帕劳共和国 ： 2023 年第四条磋商 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和帕劳共和国执行主任的声明

2023年第四条磋商-新闻稿；工作人员报告；和帕劳共和国执行董事的声明 2023年12月 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在2023年与帕劳进行第四条磋商的背景下，以下文件已经发布，并包含在该一揽子计划中： A新闻稿2023年12月1日审议工作人员报告时表达的意见，该报告结束了与帕劳的第四条磋商。 The工作人员报告在2023年9月12日与帕劳官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织工作人员小组于2023年12月1日编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于[分发的最终报告第1页日期]完成。An信息附件由IMF工作人员编写。A工作人员声明更新有关最新发展的信息。A执行主任的发言帕劳。 选定的问题 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org 国际货币基金组织华盛顿特区 帕劳共和国 2023年第四条磋商会工作人员报告 2023年11月13日 关键问题 上下文帕劳已经摆脱了大流行，产出损失巨大，公共债务增加和历史上的高通胀。不利的人口趋势，对旅游业和外部支持的高度依赖以及对气候变化风险的脆弱性增加了脆弱性。当局成功制定了财政责任框架，并实现了税收制度的现代化。一项新的契约审查协议（CRA - 23），具有更好的财务条款，正在等待美国国会的批准。 展望和风险。基线预测假设在2024财年获得《契约协议》的批准。预计旅游业的逐步反弹将支持复苏。前景的不确定性升高，反映了CRA - 23批准的时间，旅游业复苏的强度，国际大宗商品价格波动和自然灾害，风险倾向于下行。 Policies。政策应侧重于保持改革势头，以确保强劲和可持续的经济复苏，同时解决长期增长瓶颈。CRA - 23提供了偿还债务和重建财政缓冲的机会，同时扩大优先领域的支出，包括教育，卫生，社会保障，基础设施和适应气候变化。 财政政策鉴于不确定的经济复苏和更高的债务，应在短期内保持谨慎，并在中期创造财政空间。CRA - 23将有所帮助，但其时间的不确定性需要应急计划和持续的财政审慎。改革的优先事项包括税收管理、养老金制度和公共财政管理。 金融部门政策应专注于改善金融部门的监管，以维护金融稳定，同时应对支付系统的挑战。当局的金融科技举措构成了重要的金融诚信风险，应在缩小法律和治理框架的差距后谨慎制定。结构性政策应旨在实现经济和旅游部门的多样化，促进私营部门的投资，并吸引外国直接投资，包括通过简化流程，改善监管框架和土地使用规划。 IMF执行董事会完成2023年第四条与帕劳的磋商 立即释放 Washington, DC–2023年12月21日：12月1日,国际货币基金组织(IMF)执行董事会结束第四条磋商1与帕劳。 帕劳已经摆脱了大流行，产出损失巨大，外债高企和通货膨胀。在2022财年收缩2.0％之后，经济活动估计已经停滞，在2023财年增长0.8％。据估计，由于新基础设施项目实施的延误，建筑活动的减少抵消了旅游业的适度增长。自2022年7月全面取消边境限制以来，旅游业的复苏一直缓慢，反映出缺乏航班，帕劳东亚客源市场的旅行限制收紧以及美元升值。在大流行期间扩大以支持经济之后，财政政策已朝着大流行前的平衡状态大幅收紧。 由于俄罗斯在乌克兰的战争和全球供应链中断，引入了帕劳商品和服务税（PGST），以及一次性公用事业关税调整，食品和燃料的进口价格上涨，通货膨胀率已升至历史高位- 2022财年和2023财年为13％。由于一次性价格上涨的影响消退，预计2024财年通货膨胀率将放缓至5.9％。 虽然仍需在美国获得批准S.国会，在更好的财务条件下，将于2023年5月22日续签COFA协议（CRA - 23），改善了帕劳的宏观经济前景。预计旅游业和建筑业活动的逐步反弹将支持复苏，预计2024财年将增长12.4%。前景的不确定性升高，反映了CRA - 23的批准时间，旅游业复苏的力度，国际大宗商品价格波动以及自然灾害，风险向下行倾斜。 执行局评估2 执行董事对大流行造成重大恐慌后经济前景的改善表示欢迎，并赞扬当局在过去两年中作出的果断财政改革努力。董事们认识到前景的不确定性上升 1根据《国际货币基金组织协定》第四条，基金组织通常每年与成员进行双边讨论。一个工作人员小组访问该国，收集经济和金融信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后，工作人员准备一份报告，该报告构成了执行董事会讨论的基础。 2讨论结束时，作为董事会主席的董事总经理总结了执行董事的观点，并将此摘要发送给该国当局。总结中使用的任何限定符的解释可以在此处找到：http: / / www. IMF. org / external / np / sec / misc / qualifiers. htm。 鼓励当局保持审慎的政策和改革势头，以确保可持续的经济复苏，同时解决长期增长瓶颈并为应对气候冲击做好准备。主任们强调了继续与发展伙伴和基金接触的重要性，包括在技术援助领域。 董事们欢迎在更好的财务条件下与美国签署契约审查协议（CRA），这将大大增加财政资源，并提供偿还债务的机会，同时增加优先的社会，基础设施和气候适应支出。他们注意到不确定性很大，包括美国国会批准CRA的时间，他们欢迎当局在《财政责任法》和《债务管理法》的支持下对审慎的财政和债务政策的承诺，以及最近为加强税收而进行的全面税收改革动员。他们鼓励进一步提高公共支出的效率，包括更有针对性的社会支出。 董事们强调了保持改革势头的重要性，特别是在公务员养老金，公共部门就业和工资账单管理领域。他们欢迎当局改善公共财政管理的计划，并鼓励当局在这些领域寻求国际货币基金组织的能力建设。 董事们建议，随着大流行支持措施的到期，进一步监测资产质量，并加强国家开发银行的金融部门监管，以增强金融部门的抵御能力。改善支付系统并解决结构性障碍，包括建立信用局，也很重要。 董事们注意到金融包容性的好处，呼吁对金融科技举措采取谨慎的态度。他们强调需要首先缩小监管和治理框架中的现有差距，并加强该国的AML / CFT框架，然后再使金融体系面临新的风险。 董事们强调了改革以提高旅游业附加值并鼓励私人和外国直接投资的重要性。鉴于气候风险对帕劳的重要性，将适应和减缓气候变化纳入发展政策至关重要。 预计与帕劳的下一次第四条磋商将在24个月的周期内举行。 2023年8月30日至9月12日在Ngerlmd和Koror进行了讨论。任务包括Elif Arbatli - Saxegaard（负责人），Ricardo P.达维科，伊琳娜·雅卡迪纳（均为APD）和克萨巴·费赫（FAD）。罗伯特·尼科尔和罗达·卡尔（OED），保罗· G。Seeds和Joh McAlister（均为PFTAC），Jeae Verrier（MCM），Kristia Miggiai（LEG），Emaele Massetti，Daielle Miett，Gemma Presto（均为FAD）参加了一些会议。Emaele Massetti，DaielleMiett，Gemma Presto（所有FAD）介绍了应对帕劳气候变化，政策选择和战略。Coor Kisella，Saraf Nawar和Patricia Taseco（均为APD）对本报告的编写做出了贡献。 批准人Abdoul Wane（APD）和Bergljot B. Barkbu（SPR） CONTENTS 上下文和泛美景观4 前景和风险 泛美后恢复的7项政策9 A.财政政策9B.金融部门政策和数字举措12C.结构性政策与气候变化14D.其他问题17 员工考核17 箱 1.下行情景102.气候变化对帕劳的影响和适应政策20 Figures1. 人口统计222.实际部门发展233.旅游部门发展244.外部部门发展255.财政部门发展26 TABLES 1.部分经济指标，2017 / 18 - 2027 / 28272.国际收支平衡表，2017 / 18 - 2027 / 2828 3.国家政府运作2017 / 18 - 2027 / 28294.金融公司调查，2015 / 16 - 2021 / 22305.2017 - 2022年银行财务稳健性指标316.2021年第四条磋商主要建议的执行情况32 附件 I.自由联合协议的新契约34II.帕劳的税制改革36III.外部部门评估38IV.风险评估矩阵(RAM)41V.债务可持续性分析42VI.改革帕劳的养老金制度50VII.帕劳的财政责任框架58VIII.帕劳的韧性建设与可持续旅游业61 上下文和泛美景观 1.帕劳严重依赖旅游业和外部支持，易受气候变化风险的影响该国的小规模限制了多元化的范围，旅游业约占GDP的40％，占疫情爆发前就业的25％。岛屿的分散和地理隔离使帕劳容易受到外部冲击。帕劳严重依赖赠款，主要是根据与美国的自由结社协议。虽然仍需在美国获得批准S.国会，2023年5月22日签署了新的契约审查协议（CRA - 23），在更好的财务条件下，改善了宏观经济前景（附件I）。 2.帕劳经济已经从这场大流行中走出，留下了显著的伤疤，债务上升，通胀处于历史高位与COVID相关的隔离导致国内生产总值损失了大流行前水平的五分之一，公共债务— —一般政府债务— —飙升12020 - 2021财年飙升至GDP的70.7%2与此同时，在食品和燃料进口价格高企的背景下，通货膨胀率在2022财年飙升至历史高点。生活成本上涨和经济持续低迷增加了向外移民，加剧了帕劳的不利人口压力— —人口下降和抚养率上升(图1)。3 3.尽管经济形势充满挑战，但自大流行以来，当局实施了重要的改革。财政责任和债务管理法（FRDMA）于2021年签署成为法律，一项重大的税收改革引入了增值税，帕劳商品和 3COFA允许帕劳公民出生时无需签证即可移居美国并在美国工作。有轶事证据表明，自大流行以来，向外移民增加。帕劳的老年抚养比率——老年人口(64岁以上)与劳动年龄人口(15 - 64岁)的比率— —从2005年的8%增加到2020年的13%，预计到2030年将增加到19% (联合国人口预测)。 服务税（PGST）于2021年通过，并于2023年1月生效（附件二）。近年来实施的宏观经济政策大多与基金组织过去的建议一致，但需要进一步改革以应对迫在眉睫的养老金制度挑战(表6)。总统和议会选举将于2024年11月初举行，标志着加快改革的机会。 最近的发展 4.大流行后的经济复苏缓慢，反映出旅游业、财政整顿、高通胀和特殊供应冲击的延迟回升(图2)在2022财年收缩2.0％之后，由于建筑活动的持续下降（由于大型基础设施项目的逐步减少和新项目的实施延迟），估计经济活动在2023财年停滞（0.8％），抵消了旅游业的适度回升。自2022年7月全面取消边境限制以来，旅游业的复苏受到了航班不足、帕劳来源市场更严格的旅行限制的影响。 东亚，以及美元的升值（图3）。航班已逐渐恢复，到达的航班正在上升（2023财年约为35, 000），尽管仍远低于 大流行前的水平。在支出方面，估计政府消费和投资通过收紧财政立场和大型建设项目的延误做出了负面影响。私人消费受到抑制，反映出食品和燃料价格高企，以及大流行支持措施的到期。4 5.由于食品和燃料进口价格上涨，一次性公用事业关税调整以及帕劳商品和服务税（PGST）的引入，通货膨胀率飙升至历史高位。帕劳的通货膨胀率在2022财年达到了地区高点13.2%（年/年），预计将在2023财年保持在13%的水平。