黑山：技术援助报告气候公共投资管理评估

黑塞哥维那 气候公共投资管理评估 2026年3月 Tjeerd Tim，Jamie Carter，Graham Prentice，Stephanie Allan由...准备 作者部门/机构：财政事务部 本文件的各项内容构成国际货币基金组织工作人员向黑山财政部（“CD接收方”）提供的专业技术建议，以回应其关于技术援助的请求。除非CD接收方明确反对此类披露，否则本文件（全部或部分）及其摘要可由国际货币基金组织向黑山国际货币基金组织执行董事、其他国际货币基金组织执行董事及其工作人员、其他CD接收方机构或机构，以及在其请求下，向世界银行工作人员和其他有合法利益的技术援助提供者和捐赠者披露（见）。员工关于能力发展信息传播的操作指南发布或披露本报告（全部或部分）给国际货币基金组织（IMF）以外的各方，包括但不限于CD受援国机构或代理人、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和有合法利益的捐助者，需经CD受援方和国际货币基金组织财政事务部门的明确同意。 本出版物中表达的分析和政策考虑是国际货币基金组织财政事务部门的观点。 这项技术援助（TA）得到了欧盟和瑞士政府的财政支持。 内容 首字母缩略词和缩写....................................................................................................................4 建议......................................................................................................................................7 A. 气候变化与公共基础设施....................................................................................................8B. 气候变化目标与战略....................................................................................................11 II. 气候PIMA..................................................................................................................................13 A. 气候公共投资管理评估框架....................................................................................13B. 总体评估................................................................................................................................14C. 详细评估..............................................................................................................................15D. 交叉议题..............................................................................................................................24 附件1. 气候PIMA行动计划.................................................................................................26 附件2. C-PIMA调查问卷..............................................................................................................31附件3. 详细C-PIMA得分详情 ...........................................................................................................35附件4. 经济合作与发展组织关于国有企业公司治理和可持续性的指南..........................36 首字母缩略词和缩写 CDC-PIMA数字版权管理DRRSEA.欧洲复兴与发展银行 (European Bank for Reconstruction and Development)EIA（根据上下文，这可能代表Environmental Impact Assessment，即环境影响评估）EPA欧盟GHG：温室气体IFI国际货币基金组织IPPUIT信息技术LBFRLULUCF (土地利用、土地利用变化和林业)MERS（中东呼吸综合征）MoF（财政部长）MIRNMRVNAPNCCS国家数据委员会（National Data Committee）的缩写为NDC。NECP经合组织PECPIMPICPPPQ-CRAFTSAISEIASSPSNGSOE能力发展气候公共投资管理评估灾害风险管理灾害风险减轻策略环境评估欧洲复兴开发银行环境影响评估环境保护局欧洲联盟温室气体国际金融机构国际货币基金组织工业流程与产品用途信息技术《预算法及财政责任法》土地利用、土地利用变化和林业生态环境部、可持续发展部和北方地区部发展财政部区域投资发展部与非...政府组织监控、报告与核查国家适应计划国家气候变化战略国家自主贡献国家能源与气候计划经济合作与发展组织项目评估委员会公共投资管理公共投资委员会公私合作定量气候风险评估财政工具国家审计机构战略环境影响评估共享社会经济路径次国家政府国有企业管理单位 序言 根据黑山财政部的请求，国际货币基金组织财政事务部门（FAD）的团队于2025年5月12日至5月20日期间进行了气候公共投资项目管理评估（C-PIMA）。该团队由Tjeerd Tim领导，成员包括Graham Prentice、Jamie Carter（均来自FAD）以及Stephanie Allan（FAD专家）。 在财政部，团队会见了Ms. Jelena Jovetić总经理、Mr. Branko Nilević公共投资管理部负责人以及公共投资管理部和公共采购政策处的员工；中央协调和发展内部控制部的Mr. Minas Trubljanin总经理和Mr. Miloš Baletić；宏观和财政分析与预测部的Ms. Gordana Stanišić和Ms. Anja Kadić；国家预算部的Ms. Dragana Nedić、Ms. Lidija Špadijer和Mr. Alen Markišić；以及公共债务部的Ms. Katarina Živković和Ms. Bojana Boljević。 任务还包括与其他涉及气候变化和黑山公共投资的部门、机构和国有企业（SOE）的会议，包括：公共工程部国家秘书鲁斯米尔·杜兹杰维奇先生；区域和投资发展与合作部与NGO（MIRN）部长总经理谢夫科·库尔佩约维奇先生和米伦娜·斯特鲁加女士；能源、采矿和石油天然气部总经理博日达尔·帕夫洛维奇先生和总经理兹韦兹丹·武约维奇先生；生态部气候变化司司长耶莱娜·班女士；水文气象和地震调查研究所米兰卡·伊万诺夫女士和米尔卡·米哈伊洛维奇女士；环境保护局杜尚·姆拉德克先生和米尔卡·拉伊科维奇-米特罗维奇女士；政府总秘书处亚历山大·达伊科维奇先生；空间规划、城市规划和国有资产部戈兰·戈拉舍维奇先生；内政部艾达·迪兹达雷维奇-赞科维奇女士和维拉·巴图兰女士；国有资产管理局佐里卡·戈卢博维奇女士；国家审计机构贾尔妮卡·德尔巴希奇女士；蒙特普特公司秘书艾达·切基奇女士、技术总监兼副首席执行官杜尚·科尔利亚先生。 FAD团队还与包括欧盟（EU）的Malgorzata Skocinska女士和Valentina Di-Sebastiano女士、瑞士大使馆-瑞士合作办公室在塞尔维亚（覆盖黑山）的Ana Pajkovic女士以及世界银行的Lakicevic Milan先生和同事们进行了讨论。 任务团队谨向黑山政府致以感谢，感谢他们在合作方面的努力，以及他们参与建设性讨论的积极性。特别感谢尼列维奇先生和斯蒂凡诺维奇先生在任务期间提供的卓越支持，以及帕夫利奇女士在任务期间提供的优秀翻译服务和支持。 执行摘要 Montenegro的地理特点，包括陡峭的山脉、沿海平原和以水电为主体的能源结构，使得其基础设施对气候敏感。预计洪水、干旱、热浪和森林火灾等风险将更加频繁和严重。与此同时，政府已承诺到2030年将净温室气体（GHG）排放量削减55%，到2035年削减60%，与欧盟入盟目标一致。因此，高效、有效地提供有弹性的低碳基础设施将依赖于健全的公共投资管理（PIM）框架。 C-PIMA突显出一个在纸面上雄心勃勃但在实践中不一致的PIM框架，包括在PIM周期中整合气候相关考虑。许多PIM机构的气候相关改革正在进行中，例如修订法律框架、更新关键策略和改进项目评估和选择流程。完成并成功实施这些改革将是一项重大任务，但将代表向前迈出的一个重要步伐。气候变化缓解和适应目标纳入了立法；该国已制定国家适应计划（NAP）、基于欧洲规范的建筑标准和全国范围的灾害风险图。然而，特定行业投资策略——尤其是能源和交通——仍不完整或与气候目标不一致。成本计算方法不充分，不能系统地捕捉弹性基础设施和低碳基础设施的成本和效益，可行性研究缺乏评估这些维度的统一方法。优先考虑投资项目提案的评分系统未采用评估气候影响规模的方法，导致国内资助的项目在没有明确气候韧性或与温室气体减排目标一致的证据的情况下进行。 在持续的改革旨在加强PIM总体框架的同时，气候因素的一体化仍处于初级阶段。缺乏筛选功能以确保投资项目和整体投资组合与国家气候目标相符。地方各级政府和国有企业缺乏评估或限制温室气体排放或管理气候风险的指南。公共私营合作（PPP）框架未整合气候考虑。资本预算不反映气候贡献，后评估很少见，导致气候影响未经评估。尽管近期有洪水和野火灾难，财政风险框架仍忽略了关键基础设施与灾害相关的风险。 改革标志着进步。《资本预算通知》要求提交项目级别详细信息，包括项目是否对环境产生积极影响。政府总秘书处筛选出与欧洲绿色协议不兼容的战略，世界银行的贷款带有“暂停条款”，允许在重大自然灾害后暂时暂停债务偿还。然而，要实现重大改进，需要在一致的国家级气候政策框架内协调战略设计、项目评估、预算编制和风险评估。以可信的、气候意识成本方法完善部门战略将提高资源配置和基础设施的韧性。确保气候意识投资规划有足够的员工和技术能力至关重要。通过在预算批准前对项目进行筛选——以标准化的温室气体核算和气候风险评估为基础——当局可以加强项目选择并确保与气候目标的一致性。采用摩纳哥正在开发的性别预算标签方法的基本方法来标记和报告气候预算相关投资，将提高意识并允许跟踪进展。 建议 I. 气候变化与黑山 气候变化与公共基础设施 1. 黑山的天气模式正在转变，气候变化将加剧这种现象 趋势黑山——一个地理上紧凑、多山的亚得里亚海沿岸国家——传统上夏季干燥，冬季温和多雨。2021年的平均气温达到10°C，比1961-1990年的平均水平高出约1.8°C。在严峻的气候