斯洛文尼亚共和国：技术援助报告公共投资管理评估

斯洛文尼亚共和国 公共投资管理评估 - PIMA 2023年7月 文森特·唐，罗森·罗zenov，保罗·哈内特，鲁伊·蒙特伊罗，威利·杜·普雷茨 财政事务部 本报告的内容构成国际货币基金组织（IMF）工作人员向斯洛文尼亚当局（“技术援助接受者”）提供的专业技术建议，作为对其请求技术援助的回应。本报告（全部或部分）或其摘要可由IMF向IMF执行董事及其工作人员，以及技术援助接受者的其他机构或工具披露，在他们要求的情况下，也可向世界银行工作人员和其他有合法利益的技术援助提供者和捐助者披露，除非技术援助接受者明确反对此类披露（参见技术援助信息传播的操作指南——）http://www.IMF.org/external/np/pp/eng/2013/061013.pdf本报告（全部或部分）或其摘要的披露给国际货 币基金组织（IMF）以外的机构或TA受益国的机构、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和有合法利益的捐赠者，需要TA受益国和国际货币基金组织财政事务部门的明确同意。 内容 前言 _________________________________________________________________________________________6执行摘要 __________________________________________________________________________7缩写和首字母缩略词_____________________________________________________________5 I. 公共投资在斯洛文尼亚 ________________________________________________________ 12 A. 公共投资、资本存量与财政政策_____________________________________________12B. 公共投资的构成和融资___________________________________________15 II. 公共投资效率_________________________________________________ 17 三、挑战与建议概要________________________________ 19 第四部分 公共投资基金机构 ___________________________________ 23 V. 建议 ______________________________________________________________________ 44A. PIMA框架 _________________________________________________________________________23B. 投资规划 __________________________________________________________________________24C. 投资分配 _________________________________________________________________________30D. 投资实施___________________________________________________________________35E. 横切问题___________________________________________________________________________41 箱子 1. 国际中央公共投资单位案例 ______________________________ 22第2条 财政规则法_____________________________________________________________ 24 3. 在线预算可视化工具 - SAPPrA __________________________________________ 32 4. 后期项目审查的良好实践及对发现采取的行动 ________________________ 38 5. 项目指导委员会以改善协调 _______________________________ 44 数据 1. 制度设计与有效性 _______________________________________________ 7 2. 公共投资管理机构的设置与有效性相对于欧洲的比较_____ 9 1.1. 总和公共投资_____________________________________________________ 12 1.2. 公共投资、赤字和债务_______________________________________________ 13 1.3. 政府对固定资产的投资___________________________________________ 13 1.4. 公共资本存量 14 1.5. 实际和计划中的公共投资计划 _________________________________ 14 1.6. 公共投资按政府级别 _________________________________________ 15 1.7. 公私合作伙伴关系及国有企业在投资方面的参与 ___________________________________ 16 2.1. 基础设施指标 ________________________________________________________ 17 2.2. 公共投资效率 ____________________________________________________ 18 3.1. 最大项目的成本和时间超支 _______________________________________ 20 4.1. PIMA框架 _____________________________________________________________ 23 4.2 实际公共投资与计划投资偏差 _________________________________ 25 4.3 公共投资计划与实施 __________________________________________ 30 表格 0.1. 斯洛文尼亚PIMA总结评估___________________________________________ 9 0.2. 建议总结__________________________________________________ 10 4.1. 住房和基础设施部项目：工期和成本超支 __________ 39 4.2. 卫生部资产负债表（欧元）。_________________________________________ 40 4.3. 公共投资管理法律框架 ________________________________ 41 4.4: 支持公共投资管理的系统。 ________________________________ 42 附件 1. PIMA问卷 ____________________________________________________________ 472. 详细PIMA评分 _____________________________________________________________ 553. 项目选择标准示例 _________________________________________________ 564. 缺乏的负面影响 _________________________________________________ 575. 监控模板的最基本要求示例_____________________________ 596 - 强化项目评估和选择过程 _____________________________________________ 62 缩写和首字母缩略词 中东欧（Central and Eastern Europe）中央和东欧CG中央政府EBE额外预算实体美国能源信息署（U.S. Energy Information Administration）环境影响评估欧洲社会投资基金欧洲结构和投资基金欧盟欧盟FAD财政事务部FRA财政规则法国内生产总值（Gross Domestic Product，简称GDP）国内生产总值GG一般政府MOCRD协调与发展部金属有机框架财政部MOI基础设施部MTFF中长期财政框架国家自主贡献目标（National Determined Contributions）国家自主贡献NRP《国家预算发展计划》第三部分NRRP国家恢复与弹性计划个人电脑（Personal Computer）股份有限公司公共财务管理（Public Financial Management）公共财务管理产品信息管理（Product Information Management）公共投资管理PIMA公共投资管理评估PPD公共采购局，隶属于公共行政部公私合营公私合作伙伴关系SP稳定计划SSH斯洛文尼亚主权持有 序言 根据斯洛文尼亚财政部的请求，国际货币基金组织（IMF）财政事务部（FAD）的一个团队于2023年4月11日至26日期间进行了公共投资管理评估（PIMA）。任务团队由Vincent Tang先生（FAD）领导，包括Rossen Rozenov先生（IMF欧洲部）、Paul Harnett先生、Rui Monteiro先生和Willie du Preez先生（FAD短期专家）。 团队会见了财政部长克莱门·博什坦奇奇先生以及财政部代表，包括萨莎·亚泽贝克女士（国务秘书）、莫伊卡·皮尔纳特女士（预算司司长）、米兰达·格罗夫-费尔亚钦奇女士（预算司副司长）、卡佳·劳塔尔女士（经济和财政政策司司长）以及亚历山大·纳戈德先生（公共财产司司长）。还与预算司、国库司和公共会计司的财政部代表举行了会议。 任务组还会见了基础设施部、凝聚力及区域发展部（MOCRD）、卫生部、环境和能源部、公共行政部、自然资源和空间规划部、Medvode市政府、财政委员会、宏观经济分析和发展研究所（IMAD）、审计法院、斯洛文尼亚主权资产、GEN Energija和DARS的代表。 报告基于并一致于财政委员会的分析；《斯洛文尼亚公共投资：趋势、结构与挑战》（2021年）。 任务组感谢斯洛文尼亚政府在他们参与任务期间的协作和在建设性讨论中的参与，尤其是Miranda Groff-Ferjančič女士和Karmen Rus女士在任务中的出色领导和协调。最后，团队还感谢口译员，包括Maja Viteznik女士、Meta Kozuh女士和Mojca Marija Bozic女士。 摘要 斯洛文尼亚相对于东南欧其他国家，拥有较高的公共资本存量。这反映了过去二十年中公共投资水平高于欧盟平均水平。欧盟资金在公共投资的融资和规划中扮演着重要角色，2022年公共投资中占比近三分之一。在2014−20规划期内，斯洛文尼亚收到了相当于2022年GDP 6.2%的欧盟投资资金，并在CESEE-EU国家中实现了最高的吸收率（87%）。在2021−27规划期内，计划有相当数量的欧盟资助投资。 公共投资效率差距相对于前沿水平为17%，这一比例与欧盟平均水平基本相符。斯洛文尼亚在某些领域表现良好，特别是在公路和铁路密度等量化指标方面。然而，2013年银行危机后，基础设施质量的感知有所下降，这可能与其2014-17年公共投资下降有关。缩小与最有