肯尼亚: 技术援助报告 - 公共投资管理评估的气候模块

肯尼亚 公共投资管理评估的气候模块 2023年9月 编制人布林·巴特斯比，Suphachalasai，伊姆兰·阿齐兹和马修·奎里南。 本文件的内容是国际货币基金组织工作人员应肯尼亚当局(“裁谈会受援国”)的技术援助请求向他们提供的技术咨询。除非CD接受方明确反对披露，本文件（全部或部分）或其摘要可由IMF向IMF肯尼亚执行董事披露，基金组织其他执行董事及其工作人员，以及裁谈会受援国的其他机构或机构，并应他们的请求，向世界银行工作人员以及其他具有正当利益的技术援助提供者和捐助者提供(见《工作人员关于传播能力发展信息的业务指导》)。将本报告（全部或部分）发布或披露给除裁谈会受援国机构或机构以外的货币基金组织以外的各方，世界银行工作人员，其他技术援助提供者和具有合法利益的捐助者应得到裁谈会受援国和货币基金组织财政事务部的明确同意。 这项技术援助（TA）得到了德国政府和AFRITAC East发展伙伴的财政支持。 Contents I. Introduction11A.肯尼亚公共投资管理的最新发展11 二、气候变化与肯尼亚的公共基础设施15 三.肯尼亚的气候变化目标和战略18 C1.气候意识规划（强度-中等；改革优先级-低）23 C3.项目评估与选择（强度-低，改革优先-高）27 C5.风险管理（实力-中；改革优先-中）34交叉问题39Recommendations44 盒子 1.在卢旺达制定项目选择标准30 4.英国和格鲁吉亚气候变化财政风险分析38 数字 1.肯尼亚年平均气温预测15 3.肯尼亚温室气体NDC目标、排放基线和减排潜力18 5.肯尼亚与气候相关的公共投资计划和战略24 Rio DAC标记以标记与气候相关的支出的插图33 气候变化背景下的长期财政可持续性分析38 Tables 3.肯尼亚的气候变化战略和机构19 5.卢旺达的气候相关选择标准30 7.肯尼亚气候变化相关法律和监管框架39 Annexes 2.气候PIMA评估框架49 4.卢旺达项目选择标准65 6.气候变化宏观财政风险的初步Q - CRAFT分析70 缩写和首字母缩写 C - PIMA公共投资管理评估的气候模块FAD财政事务部GDP国内生产总值GHG温室气体IFMIS综合财务管理信息系统IMF国际货币基金组织KSH肯尼亚先令MDA部、司、机构MTP中期计划NCCAP国家气候变化行动计划NDC国家自主贡献PFM公共财政管理PIM公共投资管理PIMA公共投资管理评估PIMIS公共投资管理信息系统PPP公私伙伴关系Q - CRAFT定量气候变化风险评估财政工具USDUnited States dollar 前言 响应博士的请求肯尼亚共和国国家财政和经济规划首席秘书Chris Kiptoo为能力发展（CD）支持，财政事务部（FAD）代表团于2023年5月8日至18日访问了内罗毕。FAD任务由Mr.布林·巴特斯比和组成先生Sphachalasai Sphachalasai(FAD)，先生伊姆兰·阿齐兹和先生Matthew Qillia（都是AFRITAC东部）。该任务与由领导的气候财政政策评估重叠。多拉·贝内德克女士(FAD)。 访问团与以下官员及其工作人员进行了几轮富有成效的讨论：在国家财政部和经济计划处与首席秘书博士气候融资股（彼得·奥德亨戈和马利克·阿曼）宏观和财政事务部（Msa Kathaje，Joh Njera和Geraldie Kyalo）；公共投资管理股（Patric Mgo，Mary Myigi和David Kiprop）和预算部（Victor Oyago和Deis Maside）。 还与环境，气候变化和林业部以及首席秘书Eg进行了讨论。Fests Ng 'eo；在能源和石油管理局，与博士Joh Mta，（ag）经济和法规总监。访问团还会见了能源和石油部、劳动和社会保障部、矿业、蓝色经济和海事部、内政和国家行政管理部、教育部、国家环境管理局和国家干旱管理局的官员。访问团还会见了Diji Chadrasehara、Or Erdem及其来自世界银行和其他发展伙伴的工作人员。 访问团感谢当局在组织和促进讨论方面的有效支持。此外，访问团感谢货币基金组织驻地代表Tobias Rasmussen先生及其工作人员Christine Odwogi，Elizabeth Kinyangi和Jairus Kibet在访问期间和访问期间提供的有效支持和协调。 执行摘要 气候变化已经开始影响肯尼亚的经济，其潜在的宏观经济和财政影响是巨大的年平均气温上升和降水模式的变化可能会导致暴雨、洪水和干旱等极端天气事件的风险和强度增加。该国已经目睹了由于干旱和洪水而对其基础设施造成的破坏和破坏，造成了巨大的社会和经济成本。气候事件在肯尼亚的自然灾害中占很大比例，这些事件造成的破坏突显了在能源，水资源，农业和旅游业等部门投资抗灾基础设施的紧迫性。 尽管肯尼亚在全球排放量中所占份额相对较小，但它仍致力于实现雄心勃勃的减缓气候变化目标，包括到2030年将温室气体排放量减少32％。该国还力争到2030年实现100％的可再生能源。为了支持这些目标和适应计划，肯尼亚估计到2030年将需要约620亿美元（约占2023年GDP的55％）的资金，其中很大一部分分配给缓解和适应项目。 近年来，公共投资管理实践的一些关键领域取得了进展，尽管差距仍然存在。根据2018年公共投资管理评估（PIMA），当局制定了项目评估和选择的指导方针和规定，并成立了专门的公共投资管理（PIM）单位。已经努力计算支出基线和解决资产维护问题，但具体措施和工具整合面临延误。尽管在某些领域取得了喜忧参半的进展，但肯尼亚的公共投资管理基础比2018年强大得多，并为将气候敏感性引入这些过程提供了一个平台。 肯尼亚在C - PIMA的气候意识规划和协调机构中表现良好，尽管在其他领域存在差距（图0.1和表1）。肯尼亚有相对强大的气候意识规划机构，并有精心设计的协调机制，建立了有效的治理进程，将气候变化考虑纳入决策进程的主流。然而，在项目评估和选择方面存在差距，与气候有关的方面没有得到一致的评估，也缺乏明确的选择标准。在气候意识预算和投资组合管理方面也存在差距，需要更好地跟踪和巩固与气候有关的支出。肯尼亚的财政风险管理和分析也没有更广泛地解决与气候变化或自然灾害相关的风险。解决这些差距将有助于加强肯尼亚面对气候变化的公共投资管理实践，并有效提高气候适应能力。 随着体制框架的适度变化，整个C - PIMA的几个方面将得到改善。应修改项目评估和选择过程，以纳入与气候有关的方面，并建立透明的选择标准。在项目后评价中也应评估与气候有关的影响。可以实施已经设计的跟踪和合并与气候有关的支出的机制，以确保对投资优先事项进行全面和准确的评估。风险管理分析也可以很容易地涵盖更彻底的。 审查与气候变化和自然灾害相关的财政风险。通过解决这些建议，肯尼亚可以开始缩小C - PIMA中确定的差距，提供一个体制框架，为在整个公共投资管理周期中明确将气候纳入主流奠定基础。附件1提供了执行这些建议的拟议综合行动计划。 Recommendations I.Introduction 1.公共投资管理评估（C - PIMA）的气候模块评估了肯尼亚在气候变化背景下的公共投资管理实践。该评估以2018年公共投资管理评估为基础，提供了肯尼亚自那时以来公共投资管理（PIM）改革进展的最新情况。该文件审查了上次评估中确定的较弱的领域，并强调了已采取行动的建议。此外，它还致力于加强法律框架、信息系统和能力建设等关键交叉领域，为未来的改革奠定更坚实的基础。 2.C - PIMA从气候变化的角度评估了五个关键的公共投资管理实践这些做法包括气候意识规划、公共部门的协调、项目评估和选择、预算和投资组合管理以及风险管理。评估旨在确保公共投资符合气候目标，促进有效的决策和优先次序，纳入与气候相关的分析和标准，确定与气候相关的投资支出，并将与气候变化和基础设施相关的财政风险纳入预算和风险管理过程。 3.该文件分为四个主要部分。第一部分的下一部分研究了自2018年评估以来PIM改革取得的进展。在第二部分“气候变化与公共基础设施”中，分析了气候变化对肯尼亚基础设施的影响以及相关的经济成本。第三部分“气候变化目标和战略”探讨了肯尼亚的气候变化目标和战略，包括其国家自主贡献（NDC）和国家气候变化行动计划（NCCAP）。第四部分使用气候PIMA框架进行了详细的评估，并提出了在面对气候变化时加强肯尼亚公共投资管理实践的建议。 A.肯尼亚公共投资管理的最新发展 4.2018年PIMA是在肯尼亚PIM改革处于起步阶段时进行的。自2018年以来，改革重点在很大程度上集中在评估中确定的较弱领域（见表2）。 5.在2018年PIMA之后，除了关键的交叉领域之外，还采取了几项建议，为未来的改革奠定了足够的基础。在接下来的五年中，改革进展得益于世界银行和国际货币基金组织的能力发展支持。以下是2018年PIMA建议的进展摘要。尽管取得了重大进展，但PIM部门的全部人员配备和开发IT系统所花费的时间比原计划更长。尽管如此，政策、法律、法规和技术手册的更新已经完成，作为进一步改革努力的基础。 建议1。制定项目评估和选择的标准指南。进展良好。PIM指南于2020年通过国库通函发布，后来于2022年升级为法规。1就项目总成本而言，提供了有关不同项目规模的计划，分配和实施程序的指导。覆盖范围包括国家和县政府，公私伙伴关系（PPP）和国有企业。条例附加了几个时间表，为实体提供标准化的评估格式，这些格式已被纳入项目数据库— —公共投资管理信息系统(PIMIS)。PIM单位负责对项目提交进行集中审查，并根据一组项目准备指标评估项目是否准备好选择资金。正在进行。 改革包括各部委，部门和机构（MDAs），县和国有企业的能力建设，以遵守PIM法规并实施PIMIS。 建议2.设立专门的公共投资管理股。进展良好。PIM部门成立于2018年。目前，它有六名工作人员，他们从国家财政部的各个部门部署，而批准的结构为69人。人员配备技能包括经济学家，会计师和项目专家的组合。该股具有五个核心职能，包括：（i）制定和协调政策和法律；（ii）加强PIM能力以及国家和县政府；（iii）开发和维护项目数据库（PIMIS）；（iv）开发用于评估项目的工具和方法，(五)发挥把关作用，在批准前分析、审查和评估拟议项目。把关的作用需要通过确保该股配备充足的人员和培训来加强，这是最初征聘延误后正在进行的一项工作。2 建议3。制定计算支出基线的方法。一些进展。努力计算正在进行的项目的现有合同承诺存量，估计为9万亿克朗，其中5.8万亿克朗（占国内生产总值（GDP）的40％）仍由肯尼亚政府资助。3大量（300至500个）项目已经停滞（估计为1.1万亿韩元（占GDP的8％）），但尚未就如何使项目组合合理化采取具体措施，并成立了一个工作组来解决这个问题。在整个预算范围内，正在通过预算编制手册引入支出基准和改进的成本计算程序。但是，自2019年以来，将这些成本核算技术集成到综合财务管理信息系统（IFMIS）预算模块中已被推迟。 建议4：改善维护资产的成本估算和资金安全性进展有限。作为更广泛的支出基准进程(建议3)的一部分，将提高维修需求的适当成本计算，但由于成本计算工具的整合延迟，这方面的进展有限。使用道路征税基金维护国家道路确实为维护提供了有针对性的围栏，尽管这并不涵盖所有投资。 建议5。更新《公共财政管理(PFM)条例》(2015年)和《公共采购条例》草案，为加强的PIM框架(2018年7月)提供法律支持。一些进展。对2015年《公共采购和资产处置法》进行了修订，并公布了相关条例，其中包括更加强调大型投资项目的采购准则和以下方面的指导：(一)多年期采购计划；(二)多年期项目成本估算的更新；(三)使用数量清单核实成本估算。 建议6。扩展电子采购模块，以