帕劳共和国 ： 2023 年第四条磋商 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和帕劳共和国执行主任的声明

2023 年 12 月货币基金组织国家报告第 23 / 430 号帕劳共和国2023 年第四条磋商 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和帕劳共和国执行董事的声明根据《国际货币基金组织协定条款》第四条 ， 基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在 2023 年与帕劳进行第四条磋商的背景下 ， 以下文件已经发布 ， 并包含在该一揽子计划中 ：A新闻稿2023 年 12 月 1 日审议工作人员报告时表达的意见 ， 该报告结束了与帕劳的第四条磋商。The工作人员报告在 2023 年 9 月 12 日与帕劳官员就经济发展和政策进行讨论后 ， 由国际货币基金组织工作人员小组于 2023 年 12 月 1 日编写 ， 供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息 ， 工作人员报告于 [分发的最终报告第 1 页日期] 完成。An信息附件由 IMF 工作人员编写。A工作人员声明更新有关最新发展的信息。A执行主任的发言帕劳。选定的问题基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息 ， 并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织 出版服务邮政信箱 92780 华盛顿特区 20090 电话 ： （ 202 ） 623 - 7430 传真 ： (202) 623 - 7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org国际货币基金组织华盛顿特区© 2023 国际货币基金组织 2023 年 11 月 13 日帕劳共和国2023 年第四条磋商会工作人员报告关键问题上下文帕劳已经摆脱了大流行，产出损失巨大，公共债务增加和历史上的高通胀。不利的人口趋势，对旅游业和外部支持的高度依赖以及对气候变化风险的脆弱性增加了脆弱性。当局成功制定了财政责任框架，并实现了税收制度的现代化。一项新的契约审查协议 （ CRA - 23 ），具有更好的财务条款，正在等待美国国会的批准。展望和风险。基线预测假设在 2024 财年获得《契约协议》的批准。预计旅游业的逐步反弹将支持复苏。前景的不确定性升高 ， 反映了 CRA - 23 批准的时间 ， 旅游业复苏的强度 ， 国际大宗商品价格波动和自然灾害 ， 风险倾向于下行。Policies。政策应侧重于保持改革势头 ， 以确保强劲和可持续的经济复苏 ， 同时解决长期增长瓶颈。 CRA - 23 提供了偿还债务和重建财政缓冲的机会 ， 同时扩大优先领域的支出 ， 包括教育 ， 卫生 ， 社会保障 ， 基础设施和适应气候变化。 财政政策鉴于不确定的经济复苏和更高的债务 ， 应在短期内保持谨慎 ， 并在中期创造财政空间。 CRA - 23 将有所帮助 ， 但其时间的不确定性需要应急计划和持续的财政审慎。改革的优先事项包括税收管理、养老金制度和公共财政管理。 金融部门政策应专注于改善金融部门的监管 ， 以维护金融稳定 ， 同时应对支付系统的挑战。当局的金融科技举措构成了重要的金融诚信风险 ， 应在缩小法律和治理框架的差距后谨慎制定。 结构性政策应旨在实现经济和旅游部门的多样化 ， 促进私营部门的投资 ， 并吸引外国直接投资 ， 包括通过简化流程 ， 改善监管框架和土地使用规划。 PR23 / 467IMF 执行董事会完成 2023 年第四条与帕劳的磋商立即释放Washington, DC–2023 年 12 月 21 日 ：12 月 1 日, 国际货币基金组织 (IMF) 执行董事会结束第四条磋商1与帕劳。帕劳已经摆脱了大流行，产出损失巨大，外债高企和通货膨胀。在 2022 财年收缩 2.0 ％ 之后，经济活动估计已经停滞，在 2023 财年增长 0.8 ％ 。据估计，由于新基础设施项目实施的延误，建筑活动的减少抵消了旅游业的适度增长。自 2022 年 7 月全面取消边境限制以来，旅游业的复苏一直缓慢，反映出缺乏航班，帕劳东亚客源市场的旅行限制收紧以及美元升值。在大流行期间扩大以支持经济之后，财政政策已朝着大流行前的平衡状态大幅收紧。由于俄罗斯在乌克兰的战争和全球供应链中断，引入了帕劳商品和服务税 （ PGST ），以及一次性公用事业关税调整，食品和燃料的进口价格上涨，通货膨胀率已升至历史高位 - 2022 财年和 2023 财年为 13 ％ 。由于一次性价格上涨的影响消退，预计 2024 财年通货膨胀率将放缓至 5.9 ％ 。虽然仍需在美国获得批准S.国会，在更好的财务条件下，将于 2023 年 5 月 22 日续签 COFA 协议 （ CRA - 23 ），改善了帕劳的宏观经济前景。预计旅游业和建筑业活动的逐步反弹将支持复苏，预计 2024 财年将增长 12.4% 。前景的不确定性升高，反映了 CRA - 23 的批准时间，旅游业复苏的力度，国际大宗商品价格波动以及自然灾害，风险向下行倾斜。执行局评估 2执行董事对大流行造成重大恐慌后经济前景的改善表示欢迎 ， 并赞扬当局在过去两年中作出的果断财政改革努力。董事们认识到前景的不确定性上升1 根据《国际货币基金组织协定》第四条 ， 基金组织通常每年与成员进行双边讨论。一个工作人员小组访问该国 ， 收集经济和金融信息 ， 并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后 ， 工作人员准备一份报告 ， 该报告构成了执行董事会讨论的基础。2讨论结束时 ， 作为董事会主席的董事总经理总结了执行董事的观点 ， 并将此摘要发送给该国当局。总结中使用的任何限定符的解释可以在此处找到 ： http: / / www. IMF. org / external / np / sec / misc / qualifiers. htm 。 鼓励当局保持审慎的政策和改革势头 ， 以确保可持续的经济复苏 ， 同时解决长期增长瓶颈并为应对气候冲击做好准备。主任们强调了继续与发展伙伴和基金接触的重要性 ， 包括在技术援助领域。董事们欢迎在更好的财务条件下与美国签署契约审查协议 （ CRA ），这将大大增加财政资源，并提供偿还债务的机会，同时增加优先的社会，基础设施和气候适应支出。他们注意到不确定性很大，包括美国国会批准 CRA 的时间，他们欢迎当局在《财政责任法》和《债务管理法》的支持下对审慎的财政和债务政策的承诺，以及最近为加强税收而进行的全面税收改革动员。他们鼓励进一步提高公共支出的效率，包括更有针对性的社会支出。董事们强调了保持改革势头的重要性 ， 特别是在公务员养老金 ， 公共部门就业和工资账单管理领域。他们欢迎当局改善公共财政管理的计划 ， 并鼓励当局在这些领域寻求国际货币基金组织的能力建设。董事们建议 ， 随着大流行支持措施的到期 ， 进一步监测资产质量 ， 并加强国家开发银行的金融部门监管 ， 以增强金融部门的抵御能力。改善支付系统并解决结构性障碍 ， 包括建立信用局 ， 也很重要。董事们注意到金融包容性的好处 ， 呼吁对金融科技举措采取谨慎的态度。他们强调需要首先缩小监管和治理框架中的现有差距 ， 并加强该国的 AML / CFT 框架 ， 然后再使金融体系面临新的风险。董事们强调了改革以提高旅游业附加值并鼓励私人和外国直接投资的重要性。鉴于气候风险对帕劳的重要性 ， 将适应和减缓气候变化纳入发展政策至关重要。预计与帕劳的下一次第四条磋商将在 24 个月的周期内举行。 表 1. 帕劳 ： 部分经济指标2022 财年名义国内生产总值 ： 2.46 亿美元人口 （ 2022 年 ） ： 17, 6742022 财年人均国内生产总值 ： US $13, 941配额:特别提款权 490 万2017/182018/192019/202020/212021/222022/232023/242024/252025/262026/272027/28Est. Proj.实体部门名义国内生产总值 （ 百万美元 ）288.6282.0257.6232.6246.4268.3313.5357.5377.0392.4406.2实际 GDP 增长 （ 百分比变化 ）1.31.4-7.0-13.4-2.00.812.411.93.52.01.5GDP 平减指数 （ 百分比变化 ）-1.7-3.6-1.74.28.18.04.01.91.92.02.0消费价格 （ 百分比变化 ； 期间平均值 ）2.40.40.7-0.513.213.05.92.22.22.32.3游客人数 （ 游客人数 ）115,99789,72641,7533,4129,24735,05270,50991,681106,686110,954115,392每次游客到达的支出 （ 美元 ）9099711,0091,2611,7651,1941,2411,2651,2891,3151,341公共财政中央政府收入43.942.445.457.657.748.951.748.247.547.046.7税收和其他收入26.824.523.724.022.726.826.925.825.725.625.6Grants17.117.821.733.635.022.124.922.421.821.421.2支出37.742.758.565.361.048.649.847.647.246.746.5费用35.436.752.156.952.544.141.340.039.939.839.7其中 ： 对其他政府单位的补助6.06.29.710.16.97.17.97.27.27.06.9非金融资产净收购2.36.06.48.48.44.48.57.67.46.96.8当前财政余额 （ 不包括赠款 ） 2 /-8.6-12.2-28.4-32.9-29.8-17.3-14.4-14.2-14.1-14.2-14.1主要财政平衡 (包括赠款)6.3-0.2-12.9-7.3-2.71.93.72.21.91.81.6净贷款 （ + ） / 借款 （ - ）6.2-0.4-13.1-7.6-3.20.32.00.60.30.30.2紧凑的偿债补助金 3 /3.22.82.72.52.5一般政府债务29.530.552.470.768.466.253.845.441.737.433.7契约信托基金 (CTF) 余额297.5286.4280.0317.7246.6266.6331.6396.6412.5428.7445.2金融部门对私营部门的信贷 （ 占 GDP 的百分比 ）20.320.623.126.325.5..................对私营部门的信贷 （ 百分比变化 ）5.7-1.02.52.82.4..................国际收支 4 /贸易平衡-138.2-140.9-149.7-127.1-157.2-149.0-171.7-191.4-201.1-206.3-211.2出口 (f. o. b.)13.810.94.31.12.13.15.66.06.46.46.5进口 (f. o. b.)151.9151.8154.1128.1159.3152.1177.3197.4207.5212.7217.7旅游收入95.783.439.24.115.437.578.8104.6124.3132.1140.4经常账户余额包括赠款-54.8-86.8-121.5-100.6-134.9-109.2-82.1-75.1-60.2-56.9-53.0不包括赠款-104.7-122.8-158.8-159.8-201.4-168.6-155.1-150.1-137.3-136.0-133.9国际投资头寸-62.3-134.3-170.6-172.0-373.1-418.4-373.6-366.3-399.7-423.7-443.9Assets715.2688.9745.6811.7687.5703.5802.7857.5875.4899.7930.4Liabilities777.5823.1916.2983.71