仅供官方使用技术援助报告阿拉伯共和国气候公共投资管理评估2023 年 3 月PREPARED BYEivind Tandberg, Cristian Alonso, Nataliya Biletska, Jacques Charaoui, Katja Funke, Ed Hearne, Mia Pineda, and Tjeerd Tim撰写部门 ：财政事务部 免责声明本报告的内容是国际货币基金组织 (货币基金组织) 工作人员根据阿拉伯埃及共和国当局 (“TA 接受者 ”) 的技术援助请求向他们提供的技术咨询。本报告 （ 全部或部分 ） 或其摘要可由货币基金组织向货币基金组织执行董事及其工作人员以及其他机构或受援方的机构披露 ，并应他们的要求，向世界银行工作人员和其他技术援助提供者和捐助者提供合法利益，除非技术援助接受者特别反对这种披露 （ 见传播技术援助信息的操作指南 - http ： / / www 。基金组织。org / exteral / p / pp / eg / 2013 / 061013 。pdf) 。将本报告 （ 全部或部分 ） 或其摘要披露给国际货币基金组织以外的各方，但有合法利益的 TA 接受者，世界银行工作人员，其他技术援助提供者和捐助者的机构或机构除外，应得到 TA 接受者和 IMF 财政事务部的明确同意。这项技术援助得到了日本政府和瑞士经济事务秘书处 (SECO) 的财政支持。 IMF| 技术报告 - 埃及气候 PIMA | 第 10 页1目录首字母缩略词和缩写 2前言 3执行摘要 4第一节埃及的气候变化 8A. 气候变化与公共基础设施 8第二节国家公共投资管理的气候评估 10A.气候 PIMA 框架 10B.详细评估 11C.交叉问题 16建议 19盒子1.NCCS 2050 目标和成本计算 92.荷兰全国能源转型的治理方法 133.印度尼西亚国有资产保险计划 164.塑造埃及气候框架的法律 .............................................................................................................................................17数字1.气候 PIMA 结果 52.气候公共投资管理评估框架 10Tables1.总结评估 62.摘要建议 7附录 1. 行动计划..............................................................................................................................................20附录 2 C - PIMA 问卷 .......................................................................................................................................23附录 3 ： 详细的 C - PIMA 成绩..........................................................................................................................27 IMF| 技术报告 - 埃及气候 PIMA | 第 10 页2首字母缩略词和缩写BAU 一切照旧CC 气候变化EEA 埃及环境局EL 环境法ESSG 环境可持续性标准指南FAD 财政事务部GFMIS 政府财务管理信息系统温室气体温室气体IMF 国际货币基金组织ISIPPM 投资计划编制和监测综合系统IT 信息技术教育部环境部财政部MPED 计划和经济发展部MRV 监测、报告和验证NCCC 国家气候变化委员会NCCS 国家气候变化战略NDC 国家确定的贡献NDRMS 国家灾害风险管理战略 2030PBB 计划和绩效预算PC 公共公司公共投资管理PIMA 公共投资管理评估PPP 公私伙伴关系SNG 地方政府 IMF| 技术报告 - 埃及气候 PIMA | 第 10 页3前言应财政部 （ MoF ） 和计划与经济发展部 （ MPED ） 的要求，国际货币基金组织财政事务部 （ FAD ） 和法律部 （ LEG ） 的一个小组于 2022 年 9 月 27 日至 11 月 10 日进行了公共投资管理评估 （ PIMA ） 和气候 PIMA （ C - PIMA ） 。任务小组由 Eivid Tadberg 领导，包括克里斯蒂安 · 阿隆索 （ 远程 ），雅克 · 查拉伊和特杰德 · 蒂姆 （ 均为 FAD ），米娅 · 皮内达 （ LEG ），卡佳 · 芬克和埃德 · 赫恩 （ 均为 FAD 专家 ） 。Nataliya Biletsa 、 Hosam Hasa 和 Mohamed Yehia Abd El Karim (所有世界银行) 以及 Dia Mohamed Eldemerdash Elhishi (世界银行顾问) 也为评估做出了贡献。MPED 计划事务副部长 Ahmed Kamaly 先生和财政部财政政策副部长 Ahmed Kouchouk 先生接待了该小组 ， 他们在评估之前提供了咨询和指导。在访问结束时 ， 小组向他们和财政部长 Mohamed Maait 博士提出了初步结论 ， 并向他们提供了访问报告草稿的副本。访问团会见了财政部和 MPED 内部参与公共投资的部门和服务。特别是，在财政部内部，特派团与宏观财政政策股 （ MFPU ），总预算部，经济当局和单位预算部，财务部，债务管理股，帐务和财务局部举行了会议，最终帐务部和 PPP 中央股。在 MPED 内，访问团会见了Gameel Helmy，负责监测事务、规划事务可行性研究、区域规划部、规划编制和监测部以及公私伙伴关系股的部长助理。访问团还会见了农业部、环境部、国际合作部、交通运输部、住房部、公用事业和城市社区 ； 卫生部 ； 教育部 ； 石油和矿产资源部 ； 埃及天然气控股公司 ； 问责国家管理局 （ ASA ） ； 国家投资银行 （ NIB ） ； 新城市社区管理局 （ NUCA ） ； 国家电信监管局 ； 埃及水和废水监管局，埃及电力和消费者保护局，天然气监管局，国家政府规划中心该小组还在访问结束时会见了当地的技术和财政伙伴，以讨论评估并确定未来的合作途径。访问团感谢埃及当局的合作和参与就访问期间提出的所有议题进行的建设性讨论。访问团特别感谢 MPED 的工作人员，特别是伊斯梅尔 · 优素福 ； 来自财政部，先生Alaa Abdel Rahma 在组织任务，建立会议和提供文件方面的出色支持。小组还要感谢货币基金组织驻埃及高级驻地代表赛义德 · 巴哈奇先生和当地经济学家卡里姆 · 巴德尔先生在远程任务期间为小组提供了出色和可靠的支持。最后 ， 小组要感谢口译员小组在任务期间提供了广泛的语言支持。 IMF| 技术报告 - 埃及气候 PIMA | 第 10 页4执行摘要埃及面临自然灾害的高风险，由于对尼罗河的依赖，被认为极易受到气候变化的影响。人口稠密的尼罗河三角洲是世界三大 “极端 ” 脆弱热点之一。气候变化的风险包括海平面上升，干旱，热浪，沙尘暴，大雨，山洪暴发和滑坡。在 NDC 中，埃及致力于实现低碳和气候弹性增长 ； 人口高增长，城市化和有限的财政空间加剧了这一挑战。从 2022 年到 2050 年，埃及的人口预计将增长 44 ％ 。埃及是 2022 年 11 月联合国气候变化公约第 27 次缔约方会议的东道国，这对该国的气候变化意识产生了重大影响。已经启动了一些应对气候变化的政策和措施。埃及《 2050 年国家气候变化战略》为向低碳和气候适应型经济以及随后的公共基础设施过渡开辟了道路，包括加强将气候变化纳入公共投资规划主流的法律、监管和体制要求。埃及已经确定了到 2030 年将三个主要行业 （ 能源，运输和石油 ） 的温室气体排放量减少 23.5 ％ 的定量目标。适应气候变化的目标仍处于早期阶段，将侧重于脆弱部门和制定气候适应计划。本次气候公共投资管理评估 （ C - PIMA ） 从气候变化的角度评估了埃及的五个关键公共投资管理实践。它是与基于现有 PIMA 框架的评估共同进行的 ， 该评估在另一份报告中进行了描述。C - PIMA 指出，埃及已在整个公共部门的气候意识规划和协调方面进行了重要改进，并采取了一些初步步骤，以在评估和选择投资项目时反映气候变化问题，但在这些领域仍有大量工作。气候变化没有完全纳入国家、部门、建筑和空间规划框架和法规，与气候相关的公共投资的协调主要限于中央政府，PPP 框架没有解决气候风险。迄今为止，在确保预算、投资组合管理和财政风险管理对气候敏感方面进展有限。预算中没有系统地确定与气候相关的投资支出。没有灾害风险管理计划，财政风险声明不包括气候对基础设施的影响，图 1 和表 1 ） 总结了 C - PIMA 的调查结果。PIMA 报告中描述的公共投资总体框架中的弱点 ， 包括薄弱的项目评估和缺乏中期预算气候敏感公共投资管理。 C - PIMA 中对气候敏感评估的评估仅限于评估过程的这一特定方面 ， 比 PIMA 中对评估功能的总体评估更强。但是 ， 对气候评估维度的更高评估不足以提高评估的总体质量。访问团提出了三项主要建议，以解决当前的弱点，并进一步提高公共投资管理的气候变化意识。访问团建议埃及政府将适应和减缓气候变化的战略和目标纳入所有相关规划进程，在预算编制和投资组合管理决策中反映气候变化考虑因素，并加强对与气候相关的财政风险的管理。任务概述。 IMF| 技术报告 - 埃及气候 PIMA | 第 10 页5实施这些建议的一系列活动 ， 以及针对不同活动的有时限的行动计划 （ 表 2 和附录 1 ） 。图 1. 气候 PIMA 结果 IMF| 技术报告 - 埃及气候 PIMA | 第 10 页6表 1. 埃及 ： 总结评估阶段 / 机构机构力量改革优先事项C1气候意识规划中等。气候变化没有完全纳入国家、部门、建筑和空间规划框架和条例 ， 以减缓和适应气候变化。介质C2各实体之间的协调中等。指导和协调的框架主要侧重于中央政府与气候变化 （ 缓解 ） 相关的公共投资。介质C3项目评估和选择中等。指南要求根据标准方法进行气候相关分析 ， 2030 年愿景规定了项目选择的气候标准 ， 但 PPP 框架并未解决气候风险。介质C4预算和投资组合管理低。没有系统地确定与气候相关的投资支出 ， 阻碍了积极的管理和监督 ，高PIMA 气候变化C5风险管理低。没有灾害风险管理计划 ， 财政风险声明不包括气候对基础设施的影响 ， 但预算应急可用于自然灾害。高 IMF| 技术报告 - 埃及气候 PIMA | 第 10 页7表 2 埃及 ： 摘要建议Recommendations优先级Responsible1. 将适应和缓解气候变化的战略和目标纳入国家、部门、建筑和空间规划进程•在公共投资计划 （ 2024 年 ） 中发布气候变化章节。•制定集中指导和支持机构的气候意识公共投资战略的准备和成本计算 （ 2023 - 24 ） 。•将国家气候目标和与气候相关的资本项目纳入部门计划 （ 2024 - 25 ） 。•将气候变化纳入建筑规范和城市和空间规划过程 (2023 - 25) 。介质MPED ， MoE ， 在与其他机构协调。2. 在项目选择、预算编制和项目组合管理决策中更全面地反映气候变化考虑因素•在计划和预算中确定与气候相关的投资支出 （ 2023 - 24 ） 。•引入更详细的气候变化相关方法进行项目评估 (2024 年) 。•开展并发布投资项目对气候影响的事后审查 （ 2024 年 ） 。•创建关键基础设施资产的登记册 ， 包