佛得角：技术援助报告——公共投资气候管理评估（C-PIMA）

佛得角 气候公共投资管理评估（C-PIMA） 2023年4月 准备人：尼科莱塔·费鲁格卢奥、若昂·蒙特伊罗和胡安娜·阿里斯蒂萨巴尔·平托 作者部门： 财政事务部门 免责声明 本报告内容构成国际货币基金组织（IMF）工作人员向佛得角当局（“技术援助接受方”）提供的技术援助，以回应其技术援助请求的技术建议。本报告（全部或部分）或其摘要可由IMF向IMF执行董事及其工作人员、以及技术援助接受方的其他机构或机构公开，并在其请求下，向世界银行工作人员和其他具有合法利益的技术援助提供者和捐赠者公开，除非技术援助接受方明确反对此类公开（参见技术援助信息传播操作指南——） http://www.imf.org/external/np/pp/eng/2013/061013.pdf). Disclosure of this report (in whole or in part) or summaries thereof to parties outside the IMF other than agencies or instrumentalities of the TA recipient,World Bank staff, other technical assistance providers and donors with legitimate interest shall require the explicit consent of the TA recipient and the IMF’s Fiscal Affairs Department. 会员/合作伙伴 这项技术援助（TA）得到了日本政府的财政支持。 会员/合作伙伴 日本 目录表 缩写和缩略语 ______________________________________________________ 4 A. 气候变化与公共基础设施...................................................................................12B. 气候变化目标和策略.................................................................................15 II. 气候变化 公共投资 管理评估 _____________________ 16 A. 气候变化PIMA框架............................................................................................................16B. 详细评估和建议..................................................................................................................17C. 横切议题.......................................................................................................................28 图表 0.A. 佛得角C-PIMA机构的制度优势............................................................7 1.A. 灾害风险与同等级别国家................................................................................................13 1.B. 各行业脆弱性组成........................................................................................13 1.C. 旅游业收入与同等级别国家（占出口收入总额的百分比）.......................................14 1.D. 灾害风险脆弱性与C同等级别国家的比较.......................................................................14 1.E. 国家温室气体排放................................................................................................................14 1.F. 能源来源供应..............................................................................................................14 1.G. 排放趋势............................................................................................................................15 2.A. PIMA机构和C-PIMA机构.......................................................................................................16 表格 0.A. 总结评估……………………………………………………………………………………………9 0.B.行动计划.....................................................................................................................................10 2.A.. 气候变化缓解和适应中的关键机构和职责………………………………………20 2.B. 柏柏多韦尔德气候变化和PIM（国家气候变化政策）的法律和战略框架……………29 箱子 2.A. 使用气候标准进行环境评估预筛选................................................................................23 2.B. 资产维护的相关性...........................................................................................26 附件 I. C- PIMA 问卷......................................................................................................................32II. C- PIMA 详细分数（佛得角）.................................................................................................35 缩写和缩略语 序言 应佛得角财政部和商务部（MOF）的要求，国际货币基金组织（IMF）财政事务部（FAD）的一个团队于2023年3月21日至31日进行了气候公共投资管理评估（C-PIMA）。任务团队由Nicoletta Feruglio（FAD）领导，包括Rui Monteiro先生和Juana Aristizabal女士（FAD专家）。任务得到了Letitia Li女士（FAD研究助理）的支持。 任务结束时，团队受到副总理兼财长奥拉沃·阿维诺·加西亚·科雷亚（H.E. Mr. Olavo Avelino Garcia Correia）先生的接待，并向他展示了其初步结论，并送交了一份任务报告草稿副本。任务伊始，团队与世界银行（WB）进行了会面，讨论了评估事宜，并确定了未来合作的途径。 在任务期间，团队与财政部关键部门的工作人员进行了会面：国家计划署（DNP）、公共资产总局（DGPCP）、国家预算和公共账户署（DNOCP）、国库总局（DGT）及其风险管理服务（SGR）、支持国有企业（PEs）的单元（UASE）以及技术和创新通信单元（UTIC）。 任务团队还与最高审计机构（TC）、国家民事保护服务、农业与环境部（MAA）、基础设施、空间规划与住房部、商务部、工业与能源部、旅游业与交通部、海洋部、国家领土管理研究所（INGT）、佛得角国家市政协会（ANMCV）、国家气象与地球物理研究所（INMG）、电力和水公司（ELECTRA）、佛得角港口管理局（ENAPOR）、佛得角道路（ECV）、佛得角基础设施（ICV）的高级官员进行了会面。 任务团队感谢佛得角当局的热情款待和合作，以及在任务期间的积极讨论。特别感谢财政部的工作人员，尤其是吉尔森·皮纳先生和费利克斯·德尔加多先生，以及安德烈亚·露西·马丁斯女士和凯拉·帕特里西亚·蒙特伊罗·洛佩斯女士，他们为任务提供了出色的支持。 执行摘要 气候变化和自然灾害已经对佛得角的国家基础设施造成影响，并预计未来将带来更大的风险。根据2021年世界风险报告，与10个其他小岛屿发展中国家相比，佛得角在自然灾害风险方面排名第二。在未来几十年里，佛得角预计将经历更多热浪、更多不规则的降雨，这会带来更高的洪水和干旱风险，以及海平面上升。增强的气候灾害与佛得角的社会经济脆弱性相互作用——因为基础设施、人口和旅游活动都集中在沿海地区——放大了气候相关成本对该国经济、实物资产和人口的影响。 该国在过去几十年中因反复发生的灾害而遭受经济损失，并且可能发生的未来气候事件可能会降低关键经济部门的潜在增长。根据2021年国家适应计划，仅在2018年就记录了315起自然灾害，与2008年至2017年间的350起灾害相比 ，这是一个显著的增加，归因于气候变化。最近的气候变化事件已造成重大损害，自然灾害的平均经济损失估计每年占国内生产总值的1%。1该国经济基础狭窄，严重依赖旅游业。旅游业对气候变化的影响极为敏感，占国内生产总值的大约25％，并创造了大约45％的正式就业岗位（主要是女性）。气候变化和自然灾害也对经济的其他部门产生了影响，尤其是农业，农业已经面临着气温升高、海平面上升和干旱的挑战。最后，海洋变暖将进一步加剧珊瑚白化现象，这反过来可能会通过降低海洋生物多样性和减少渔业捕捞潜力来破坏蓝色经济的预期。 佛得角对化石燃料进口的依赖，在尽管佛得角对全球温室气体（GHG）排放的贡献微不足道的情况下，呼吁向可再生能源过渡。2020年，佛得角仅贡献了总温室气体排放量的0.0018%。2然而，该国已设定无条件气候缓解目标，即到2030年将其国内总温室气体（GHG）排放量的24%减排，并旨在到2050年实现净零经济。该国高度依赖进口的石油产品来满足其能源和水需求。3超过80%的佛得角电力生产来自化石燃料——主要是重油——这使得该国面临国际商品价格波动的风险，可能加剧支付平衡的冲击并损害财政可持续性。因此，增加可再生能源发电份额并提高能源效率将使该国能够实现其减排承诺，并带来更广泛的经济效益。 气候变化敏感的公共投资管理在佛得角处于起步阶段。 明显的迹象显示政府部门对于相关认知正在提升，众多举措正在实施。然而，这些举措大多处于早期阶段，截至目前为止尚缺乏具体的成果。因此，本气候变化PIMA（C-PIMA）评估主要作为衡量未来进展的基础。气候智能型公共投资管理（PIM）的性能