乌克兰 ： 2023 年第四条磋商 ， 根据扩展基金安排进行的第二次审查 ， 以及修改绩效标准和放弃不遵守绩效标准的请求 - 新闻稿工作人员报告 ； 乌克兰执行主任的声明

货币基金组织国家报告第23 / 399号 乌克兰 2023年第IV条咨询，根据在扩展基金设施下的扩展安排进行第二次审查，并要求修改绩效标准和放弃对绩效标准的不遵守-新闻稿；员工报告；和报告 2023年12月 在2023年第四条磋商的工作人员报告，根据扩展基金贷款的扩展安排进行的第二次审查，以及修改绩效标准和放弃不遵守绩效标准的请求中，以下文件已发布并包含在该软件包中： A新闻稿包括执行局主席的发言。The工作人员报告在2023年11月10日与乌克兰官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组于2023年12月11日准备，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年12月4日完成。An信息附件由IMF工作人员编写。A执行主任的发言对于乌克兰。 下面列出的文件已经或将单独发布。 选定的问题 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org IMF执行董事会根据乌克兰扩大的基金安排完成2023年第四条磋商和第二次审查 立即释放 国际货币基金组织董事会今天结束了2023年第四条磋商，并完成了对乌克兰扩展基金融资机制（EFF）下的扩展安排的第二次审查，允许当局提取等值约9亿美元（6.639亿SDR），用于预算支持。 在充满挑战的条件下，当局在EFF承诺方面取得了重大进展，在6月底之前达到了所有适用的量化绩效标准，在9月底之前达到了指示性目标，在10月底之前达到了大多数结构性基准。 乌克兰经济继续表现出非凡的韧性，尽管前景仍然受到与战争有关的极高不确定性的影响。持续强大的自主权和改革势头— —包括国内收入调动以及及时和可预测的外部融资— —对于维护宏观经济稳定、加强体制改革和支持重建努力，同时促进加入欧洲联盟(欧盟)道路上的绿色复苏是必要的。 华盛顿特区- 2023年12月11日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会今天结束了2023年第四条磋商，并完成了对乌克兰EFF安排的第二次审查。第二次审查的完成使当局能够立即提取约9亿美元的金额（SDR663.9万）。 乌克兰48个月的EFF安排获得了116亿特别提款权（相当于156亿美元，约占配额的577%），于2023年3月31日获得批准，是对乌克兰的1220亿美元支持计划的一部分。当局的IMF支持计划旨在在与战争有关的不确定性异常高的时候锚定维持财政，外部，价格和金融稳定的政策，支持经济复苏，并加强治理和加强机构，以促进长期增长在重建和乌克兰加入欧盟的道路的背景下。 EFF继续为当局的经济计划提供强有力的基础，尽管在极富挑战性的背景下，其实施已基本步入正轨。6月底的所有量化绩效标准和指示性目标 达到了9月底。也达到了10月底的大多数结构性基准，其他基准的完成有一些延迟；这一进展强调了当局对总体改革议程的持续承诺。特别是，当局继续推进其治理和反腐败议程。 尽管俄罗斯在乌克兰开战，但宏观经济指标仍强于预期，导致增长前景上调。经济韧性导致了更好的增长，持续的急剧通货紧缩和稳定的外汇市场，包括在乌克兰国家银行退出汇率挂钩之后，并得到了强大的储备支持。2023年实际GDP增长的基线预测已修正为4.5％。随着战争的继续，预计2024年的增长将有所放缓，降至3 - 4%。前景仍然面临着与战争带来的极高不确定性，潜在的政策滑坡以及外部融资的延迟或短缺有关的重大风险。 第四条讨论的重点是战后时期强劲，平衡和绿色增长的基础政策，以支持乌克兰加入欧盟。重点是适当的宏观经济政策框架，包括恢复战前的货币和汇率政策框架，进行治理改革，采取步骤振兴银行业，缓解气候变化，帮助乌克兰实现高持续增长道路并提高生活水平。 在执行局讨论乌克兰问题之后，货币基金组织总裁Kristalina Georgieva女士发表了以下声明： 执行局评估1 执行董事同意工作人员评估的主旨。他们强调了俄罗斯入侵乌克兰的巨大社会和经济影响，包括其全球溢出效应。董事们赞扬乌克兰当局的熟练决策，加上大量外部支持，有助于维护宏观经济和金融稳定。 董事们对乌克兰的经济韧性和好于预期的经济表现表示欢迎。他们注意到实际GDP增长的升级，通胀减速以及由大量外部融资支持的稳定外汇市场。然而，董事们一致认为，与战争有关的极高不确定性继续构成重大风险，优惠条件下的外部融资需要继续及时和可预测地流动，并且应避免政策滑坡。 董事们欢迎第二次审查下强劲的计划表现和承诺，及时完成了大多数结构性基准，通过 10月底。他们还强调了简约条件性的重要性。在观察到该计划仍然充分融资的同时，董事们注意到四年计划期间基线的外部融资缺口较高。 董事们呼吁采取果断的政策行动，以实现财政目标，并为保持财政和债务可持续性的稳健中期财政道路奠定基础。他们强调需要调动税收收入，避免侵蚀税基，及时启动和实施国家收入战略，以支持重建和社会支出，包括审查与提高银行利润税有关的进一步考虑因素。进一步加强中期预算编制、预算可信度、财政风险和透明度以及公共投资管理框架的改革也仍然至关重要。 董事们强调，与计划参数一致的计划商业债务运营对于恢复债务可持续性和提供急需的流量减免至关重要。他们指出，保持债务可持续性还需要以高度优惠的条件寻求新的借款，并提供基于收入的中期财政调整。 董事们欢迎乌克兰国家银行从钉住汇率制度成功过渡到有管理的汇率灵活性制度，这是加强抵御外部冲击的重要一步。他们一致认为，外汇现金市场持续通货紧缩和稳定的持续证据可能支持进一步放松货币政策。 董事们指出，尽管自战争爆发以来，通过全面的紧急措施巧妙地维护了金融稳定，但仍有必要提高警惕和制定应急计划。关键优先事项包括银行诊断和监督以及加强国有银行的治理。 董事们强调，坚定不移地实施结构改革，包括治理，反腐败和公共投资管理，对于为强劲和持续增长奠定基础至关重要，并支持乌克兰加入欧盟的道路。他们欢迎最近在恢复资产申报和使反洗钱/ CFT法与FATF标准保持一致方面取得的进展，并强调通过立法以加强专门反腐败检察官办公室（SAPO）的自主权的重要性。主任们还指出，努力加强治理。 国有企业应继续下去，并强调确保将管理捐助者资金的机制纳入预算流程的重要性。 董事们一致认为，对乌克兰的延长安排继续满足基金组织在极高不确定性下对UCT贷款的融资保证的政策。他们重申需要以公平的方式实施这项政策。乌克兰的计划旨在在有关大规模战争的一系列假设和两种情况下实现其目标。董事们指出，当局继续表现出执行该计划的能力和承诺。 董事们注意到重组私人外部商业债权的可信进程，以及在收到官方双边债权人和捐助者的方案期间和之后对债务减免和优惠融资的融资保证，以支持基线和下行情景下的债务可持续性。董事们还指出，一大群基金股东向基金提供的关于乌克兰偿还能力的保证支持了基金贷款所需的保障措施。 董事们一致认为，一旦战争逐渐减弱，乌克兰将具有巨大的上行潜力，这取决于政策和改革选择以及融资的可用性。管理良好的战后重建，再加上加入欧盟道路上的决定性改革，可以刺激持续，有弹性和绿色复苏所需的移民和投资流动的返回，从而支持乌克兰更广泛的发展目标。 预计下一次与乌克兰的第四条协商将根据执行局关于有基金安排的成员协商周期的决定进行。 乌克兰 2023年第四条顾问的工作人员报告，根据延长的安排在延长的基金费用下进行的第二次审查，并要求修改业绩标准和放弃不遵守业绩标准 2023年12月4日 执行摘要 俄罗斯在乌克兰的战争继续产生毁灭性的经济和人道主义影响。随着乌克兰东部和南部战斗的继续，前线仍然停滞不前。俄罗斯于7月退出黑海谷物倡议（BSGI），并加强了对乌克兰港口基础设施的攻击。战争正在严重影响人力和物质资本，造成大规模的生命损失，生活水平下降，贫困加剧，基础设施受损。尽管乌克兰人民有韧性，当局有熟练的决策来维持宏观经济和金融稳定，但持续的外部支持对于帮助恢复中期外部生存能力至关重要，为战后恢复和重建做好准备，并促进乌克兰加入欧盟的道路，欧盟委员会（EC）已建议开始加入谈判。 尽管战争仍在继续，但宏观经济指标仍强于预期，导致增长前景上调。经济韧性导致了更好的增长，急剧的通货紧缩持续，外汇市场稳定，并得到了强大的储备支持。2023年的基本实际GDP增长已修正为4.5％。然而，随着战争的继续，预计2024年的增长将放缓至3 - 4%。前景仍然面临重大风险，这些风险与战争带来的极高不确定性、潜在的政策滑坡以及外部融资的延误或短缺有关。考虑到与战争有关的财政压力，对外部融资的严重依赖将在2024年继续。中期前景的小幅升级反映了更结构化的捐助者支持和加入欧盟的结构改革。下行情景大致保持不变。 政策优先事项: 财政政策：近期财政政策将继续侧重于确保有足够的资源用于优先支出，保持强大的税收基础，包括避免采取会侵蚀税收基础的措施，并保持财政和债务可持续性。努力应侧重于及时通过国家收入战略（NRS），该战略将为急需的收入动员提供支持，以支持重建和社会支出。应继续加强支出规划和中期预算框架，同时加强公共投资管理，同时确保预算的统一性、连贯性和可预测性。提高财政透明度和加强财政风险管理的政策仍然至关重要。 融资战略和债务可持续性：大量外部支持和国内资源将在2024年提供财政融资。当局正在采取措施，在前瞻性的基础上实现债务可持续性，并在债务停滞期到期之前，在2024年中期之前建立了一个可靠的程序来重组外部商业债务。乌克兰债权人集团（GCU）对官方双边债权的停顿在该计划结束时仍然有效，预计在EFF的最后一次审查之前进行最终债务处理。最终恢复可持续性还需要在中期内进行基于收入的财政调整，并以适当的优惠条件获得融资。 货币和汇率政策：支持价格稳定和外部可持续性，包括通过维持适当的外汇储备水平，同时审慎管理战时流动性盈余，仍然至关重要。恢复战前的货币和汇率政策框架，包括在条件允许的情况下恢复通胀目标，将是增强经济韧性的关键。 金融部门：由于采取了广泛的紧急措施，金融系统保持稳定和流动性；由于难以评估银行系统的健康状况，因此需要继续保持警惕。诊断，银行监管改革，国有银行（SOB）的治理和应急计划是当务之急。中央银行正在敲定下一次金融部门战略的迭代，这为金融体系的未来提供了协调的愿景和路线图。 治理与增长：需要强劲的战后增长和严格的结构改革，包括治理和反腐败，以迅速恢复生活水平并支持加入欧盟。已经通过的关于资产申报和反洗钱/打击资助恐怖主义的关键立法措施以及即将进行的反腐败和治理改革将有助于减轻戒严法期间的腐败风险，并在战后背景下促进公众信任和捐助者信心。为恢复和重建期间的关键支出，包括能源和采购，采取综合战略也很重要。 工作人员支持完成EFF下的第二次审查，从而能够购买6.639亿SDR（占配额的33％）。当局满足了所有定量要求 6月底的绩效标准(QPC)和指示性目标(IT)以及9月底的所有IT。此外，2023年6月至10月的12项结构基准（SB）中有7项按时完成；与资产申报，AML / CFT和能源公司治理相关的四个SB在非常困难的情况下延迟实施，而错过的税收政策和管理SB则通过了恢复税务审计的附加立法。鉴于汇率制度的变化，没有观察到针对修改或引入多种货币做法的持续PC。 程序修改。当局要求修改12月底关于不包括社会保障缴款的税收收入的QPC。用于预测税收的几个宏观经济变量偏离了它们的预测，导致某些税收类别表现不佳，包括地方政府一级的税收。西部边境的封锁也会阻碍税收。还要求进行修改，以收紧12月底不包括赠款的非国防主要余额的下限和12月底净国际储备的下限，以锁定这些目标的好于预期的结果。当局要求修改一个SB并重置