化和公共基础设施 1.埃及极易受到气候变化的影响。埃及面临自然灾害的高风险，并且由于主要依赖尼罗河，极易受到气候变化的影响，1在2021年ND -增益国家指数中，182个国家中排名第107位。2人口稠密的尼罗河三角洲是世界三大“极端”脆弱热点之一。3未来的预测将确定与海平面上升，干旱以及极端天气事件的频率和强度增加有关的气候变化风险，例如热浪，沙尘暴，大雨，山洪暴发和滑坡。如果气候变化得不到缓解，埃及不能充分适应，埃及的关键经济和社会部门将受到影响，包括能源、水管理、农业、旅游、卫生、渔业、沿海地区和苏伊士运河。鉴于埃及的地理位置和经济能力，其中一些也可能产生区域和全球影响。 2.埃及致力于实施低碳和适应气候变化的发展战略。在最近更新的国家自主贡献（NDC）中，埃及包括了到2030年将三个主要温室气体排放部门（能源，运输和石油）的温室气体（GHG）排放量减少23.5％的定量目标。NDC适应气候变化的目标仍处于早期阶段，将侧重于脆弱部门。4制定气候适应计划。5 3.人口高增长、城市化和有限的财政空间加剧了低碳和气候弹性增长的挑战。从2022年到2050年，埃及的人口预计将增长44％。6超过50％的人口将生活在城市环境中。这不仅需要将人口增长和温室气体排放脱钩，还需要将人口稠密的城市地区与传统基础设施重塑为低碳、适应气候变化的环境。当局表示，所需的投资将很高，融资能力有限。虽然更有效的公共投资管理框架不会直接对财政空间产生积极影响，但更有效的框架将有助于使用相同数量的资源实现更大的气候变化影响。 4.埃及正在引入一个机构性的气候变化治理框架，以支持其气候变化目标。埃及的《2050年国家气候变化战略》（NCCS）提出了向低碳和气候适应型经济以及随后的公共基础设施过渡的途径，包括加强将气候变化纳入公共投资规划主流的法律、监管和体制要求。 NCCS 2050。新成立的国家气候变化委员会（NCCC）是气候变化的主要决策机构，由总理和主要部委的部长组成。它通过各种技术工作组制定工作议程，并得到环境部（MoE）的支持。 方框1. NCCS 2050目标和成本计算 目标1：可持续经济增长和低排放发展,例如: 埃及的目标是增加可再生能源在埃及能源结构中的份额，减少与化石燃料使用相关的温室气体排放，提高能源效率，并增加商品和废物管理的可持续生产。 目标2：对气候变化的适应能力和复原力,例如: 埃及旨在保护其公民免受气候变化对健康的负面影响，最大限度地减少对国家资产、生态系统和资源的损失和损害，发展有弹性的基础设施和服务，实施减少灾害风险的系统，并加强妇女的应对考虑，以帮助她们适应气候变化。 目标3：气候变化行动治理,例如: 确定所有利益攸关方的作用和责任，改善埃及与气候变化有关的国际形象，以吸引更多的投资和融资机会，进行适应和缓解气候变化的部门政策改革，加强与气候变