东帝汶民主共和国: 2023 年第四条磋商新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和东帝汶民主共和国执行主任的声明

2023年第四条咨询-新闻稿；工作人员报告；和蒂姆·里斯特民主共和国执行主任的声明 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在与东帝汶民主共和国进行的2023年第四条磋商中，发布了以下文件，并将其包括在该一揽子计划中： 2024年2月 A新闻稿总结执行局在2024年2月21日审议工作人员报告期间表达的意见，该报告结束了与东帝汶民主共和国的第四条磋商。 The工作人员报告在2023年11月27日与东帝汶民主共和国官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组于2024年2月21日编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2024年2月2日完成。An信息附件由IMF工作人员编写。A债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写。A执行主任的发言东帝汶民主共和国。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org 国际货币基金组织华盛顿特区 © 2024国际货币基金组织 IMF执行董事会完成2023年第四条与东帝汶的磋商 立即释放 Washington, DC–2024年2月27日：国际货币基金组织(货币基金组织)执行董事会结束了与东帝汶的第四条协商。 在大流行后重新开放和强劲的财政扩张的推动下，2022年非石油实际GDP增长达到4%。据估计，2023年的增长将放缓至1.5％，因为执行去年5月选举预算的困难限制了公共支出。在食品价格和运输成本的推动下，通货膨胀率在2023年飙升至8％以上，但在2024年1月降至4.3％（同比）。 在政府优先考虑公共资本支出的支持下，预计到2024年增长将恢复到3 ½％。鉴于预计全球大宗商品价格将放缓，预计到今年年底，通货膨胀率将进一步放缓至2 ½％。从长远来看，预计增长将保持在大流行前3％的平均水平附近，但政策行动可能会加速增长。 前景的风险倾向于下行。经济增长的短期下行风险包括全球经济衰退的突然爆发和商品价格波动加剧。这些可能需要财政对策，对支出限制构成障碍，并对石油基金的余额产生不利影响。实现公共支出合理化的政治承诺将减少围绕中期前景的不确定性。开发大日出油田在中期内存在较大的上行风险。 执行局评估2 执行董事指出，近期前景有所改善，2024年增长复苏，通货膨胀缓解。尽管自2002年独立以来取得了令人印象深刻的进展， 东帝汶仍然是一个脆弱的冲突后国家。预计中期增长温和，然而，前景的风险倾向于下行。董事们强调，需要确保财政可持续性，支持更高的增长和发展，同时实现经济多样化。 董事们呼吁逐步进行财政整顿，以避免石油基金的枯竭并确保财政可持续性。他们欢迎在2024年预算中优先考虑资本支出，并强调进一步提高支出质量将支持更高的增长并保护弱势群体。董事们建议逐步调动收入并 董事们还鼓励通过财政责任法和制定中期财政框架，使财政政策走上更可持续的道路，帮助解决外部失衡问题。 董事们指出，金融体系的系统性风险较低，银行业资本和流动性水平保持稳健。他们鼓励当局通过消除贷款和发展数字金融服务的结构性障碍来促进金融深化和包容性。推进采用IFRS 9和巴塞尔协议III监管原则并解决AML / CFT缺陷是重要措施。 董事们强调需要进行结构改革，以促进私营部门发展，实现经济多样化并支持可持续增长。解决农业和旅游业瓶颈并促进数字化的措施将有助于促进增长。 主任们鼓励当局继续努力加强治理和法治。优先考虑人力资本发展，包括提高教育质量和加强职业教育和培训，将有助于东帝汶释放其巨大的人口红利。注意到东帝汶易受气候变化和自然灾害的影响，主任们鼓励对气候适应基础设施进行投资。 主任们欢迎正在进行的能力发展项目，并同意在《国家参与战略》的背景下继续与基金接触将有助于解决脆弱性的根本原因。他们还强调了加强发展伙伴之间协调的重要性。 蒂莫斯特民主主义共和国 2023年第四条磋商会工作人员报告 2024年2月2日 关键问题 上下文自2002年独立以来，东帝汶取得了令人印象深刻的进展，但仍然是一个脆弱的冲突后国家，有着紧迫的发展需求。随着石油和天然气生产最近停止，迫切需要在经济多样化和发展私营部门方面取得进展。财政赤字由该国可观的石油基金储蓄提供资金，但定期大量提款预计将导致其在2030年代末完全耗尽。在2023年5月议会选举后成立的新联合政府旨在实现更高的增长并实现财政可持续性。 最近的发展和展望。据估计，在2023年，增长率将放缓至1 ½％，但在新政府优先考虑公共资本支出的支持下，预计在2024年将恢复至3 ½％。通货膨胀率仍然很高，在2023年平均为8.4％，但预计在2024年将降至3 ½％。 第四条的主题讨论的重点是确保东帝汶的大量储蓄得到最好的利用，以支持发展目标，同时实现财政可持续性。东帝汶是该区域货币基金组织CD资源的最大接受国之一。正如《国家参与战略》所讨论的那样，正在进行的CD项目，包括关于收入管理和统计的项目，对于加强东帝汶的机构能力和支持改革至关重要。 政策建议为了发展充满活力的私营部门，东帝汶应该开展雄心勃勃的改革议程。应减少公共支出，使其与经济的吸收能力保持一致，并提高其质量，包括进一步优先考虑人力和物质资本支出。应逐步调动国内收入。中期财政框架应通过制定明确的财政可持续性路线图来支持这些努力。为了促进增长和经济多样化，结构改革应消除农业和旅游业的瓶颈，促进数字化以提高生产率，同时解决阻碍企业运营和金融发展的法律限制。 2023年11月15日至27日在帝力进行了讨论。工作人员包括Ya Carr è re -Swallow（头），Kohei Asao，Raj Hidrom和Daila Smirov（均为APD）。该小组会见了财政部长、中央银行行长、石油和矿产资源部长、职业教育和培训国务秘书、政府机构、发展伙伴、私营部门和民间社会。Berard Harbore和Alief Rezza（都是世界银行）参加了几次会议。Rail Salgado（APD）和Bro Saraiva（OED）参加了政策讨论。Abdllah Alasser和Nadie Dbost（均为APD）协助编写了本报告。 批准人APD (Ranil Salgado)和SPR (Fabian Bornhorst) CONTENTS 上下文4最近的发展4前景和风险6 政策讨论 A.在确保财政可持续性的同时支持增长8B.促进金融深化和包容性的改革12C.可持续增长和多样化的结构性改革14 员工考核16 BOXES 1.财政政策对东帝汶经济增长的影响62.员工的基准和建议的改革方案11 Figures1. 实际部门发展182.财政部门发展193.外部部门发展204.货币和金融部门的发展215.商业环境与治理226.增长面临的挑战— —与区域同行的比较237.劳动力市场指标248.人力资本指标25 TABLES 部分经济和金融指标，2020 - 28 2.2020 - 28年中央政府业务总结273.货币发展，2020 - 23284.国际收支平衡表，2020 - 28295.可持续发展目标监测30 附件 I.国家参与战略31II.外部部门评估41III.风险评估矩阵45IV.能力发展和监督的整合46V.对过去基金建议的回应47 上下文 1.尽管自独立以来取得了令人瞩目的成就，但东帝汶仍然是一个脆弱的冲突后国家，有着紧迫的发展需求。经济高度依赖公共部门，公共部门的资金主要来自 来自海上石油和天然气生产的收益。缺乏经济多样化以及巨大的财政和外部失衡导致东帝汶的脆弱性，这在工作人员的第一个国家参与战略(附件一)中得到了探讨。 2.通过节省自然资源收入积累了可观的财务缓冲，但正在逐渐耗尽2022年，国家石油基金（PF）余额占非石油GDP的1, 043％，使东帝汶的净外国资产（NFA）在国内经济中所占份额成为世界上最高的国家之一，并且在人均收入水平相似的国家中处于异常水平。但石油和天然气生产最近已经停止，从PF定期大量提款以弥补财政赤字预计将导致其在2030年代末完全耗尽。 全球背景下的东帝汶外国资产净额 （NFA / GDP，人均GDP美元1 /）122023年5月议会选举后，新的联合政府成立。尽管选举前存在不确定性，但选举和权力移交进展顺利 3.。新政府的议程侧重于促进增长和就业，减少贫困，实现财政可持续性。 最近的发展 4.在2022年强劲复苏之后，由于强劲的财政拖累，预计增长在2023年放缓。在大流行后重新开放和强劲的财政扩张的推动下，非石油实际GDP增长在2022年达到4％。由于财政政策在执行围绕选举的预算方面遇到困难而收缩，2023年增长放缓至1 ½％。 盖了截至2022年的所有国际货币基金组织成员国，一些国家的数据可以追溯到1970年。5.食品价格和运输成本推动了通货膨胀的飙升。在2023年中期，全球食品价格下跌提供了一些缓解之后，总体通货膨胀被证明比其他亚洲EMDE更为持久，并在2023年12月再次上升至8.7％（同比）。这主要反映了食品和非酒精饮料以及酒精和烟草的价格 约占通货膨胀率峰值的90%。1自2023年5月以来，其他产品类别的价格平均下降，补贴能源价格受到抑制。在美元的全球强势下，REER升值，有助于缓解通货膨胀。 6.2023年财政状况明显改善。围绕选举和权力移交执行预算的困难限制了支出。在收入方面，石油收入4.1亿美元（到2023年9月）超过了预算的1.15亿美元，而进口关税和糖消费税的减少以减轻生活成本压力导致了收入的小幅损失（约占GDP的½％）。据估计，2023年财政赤字占非石油GDP的比重将从2022年的58%降至41%。这意味着2023年GDP的17个百分点的紧缩财政冲动对增长造成了压力，尽管由于公共支出的低质量和高进口含量，财政乘数被认为很低（方框1）。 7.2023年的外部部门状况仍然大大弱于基本面和理想政策所暗示的情况。2023年经常账户赤字（不包括石油收入）仍然很大（占非石油GDP的43％左右），反映了巨大的财政失衡和私营部门的不发达。根据现行政策，预计经常账户赤字将在中长期内持续存在。因此，净国际投资头寸（IIP）预计将下降，受到持续赤字的侵蚀。减少公共支出和发展非石油经济将大大减少随着时间的推移经常账户不平衡(附件二)。 方框1.财政政策对东帝汶经济增长的影响 一般来说，财政乘数的大小取决于具体国家的特征、财政构成和宏观经济状况。财政乘数-由于政府支出增加美元而导致的产出变化-是衡量财政政策对活动影响的指标。在以下情况下，财政乘数的规模较小：（i）由于进口需求的泄漏较大，进口强度较大；（ii）由于挤出效应较大，财政空间较低（Ilzetzi，Medoza和V é gh 2013；Hidrom等2020）。它还取决于支出的构成：在发展中经济体中，公共投资往往比公共消费具有更大的乘数（Ilzetzi，Medoza和V é gh 2013）。公共投资的效率也是一个重要的决定因素：如果项目选择和执行不佳，并且只有一小部分投资额转化为生产性公共资本存量，则乘数较小（IMF2014；IMF 2020）。最后，乘数取决于商业周期，在衰退期间比扩张期间更大（Aerbach和Gorodicheo 2012）。 对东帝汶来说，由于公共支出的低质量和高进口含量，财政乘数的大小被认为是低的。近年来，经常性支出占总支出的90％，而补贴计划的针对性较差。在过去三年中，资本支出的预算执行率一直低于50％。经济高度依赖公共支出，但最终需求的很大一部分（尤其是食品，燃料，汽车和