莫桑比克 ： 根据扩展信贷机制的三年安排进行第二次审查 ， 要求修改货币政策咨询条款 ， 放弃不遵守量化绩效标准和融资保证审查 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和莫桑比克执行主任的声明

货币基金组织国家报告第23 / 255号 莫桑比克共和国 根据扩大信贷机构三年安排的第二次审查、修改货币政策咨询条款的要求、取消对业绩定量审查的不遵守以及财务报告附随报告-预计报告; 2023年7月 在扩展信贷安排下的三年安排下的第二次审查，修改货币政策咨询条款的要求，放弃不遵守量化绩效标准和融资保证审查的背景下，以下文件已发布并包含在此软件包中： A新闻稿包括执行局主席的发言。The工作人员报告由国际货币基金组织的一个工作人员小组于2023年7月6日编写，供执行董事会审议，此前于2023年5月5日与莫桑比克官员就支持国际货币基金组织在扩展信贷安排下的经济发展和政策进行了讨论。根据这些讨论时获得的信息，员工报告于2023年6月21日完成。A债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写。A工作人员补充更新有关最新发展的信息。A执行主任的发言莫桑比克共和国 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从国际货币基金组织向公众提供出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 - 7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org国际货币基金组织华盛顿特区© 2023国际货币基金组织 货币基金组织执行董事会完成对莫桑比克扩大信贷安排的第二次审查 立即释放 国际货币基金组织执行董事会完成了莫桑比克扩展信贷机制（ECF）安排下的第二次审查，为该国提供了4544万特别提款权（约合6060万美元）。为期三年的ECF安排旨在支持莫桑比克的经济复苏，减少公共债务和融资脆弱性，同时通过结构改革促进更高和更具包容性的增长。根据混合计划的表现，当局已采取实质性行动，坚决应对宏观经济挑战，并使计划步入正轨，特别是减少工资支出并使财政前景与计划目标保持一致。紧缩的货币政策立场适合遏制通货膨胀压力。 华盛顿特区- 2023年7月6日：国际货币基金组织(货币基金组织)执行董事会根据莫桑比克三年ECF安排完成了第二次审查。1这允许立即支付4544万特别提款权(约合美元6060万），可用于预算支持，使莫桑比克在ECF安排下的付款总额达到1.5904亿SDR（约合2.1209亿美元）。 通过完成审查，执行局批准了两项绩效标准的不遵守豁免：（i）由于实施工资法案改革和收入不足，未达到2022年12月底国内基本预算余额的绩效标准；（ii）由于国有企业偿还债务的延迟，未达到公共和公共担保的外部欠款的持续绩效标准。两项不遵守的豁免都是根据当局采取的补救措施批准的。 由于通货膨胀减速快于预期，货币政策咨询条款（MPCC）范围在下限被违反。与执行局的货币政策磋商已经完成。执行局还完成了融资保证审查，并批准了当局修改条件的要求。2 由于液化天然气（LNG）生产，农业和服务活动的增加，预计2023年增长将增加。由于积极的货币政策以及燃料和食品的有利进口价格，通货膨胀率已恢复到个位数。2022年的财政表现比预期差，主要是由于工资法案改革和收入下滑 表现不佳。虽然液化天然气投资正在推动经常账户赤字，但液化天然气出口的预期增长以及食品和能源进口的放缓预计将改善未来的经常账户余额。尽管在财政领域出现了明显的下滑，但计划绩效总体上是有利的，而在财政治理和反腐败领域的重要计划承诺已经完成。 前景的风险主要是下行风险。液化天然气项目的延迟和地缘经济分裂的加深带来了风险，而通货膨胀仍然容易受到工资上涨的压力。自然灾害和粮食不安全也代表了下行风险。上行风险包括液化天然气项目的增加。 在执行局讨论之后，副总裁兼代理主席李波先生作了以下发言： “在液化天然气（LNG）项目和各个领域的反弹的支持下，莫桑比克的经济复苏正在加强。经济对2023年初袭击莫桑比克的飓风弗雷迪表现出韧性。尽管前景仍然乐观，但仍存在重大风险，主要是由于不利的气候事件和脆弱的安全局势。 当局正在采取纠正措施，以确保2023年的财政纪律，并在中期内继续进行财政整顿工作。在收入方面，扩大增值税基数将有助于以有效的方式调动收入。在支出方面，减少与地区同行一致的工资支出将有助于为高优先级支出创造财政空间。进一步加强社会安全网对于解决粮食不安全和贫困加剧仍然很重要。 货币政策立场适合帮助遏制通胀压力和重建储备。尽管通货膨胀的减速速度快于预期，但仍有必要继续保持谨慎，以帮助锚定通胀压力并支持宏观经济稳定。在财政和货币之间实施适当且仔细校准的政策组合是关键。通过在中期实施通货膨胀目标制改善政策利率的传导，对于改善宏观经济管理和允许更大的汇率灵活性以应对外部冲击仍然很重要。 在治理，反腐败和财政结构议程方面也需要继续取得进展，包括向议会提交《主权财富基金法》，旨在建立一个透明，负责和有效的液化天然气收入管理框架。其他主要改革包括改善税收管理，公共财政和债务管理以及国有企业（SOE）透明度。加强反洗钱/打击资助恐怖主义框架和监测金融部门的脆弱性，包括网络安全风险，也仍然很重要。鉴于莫桑比克对气候变化的强烈脆弱性，还需要制定政策来增强气候适应能力。 当局继续拥有计划所有权，辅之以能力发展努力和捐助者的支持，对于莫桑比克实现其发展目标仍然至关重要。” 莫桑比克共和国 在延长信贷额度的三年安排下进行第二次审查，要求修改货币政策咨询条款，放弃不遵守定量绩效评估和融资评估 2023年6月21日 执行摘要 上下文。经济复苏是基础广泛和加强的。通胀压力仍然温和，反映出国内粮食生产有利，燃料价格稳定。2022年财政表现差于预期，主要原因是工资单改革下滑和收入表现不佳。莫桑比克一直在努力应对弗雷迪飓风和持续爆发的霍乱的影响。北部的安全局势有所改善；市政选举将于2023年10月举行，大选将于2024年10月举行。 前景和风险。宏观经济前景依然乐观，在液化天然气生产的推动下，2023年经济增长预计将达到7%。液化天然气项目的延迟和地缘经济分裂的加深带来了风险，而通货膨胀仍然容易受到工资上涨的压力。大选可能会影响当局的改革承诺。安全风险和人口流离失所仍然是严峻的挑战。自然灾害和粮食不安全也是下行风险。上行风险包括液化天然气项目的增加。 程序性能。达到了国际储备净额和新的非优惠外债的业绩标准(PC)，而未达到国内基本余额和外部欠款的PC。由于通胀减速快于预期，货币政策咨询条款范围在低端被突破。新外债收缩的指示性目标已经实现，但国内债务存量的上限被突破，社会支出的下限没有达到。五个结构基准中有四个达到了。 保持程序在轨道上。当局已采取实质性行动，坚决应对宏观经济挑战，并使该计划步入正轨。在财政领域，他们迅速采取措施减少工资支出，并使财政前景与计划目标保持一致。在货币领域，央行已采取适当行动遏制通胀压力，减少外汇储备流失。展望未来，正在提议对第三次审查的一些业绩标准进行修改(国家清单报告目标和国内债务存量的指示性目标略有减少)，并将实施重要的结构改革，包括收入调动、工资法案和治理。预计将于7月获得议会批准的主权财富基金法将有助于妥善管理液化天然气的中期预期收入。 由Pablo Lopez Mrphy（负责人），Mai Farid，Samel Ma，Domiiqe Simard（均为AFR）和Gaelle Pierre（SPR）组成的IMF小组在2023年4月24日至5月5日访问马普托期间与莫桑比克当局进行了讨论。代表团会见了尊敬的先生Adriao Maleiae，总理，尊敬的先生经济和财政部长Eresto Max Toela；莫桑比克银行行长Rog é rio Zadamela；高级官员，议会议员和私营部门代表。该小组在马普托得到了驻地代表Alexis Meyer Cirel的协助；TA协调员Esther Palacio；当地经济学家Vada Castelo和Edso Magihae；助理B éatrice Ragel。Adriao Ubisse（OEDAE候补执行主任）参加了一些会议，Jorge Essvi（OEDAE高级顾问）参加了所有会议。Jimea Motoya和HatemAlsohebr（AFR）为本报告的编写做出了贡献。 批准人安德里亚·里希特·休姆（AFR）和博伊洛·洛科（SPR） CONTENTS 上下文4 程序性能4 政策讨论 A.财政政策8B.降低债务脆弱性，为液化天然气收入做好准备9C.货币和汇率政策11D.金融稳定与金融包容12E.结构改革12 程序模式和其他问题13 员工考核16 Figures1. 增长和生活水平182.COVID - 19流行病、增长和通货膨胀193.货币和金融发展204.选定的外部部门发展215.财政发展22 TABLES 1. 2020 - 28年部分经济和金融指标232a. 2019 - 28年政府财政（十亿美元梅蒂卡斯）242b. 2019 - 28年政府财政（占GDP的百分比）252c。2019 - 28年政府财政（占非液化天然气国内生产总值的百分比）263. 2020 - 28年货币调查274a. 2019 - 28年度国际收支平衡表（百万美元）284b. 2019 - 28年国际收支（占国内生产总值的百分比）295.2021 - 28年外部融资需求和来源306.2019 - 23年银行业财务稳健性指标317.风险评估矩阵328.偿还基金能力指标349.2022 - 25年ECF安排下的付款时间表3510.2022 - 24年按债权人划分的公共债务和债务偿还构成36 附件 I.国家参与战略37II.与IMF执行董事会就MPCC 41下的未实现通胀目标进行磋商III.外部部门评估43 附录 一、意向书47附件一.经济和金融政策备忘录50附件二。技术谅解备忘录73 上下文 1.莫桑比克一直在努力应对弗雷迪飓风和持续霍乱的影响2023年3月，飓风弗雷迪袭击了莫桑比克，摧毁了超过13万所房屋，造成64万人无家可归，破坏了1000所学校、道路和390, 000公顷土地。它还加剧了霍乱的爆发，据联合国称，霍乱已经影响了27, 000多人。世界银行提供了1.5亿美元的援助，用于修复交通基础设施，并支持在卫生，教育，能源，水和卫生领域提供服务。 2.大选定于2024年10月举行，背景是北方安全局势有所改善。2023年10月在65个城市举行的选举将为下一年的大选前景提供信息。在安全方面，莫桑比克自2017年以来一直在处理液化天然气基础设施所在的北部德尔加多州的叛乱。近几个月来，流离失所的人口已返回该地区，包括大型液化天然气投资项目所在的地区。最大的财团合作伙伴TotalEergies已于2021年3月暂停运营，但目前正在评估安全条件，以决定何时恢复活动。莫桑比克被世界银行列为脆弱和受冲突影响的国家，因为其武装冲突的遗产和极端天气条件的高度脆弱性(附件一)。 程序性能 3.尽管在财政领域出现了明显的下滑，但计划的表现总体上是有利的： 2022年12月底国际储备净额PC、非优惠外债PC和新增外债指示性目标（IT）均已实现。However,the PC o the domestic primary balace ad the IT o domestic debt were missed by widely margi ad the ITo social spedig was ot mittle margi (Text Table 1).此外，暂时违反了关于不积累外部欠款的持续PC。 达到了四个结构基准（SB）：向议会提交主权财富基金法案；建立季度国库预算；在所有支出单位实施用于预算规划的e - SISTAFE工具；并采用公务员减员规则。由于某些豁免延长至2023年底，到2022年底取消了增值税豁免，因此未能实现。 4.通货膨胀率低于预期，并在2022年12月突破了货币政策磋商