吉尔吉斯共和国: 2023 年第四条磋商 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 吉尔吉斯共和国执行主任的声明

2023年第四条磋商-新闻稿；工作人员报告；和吉尔吉斯共和国执行主任的声明 March 2024 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，国际货币基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在2023年与吉尔吉斯共和国进行第四条磋商的背景下，以下文件已经发布，并包含在该一揽子计划中: A新闻稿总结执行局在2024年2月5日审议工作人员报告期间表达的意见，该报告结束了与吉尔吉斯共和国的第四条磋商。The工作人员报告在2024年11月22日与吉尔吉斯共和国官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组于2024年2月5日编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2024年1月19日完成。An信息附件由IMF工作人员编写。A债务可持续性分析由国际货币基金组织和国际开发协会的工作人员编写。A工作人员补充更新有关最新发展的信息。A执行主任的发言对于吉尔吉斯共和国。下面列出的文件将单独发布。 选定的问题 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org 国际货币基金组织华盛顿特区 © 2024国际货币基金组织 IMF执行董事会完成2023年第四条与吉尔吉斯共和国的磋商 立即释放 华盛顿特区- 2024年3月4日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会结束了2023年第四条磋商1并在2024年2月5日的一次会议上审议并批准了工作人员评估。 尽管区域环境充满挑战，但在建筑和贸易的带动下，吉尔吉斯斯坦经济在2023年强劲增长。税收动员有所改善，公共债务下降。整体通胀率从2022年12月的14.7%降至2023年12月的7.3%，这得益于食品和燃料通胀的显著下降，但需求压力使核心通胀保持高位。由于汇款净流入减少，黄金出口减少和未记录的再出口，官方经常账户赤字仍然很大。 预计中期产出将以4％的潜在增长率增长，通货膨胀率将降至个位数，公共债务仍将受到控制。经常账户赤字应缩小到更可持续的水平，前提是黄金生产的出口完全恢复，再出口反映在外部账户中。前景的主要风险是乌克兰战争的进一步升级和次级制裁可能削弱俄罗斯经济，减少汇款和贸易，从而减少增长和财政收入。 当前有利的宏观经济条件为加强政策框架和通过结构改革提高增长前景提供了机会。优先事项是加强治理，包括国有企业的管理和私有化，加强竞争，改革电力部门以及加强社会安全网。早期改革努力也将有助于释放优惠外部融资。 执行局评估2 董事们同意员工评估的主旨。他们欢迎在充满挑战的外部环境中强劲复苏和为维护宏观经济稳定而采取的步骤。董事们强调，尽管前景良好，但仍面临巨大风险，包括与乌克兰战争，地缘经济分裂和气候变化有关的风险。董事们强调，有必要利用有利的宏观经济条件来加强政策框架，并实施改革，以建立韧性并支持更高和更具包容性的增长。 董事们欢迎强有力的财政纪律和收入表现，这遏制了财政赤字和减少的债务。他们强调需要继续巩固以加强债务可持续性，同时为优先发展和社会支出创造空间。注意到需要持续增加收入，主任们鼓励努力简化免税和特别税收制度，并进一步加强税收管理。控制工资账单和减少能源补贴的措施也很重要。 董事们强调，需要采取紧缩的货币政策以持久地降低通货膨胀，并采取措施提高货币政策的有效性。他们强调，停止央行购买国内生产的黄金将有助于遏制流动性注入。董事们强调，需要通过执行剩余的保障措施评估建议来加强中央银行的自主权和治理。注意到需要加强竞争力和保障储备，董事们鼓励更大的汇率灵活性。董事们欢迎当局致力于改善国际收支统计，并强调了基金技术援助可以发挥的重要作用。尽管注意到银行业仍然稳健，但鉴于不良贷款和外汇敞口增加的风险，董事们鼓励继续保持警惕。 董事们呼吁进行雄心勃勃的改革，以支持更高和更具包容性的增长。他们强调了改善治理，加强竞争政策和加强国有企业管理的措施的重要性。注意到反腐败努力的重要性，主任们建议采取步骤提高透明度并加强反洗钱/打击资助恐怖主义框架。这些努力以及能源部门改革将有助于提高资源分配效率，减轻气候变化和地缘经济分裂带来的风险，并促进外部优惠融资。 2讨论结束时，作为董事会主席的董事总经理总结了执行董事的观点，并将此摘要发送给该国当局。总结中使用的任何限定符的解释可以在此处找到：http: / / www. IMF. org / external / np / sec / misc / qualifiers. htm。 KYRGYZ共和国 2023年第四条磋商会工作人员报告 2024年1月19日 关键问题 上下文自俄罗斯在乌克兰战争开始以来出现的新的贸易和劳动力迁移模式为经济增长提供了意想不到的推动力。自2021年以来，税收收入大幅增加，到2022年底，公共债务下降到GDP的50％以下，而通货膨胀率虽然仍在上升，但在2023年已减速至个位数。当局应利用这些普遍有利的宏观经济条件，加强其政策框架，并在多个方面推进结构改革，以建立韧性，支持更高和更具包容性的增长，并减轻全球不确定性加剧带来的风险。 关键政策建议 吉尔吉斯共和国国家银行（NBKR）应继续坚定地将通货膨胀率降低到5 - 7％的目标范围。可以通过加强中央银行独立性、减少流动性过剩，包括停止购买黄金，以及增加汇率灵活性来提高货币政策的有效性。流动性紧缩应与充分紧缩的利率政策齐头并进，直到整体和核心通胀持续下降。 财政表现良好，税收强劲，公共债务大幅减少。吉尔吉斯共和国庞大的发展和社会支出需求需要额外的财政空间，这可以通过简化低效的免税和特殊税收制度、改善税收管理、减少能源补贴以及加强公共投资和工资账单管理来创造。银行体系是健康的，但全球风险增加需要更严格的审查和全系统的警惕。NBKR应该准备根据需要向有偿付能力的银行提供流动性支持。结构性改革可以持续提高产出，增强国家的长期韧性。优先事项包括解决治理和腐败漏洞，改善国有企业（SOE）的管理和市场法规以及改革能源部门。这些改革辅之以对绿色过渡的及时行动，也将减轻气候变化的风险。 2023年11月8日至22日在比什凯克与当局进行了讨论。工作人员小组包括Nikoloz Gigineishvili（负责人），Jean van Houtte，Nasir Rao（均为MCD），Thomas Benninger（FAD），Farid Talishli（常驻代表），ErkeaimShambetova和Anvar Muratkhanov（均为驻地代表处）在Aigerim Toigonbaeva的支持下。Marcel Peter和Lilia Kadyrberdieva（OED）参加了一些讨论。 批准人Subir Lall (MCD)和JayPeiris (SPR) CONTENTS 上下文3 最近的发展、前景和风险3 政策讨论5 A.财政政策5B.货币、汇率和金融部门政策8C.结构改革11 员工考核14 盒 吉尔吉斯共和国新的对外贸易模式与分裂风险10 Figures1. 实际部门和社会指标162.外部和货币部门173.财政部门184.财务健全性指标19 TABLES 1.选定的社会和经济指标，2019 - 28202.国民账户，2019 - 28213.国际收支平衡表，2019 - 28224.NBKR账户，2019 - 24235.货币调查，2019 - 24246.州政府财政，2019 - 28（单位：百万soms）257.2019 - 28年州政府财政（占GDP的百分比）268.一般政府财政，2019 - 28，GFSM 2014演示文稿（百万soms）279.一般政府财政，2019 - 28，GFSM 2014演示文稿（占GDP的百分比）2810.2019 - 23年度财务稳健性指标精选29 附件 I.风险评估矩阵30II.外部部门评估34III.实施2022年第四条磋商的主要建议39 上下文 1.区域地缘政治继续主导吉尔吉斯共和国的经济格局俄罗斯在乌克兰的战争及其引发的制裁重塑了贸易和移民模式。来自俄罗斯的生产性劳动力和收入的意外流入以及贸易的显着增长，主要是中国对俄罗斯的再出口，为2022年的国内需求和增长提供了动力。这些因素在2023年继续保持增长，而尽管最近出现了下降趋势，但通货膨胀率仍保持在高个位数。然而，全球分裂的风险已经上升，吉尔吉斯共和国对俄罗斯和中国的依赖增加，使其面临贸易和劳动力迁移逆转的风险。 2.尽管大流行后复苏强劲，但贫困和不平等仍然是重大挑战，经济仍然容易受到冲击贫困率估计保持在33%左右，部分原因是相对较高的通货膨胀率。如果没有更高和更具包容性的增长，吉尔吉斯共和国需要几十年才能达到新兴欧洲同行的收入水平。为了可持续地增长并加强抵御能力，包括应对气候变化，该国需要重建宏观经济缓冲，改善社会保护，深化结构改革，为私营部门主导的强劲增长创造有利的商业环境。当前的经济复苏时期为加强政策框架和重振此类改革提供了机会。 最近的发展、前景和风险 3.面对乌克兰战争，吉尔吉斯斯坦经济表现出了韧性2022年增长基础广泛，达到6.3%，尽管黄金生产和农业表现疲软，但2023年11个月仍保持强劲，为4.4%。贸易和建筑业成为主要部门，其次是运输和通信。在食品和能源价格放缓以及汇率稳定的背景下，整体通胀率从2022年12月的14.7%下降至2023年11月的8.1%，但不包括食品和能源价格的核心通胀仍保持两位数的高位，表明持续的需求压力。1 4.官方经常账户赤字在2022年大幅扩大由于非石油进口增加了GDP的26％，黄金出口暂停，净货币转移下降，达到GDP的43.6％。然而，国际收支（BoP）也记录了非常大的积极错误和遗漏（E＆O），占GDP的37％。工作人员认为，这反映了对俄罗斯的大量未记录的再出口，贸易统计数据中没有记录，因为欧亚关税同盟内的贸易不受海关申报的约束。2员工估计这些再出口约占GDP的30％，如果包括在贸易中，将在2022年将经常账户赤字降低至GDP的11％左右。 赤字和E＆O在上半年分别达到GDP的27％和23.3％。总储备从2021年的3.2个月的总进口下降到2022年底的2.6个月，主要是因为进口增长，但扣除再出口后的进口为3.6个月。3 5.从2022年起，政府总预算赤字收窄至GDP的0.3％。 2021年为0.7%。由于Kumtor Gold Company一次性缴纳所得税（占GDP的1.5％）和进口增值税较高（占GDP的3％），税收收入大幅增加，占GDP的4.5％，为增加公共工资支出提供了财政空间，利息支付和资本支出。社会基金的盈余增加和向国有企业的转移减少也使结果，加上强劲的GDP增长，公共债务从2021年占GDP的56％下降到2022年的49％。 6.经济预计将在中期内恢复到乌克兰战前的前景预计2023年的增长率约为4.2%，部分原因是黄金产量下降和收成不佳。随着这些行业的复苏，2024年的增长率将达到4.4%，中期内将恢复到4%左右的潜在增长率，因为乌克兰战争的溢出效应，包括贸易增长，预计将消退。经过适当调整的货币政策将在2025年之前逐步将通货膨胀率降至中个位数。假设黄金出口不间断，从2023年第二季度开始部分恢复，并在考虑下半年的再出口后，预计2023年经常账户赤字将达到GDP的31.8％。4并缩小到中期GDP的5%，对外贸易逐渐放缓。 7.由于全球不确定性加剧，积极的前景面临风险乌克兰战争的进一步升级和西方对俄罗斯的制裁的收紧可能会扭转最近的贸易和移民流动，削弱俄罗斯经济和卢布，进一步减少汇款，从而拖累经济增长和财政收入。战争还可能导致全球粮