瑙鲁共和国 ： 2023 年第四条磋商新闻稿 ； 工作人员报告 ； 瑙鲁共和国执行主任的声明

NAURU共和国 2023年第四条磋商-新闻稿；工作人员报告；和NAURU共和国执行董事的声明 2023年11月 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，国际货币基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在2023年与瑙鲁共和国进行第四条磋商的背景下，以下文件已经发布，并包含在该一揽子文件中: A新闻稿2023年11月17日审议工作人员报告时表达的意见，该报告结束了与瑙鲁共和国的第四条磋商。 The工作人员报告在2023年9月14日与瑙鲁共和国官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织工作人员小组于2023年11月17日编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年11月2日完成。 An信息附件由IMF工作人员编写。 A工作人员声明更新有关最新发展的信息。  A执行主任的发言代表瑙鲁共和国。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org 国际货币基金组织华盛顿特区 © 2023国际货币基金组织 IMF执行董事会完成2023年第四条与瑙鲁的磋商 立即释放 Washington, DC–2023年11月28日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会结束了2023年第四条磋商1瑙鲁共和国 由于区域加工中心(RPC)的规模缩小，最近增长放缓。2023财年实际GDP增长率估计为0.6%，反映出需求和服务相关贸易疲软。在外部冲击和运输成本上升的情况下，通货膨胀率上升，2023财年达到6.3%。由于与RPC相关的活动减少，财政盈余有所下降，但仍然相当大。2023财年，不包括政府对瑙鲁信托基金（NTF）的捐款的财政余额占GDP的8.3％，根据现行政策，债务评估是可持续的。外部头寸被评估为适度弱于2022财年基本面和理想政策所隐含的水平。 预计中期增长和通货膨胀将放缓。鉴于RPC在创造财政收入和就业方面的重要性，预计其计划的缩减规模将在中期内对经济活动以及财政和外部状况产生不利影响。预计今年财政盈余将下降,并在中期内大幅收窄。 经济前景的风险倾向于下行。深化地缘经济 分裂和全球经济突然放缓可能会影响瑙鲁的贸易伙伴和捐助者。大宗商品价格上涨可能给通胀和财政支出带来上行压力。对金融服务的持续压力可能会破坏国家和国际支付，影响基本的经济活动。财政和结构改革的延迟可能导致过度依赖不稳定的收入来源，危及财政可持续性。 与RPC活动有关的不确定性对中期经济和财政前景构成风险。与其他太平洋岛国（PIC）类似，瑙鲁仍然容易受到极端气候事件的影响。上行风险包括RPC活动的意外扩展和对捕鱼许可证的需求增加。 执行局评估2 执行董事指出，预计中期增长将放缓，风险倾向于下行。在这种背景下，董事们强调 在能力发展的支持下进行结构和财政改革，以促进多样化、可持续增长和气候适应力，特别是在计划缩小区域加工中心规模的背景下。 董事们同意，财政政策应以财政纪律，收入动员和支出优先次序为基础。他们强调，保持足够的财政盈余以达到瑙鲁信托基金的目标值将是支持长期增长和抵御能力的关键。董事们一致认为，需要以强有力的政策承诺和公众支持为基础的税收改革，以产生更可持续的收入来源。他们强调，支出政策应优先考虑促进增长、复原力和包容性的支出。 董事们鼓励当局根据FATF和正在进行的APG相互评估的建议，进一步加强反洗钱/ CFT框架。他们注意到唯一提供金融服务和获得跨境支付的机构计划退出该国，强调必须与外国对应机构密切合作，以促进瑙鲁新的区域金融服务提供商的参与。董事们一致认为，需要市场和非市场解决方案来改善正规金融服务的获取，并强调解决限制数字支付使用的基础设施差距的重要性。 董事们一致认为，改善人力资本、气候适应能力、多样化和治理的结构改革对瑙鲁的长期增长至关重要。他们强调，教育支出应优先考虑改善参与和成果。董事们一致认为，优先项目的详细成本核算对于允许更具战略性地追求气候融资至关重要。他们指出，新的气候适应港口和海底电缆的建成预计将带来新的增长来源和就业机会。 主任们一致认为，数据缺陷仍然普遍存在，需要在发展伙伴的充分支持下，继续努力加强统计。 NAURU共和国 2023年第四条磋商会工作人员报告 2023年11月2日 关键问题 上下文。瑙鲁由于面积小且地处偏远而面临结构性挑战，并且高度依赖进口。狭窄的收入基础包括捕鱼许可费，剩余磷酸盐加工和区域加工中心（RPC）的收入。瑙鲁很容易受到气候变化的负面影响，因为人口居住在狭窄的沿海地区。由于成功的疫苗接种和遏制战略，大流行对瑙鲁的健康和经济影响有限。 展望和风险：由于计划中的RPC缩减规模，预计中期增长将放缓。由于金融服务的持续压力，财政和结构改革的延迟以及RPC的未来不确定，前景的风险倾向于下行。瑙鲁仍然容易受到外部冲击的影响，例如商品价格上涨，全球经济急剧放缓和气候变化。 主要政策建议： 财政政策应继续以政府对财政纪律的承诺为基础。有必要动员收入，以产生更可持续的收入来源，以抵消RPC规模缩小带来的收入损失。支出政策应优先考虑促进增长，韧性和包容性的支出，例如提高卫生和教育支出的效率以及更具针对性和渐进性的补贴。 金融部门政策应继续加强反洗钱/打击资助恐怖主义框架，并改善瑙鲁获得正规金融服务的机会。实施2023年APG相互评估建议的行动可以进一步改善反洗钱/ CFT框架。与外国同行密切合作以促进瑙鲁金融服务提供商的参与至关重要。限制数字支付使用的基础设施缺口也需要得到适当解决。 结构政策应改善人力资本、气候适应力、多样化和治理。教育支出应优先考虑提高入学率和出勤率。优先项目的详细成本计算对于实现更具战略性的气候融资至关重要。通过新的适应气候变化的港口和数字化来增加多样化，并解决剩余的腐败漏洞，可以支持瑙鲁的长期增长。 NAURU共和国 2023年9月1日至14日在瑙鲁进行了讨论。任务小组包括徐腾腾（负责人），周悦和Serwaia Cagilaba（均为APD）以及Daah Al - Jarbo（SEC）。克里斯·贝克尔（OED）加入了任务。尼尔·萨克(斐济常驻代表)和塞缪尔·威尔斯(世界银行)参加了一些会议。Richard Berhot，Heea Gpta（均为LEG）和Jeifer Elliott（MCM）几乎参加了一些技术会议。访问团会见了财政部长马丁·亨特、其他政府高级官员、私营部门、国有企业、发展伙伴的代表以及澳大利亚驻瑙鲁高级专员公署的代表。Shiha Rao，Coor Kisella，To - Nh Dao，Ricardo Pito Davido和Vyshavi Thmbala Sairisha（均为APD）对本报告的编写做出了贡献。 批准人Nada Choueiri（APD）和Fabian Bornhorst（SPR） CONTENTS 前景和风险7 项建立弹性和实现可持续增长的政策9 A.财政政策9B.金融部门政策12C.结构改革14D.能力发展17 员工考核17 箱 1.瑙鲁国内生产总值的基础52：RPC的规模缩小和潜在影响83.瑙鲁代际信托基金的最新情况10 Figures1. 最近的发展192.最近的财政发展203.提高增长潜力的制约因素21 TABLES 1.部分经济指标，2021 - 25财年222.说明性中期基线情景，FY2021 - 28233.2022 - 28财年国际收支平衡表244.中央政府运营, 2021 - 28财年25 附件 I.外部部门评估26II.主权风险与债务可持续性分析29III.风险评估矩阵38IV.收入动员39V.金融部门发展44VI.教育支出与可持续发展目标50VII.提高应对气候变化的能力56VIII.瑙鲁的数字化挑战：投资需求和可能的利益60IX.当局对基金政策建议的回应65 上下文 1.瑙鲁由于面积小和偏远而面临结构性挑战。瑙鲁位于南太平洋，约21平方公里的土地和12, 000人口。其地理隔离和小面积使瑙鲁依赖进口，容易受到外部冲击。狭窄且不稳定的收入基础包括捕鱼许可费、剩余磷酸盐加工收入和区域加工中心(RPC)的收入1磷酸盐开采导致广泛的土地退化，迫使人们居住在狭窄的沿海地区，从而增加了他们对气候变化的脆弱性。 最近的发展 3.由于RPC活动的规模缩小，最近增长放缓。经济在财政年度增长了2.8％2（FY）2022年，强劲的磷酸盐生产以及对家庭和国有企业（SOE）的大量财政支持3部分抵消了受COVID相关限制和燃料价格上涨影响的运输部门疲软。随着RPC持续缩减，预计2023财年实际GDP增长率为0.6%，导致需求和服务相关贸易疲软。瑙鲁的GDP系列调整为反映最新的产业结构(方框1)。 方框1.瑙鲁国内生产总值的重新基准1 在国际货币基金组织能力发展的支持下，瑙鲁的实际GDP系列在2021年进行了重新定位使用2012 / 13年度家庭收入和支出调查（HIES）的结果，用于实际GDP编制的基准年已更新为2013财年。HIES是经济统计的重要来源，因为它提供了有关非正规经济的信息，并用于估算编制消费者价格指数（CPI）所需的家庭消费结构。在重新确定基准之前，瑙鲁的GDP是基于2006/ 07年的不变价格，这意味着得出价格调整后的GDP的权重是基于十年的产业结构。2013财年的重新基准是在太平洋金融技术援助中心（PFTAC）的技术支持下实现的，该中心还定期协助瑙鲁统计局编制年度GDP系列，包括2019财年和2020财年（根据2013财年基准编制的前两年）。重新调整后的GDP系列发布于2023年4月发布的IMF《世界经济展望》数据库中。 改进后的数据来源和外推方法使得新基数下的实际GDP更高(图1)HIES 2012 / 13年度的回应率更高（74％，而HIES 2006 /07年度的回应率为54％），使其更具代表性-最终覆盖了近30％的瑙鲁家庭，这是一个有效的样本量。调查的目的。在PFTAC的支持下，调查的设计也得到了改进，外推指标也得到了加强。在这些方法改进之后，图1显示，在2004 - 2018财年期间，2013财年的实际GDP平均比2007财年的实际GDP高出40%。瑙鲁国民账户的重新基准和重新基准也导致名义国内生产总值略微下调几个百分点(平均- 1%)，方法是将修订后的价格权重应用于数量数据。 由于新的HIES反映的产业结构变化，实际GDP的部门构成受到了基础调整的影响（图2）。虽然在新的2013财年基数下，2018财年第一产业的权重没有变化，但第二产业的权重在制造业（二级磷酸盐生产）和建筑业扩张的推动下增加。与此同时，第三产业的规模，最主要的是金融、商业和公共服务，下降。 未来需要重新定位，以利用即将到来的HIES每五年左右进行一次新的家庭调查是一个很好的做法，作为更新实际国内生产总值汇编和推断的基础。最初计划在2022财年推出新的HIES，但推迟到2024 / 2025财年。为了保持实际部门统计的意义和代表性，在PFTAC的技术支持下，应在不久之后进行另一次基础调整。在此之前，瑙鲁统计局计划在2024年1月开始发布自己的两年期国民账户公告。发布出版物将反映自FY2023重新定位以来已可用的数据源;最重要的是来自财政部财务管理系统的数据。 4.在外部冲击和运输成本上升的情况下，通货膨胀率上升瑙鲁的通货膨胀在很大程度上是由外部发展所驱动的，原因是它严重依赖必需产品的进口，并使用澳元作为法定货币。4在国际食品和燃料价格上涨的推动下，2022财年的平均通货膨胀率上升至3.6％。尽管食品和燃料成本在2023财年下降，但瑙鲁贸易伙伴的持续通货膨胀