刚果民主共和国 ： 根据扩大信贷安排进行的第五次审查 ， 要求修改量化绩效标准 ， 放弃不遵守绩效标准和融资保证审查 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和刚果民主共和国执行主任的声明

货币基金组织国家报告第23 / 434号 刚果民主共和国 根据扩展信贷设施安排进行的第五次审查，要求修改定量绩效标准，放弃绩效标准的不遵守，以及融资担保审查-新闻稿；工作人员报告； 在扩展信贷安排下的第五次审查中，以下文件已发布并包含在此软件包中： 2023年12月 A新闻稿包括执行董事会主席的声明，并总结了执行董事会在2023年12月14日审议工作人员报告时就与货币基金组织安排有关的问题发表的意见。The工作人员报告在2023年10月31日与刚果民主共和国官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织工作人员小组于2023年12月14日编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年12月4日完成。 A执行主任的发言对于刚果民主共和国。国际货币基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息和在公布的员工报告中过早披露当局的政策意图，以及其他文件。 本报告的副本可从国际货币基金组织向公众提供出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 - 7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org Price:$18.00 per printed copy国际货币基金组织华盛顿特区 基金组织执行董事会根据与刚果民主共和国的扩展信贷安排完成第五次审查 立即释放 •货币基金组织执行董事会已根据与刚果民主共和国的扩展信贷安排完成了第五次审查。该决定允许立即向国际储备支付2.021亿美元，以继续建立缓冲。 •尽管社会政治和安全局势充满挑战，但当局仍然致力于维护方案目标，包括限制宏观经济下滑和继续执行经济改革议程。 •虽然增长仍然有弹性，但财政、贬值和通胀压力很大。这种充满挑战的宏观经济环境要求采取审慎的财政政策，包括遏制非必要支出，提高支出效率、治理和透明度。加强货币政策执行的努力也是必要的。 Washington, DC–2023年12月14日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会于2021年7月15日完成了对刚果民主共和国（DRC）扩展信贷机制（ECF）安排的第五次审查（见PR 21 / 217）。第五次审查的完成允许立即支付相当于1.523亿SDR23 (约2.021亿美元)的款项，以支持国际收支需求，使迄今为止的支付总额达到9.138亿SDR18万SDR10 (约1.219亿美元)。 社会政治和安全局势越来越具有挑战性，这反映了即将于2023年12月20日举行的大选以及刚果民主共和国东部的持续冲突。尽管如此，经济仍保持弹性，实际GDP预计为 2023年为6.2%，这得到了采掘业的支持，尽管贸易条件受到负面冲击，采掘业仍保持活力。在刚果中央银行（BCC）采取政策行动后，刚果法郎的大幅贬值在2023年7月同比飙升至23.3％，随后温和下降。由于贸易条件恶化和进口高于预期，经常账户赤字仍然很高。由于以美元计价的采矿税收收入不足以及BCC在汇率贬值压力下的干预，储备积累放缓。由于收入表现不佳，财政空间有限，支出被重新优先用于安全和选举，以支付欠款为代价，2023年国内财政赤字预计占GDP的0.8%。财政政策将侧重于筹集收入，并将得到公共财政和投资管理改革进展的支持。 ECF安排下的进展大致令人满意。除了2023年6月底的量化绩效标准(PC)之外，所有标准都得到了满足:由于中央政府收入短缺和支出调整不足，国内财政平衡的PC被错过了。引入新的多种货币做法的连续PC也被错过了。所有 2023年6月底达到了指示性目标（ITs），除了两个：一个与社会支出下限有关，另一个与中央政府收入下限有关。结构性改革议程正在推进，尽管速度较慢：在9项结构性基准中，有6项得到了满足，两项延迟实施，最后一项关于中央银行资本重组的部分满足并重新安排。 在执行局讨论结束时，副总裁兼代理主席冈村健二先生作了以下发言： “刚果民主共和国的增长仍然有弹性，尽管贸易冲击和安全与人道主义危机与该国东部的武装冲突有关。尽管刚果中央银行（BCC）努力遏制通货膨胀，但贬值和通货膨胀压力仍然存在。尽管存在这些不利因素，但扩展信贷安排下的表现仍然令人满意。 虽然2023年和2024年的增长前景仍然有利，但由于持续的战斗，选举过程中的潜在不满以及不利的贸易条件冲击，风险严重倾向于下行。 “2023年国内财政赤字虽然与2022年相比有所收窄，但由于收入低于预期和支出调整不足，预计相对于第四次审查将扩大，而支出调整的重点是安全和选举。继续调动收入、控制支出— —包括通过逐步取消燃料补贴——以及提高支出链的效率，对于为社会支出、优先投资和清理欠款创造空间至关重要。应继续进行改革，以加强财政治理和透明度，提高预算信誉，并限制紧急程序和现金管理单据的使用，以加强公共财政管理和公共投资管理框架。 “除了中央银行准备收紧货币政策外，加强货币政策的执行框架对于实现价格稳定和增强刚果法郎的吸引力至关重要。继续努力积累储备，同时维护汇率作为减震器的作用，对于建立外部弹性至关重要。需要继续努力加强BCC的治理和保障措施，并确保其资本充足。实施新的银行法和其余的FSSR建议将有助于促进金融稳定。 “推进改革以改善治理和透明度，包括采矿，加强反腐败和反洗钱/ CFT框架，改善商业环境以及建立气候适应能力，对于支持私营部门发展以及促进多元化，可持续和包容性增长至关重要。 刚果民主共和国 根据扩展信贷设施安排进行的第五次审查，要求修改定量绩效标准，要求放弃绩效标准不遵守的要求，以及融资担保审查 执行摘要 2023年12月4日 上下文。尽管东部武装冲突对安全和人道主义局势持续产生影响，并即将举行2023年12月20日的选举，但当局仍致力于维护该计划的目标，包括限制宏观经济下滑和继续执行经济改革计划。 程序性能。当局符合2023年6月底的所有绩效标准（PC）。由于收入短缺，以及以减少国内欠款偿还为代价，将支出优先级重新调整为安全和选举，从而错过了国内财政平衡PC。也错过了不引入多种货币惯例（MCP）的连续PC。在不损害该计划的主要目标的情况下，结构改革议程的进展在选举周期内放缓，九个结构基准（SB）中有六个达到了，两个延迟实现了，最后一个资本重组部分达到了并重新安排了。 关键计划政策。讨论的重点是必须通过控制非必要支出来维持财政纪律，同时继续进行改革以加强预算程序，加强财政治理并提高支出效率。讨论的其他问题包括遏制通货膨胀压力的货币政策、加强货币政策执行框架以改善货币政策传导的必要性、金融部门的改革以及治理和反腐败方面的进展。 讨论于2023年10月18日至31日在金沙萨举行。工作人员团队包括C.Ahokposi（负责人），G. Nolin，M. Oikonomou和M.波尔（所有AFR），J.Bossard (SPR), G.Leost (居民代表)和E.Gbadi和H.Katala（当地经济学家）。Ms.恩库苏（OEDAF）参加了会议。访问团会见了总统办公厅主任Gylai Nyembo Mbwizya,副总理兼经济部长Vital Kamerhe,副总理兼公共服务部长Jea - Pierre Liha,财政部长Nicolas Kazadi，就业，劳工和社会保险部长Cladie Ndsi Ntembe，副预算部长Elyes é e Bomama Matoso，副财政部长O 'Neige N' Sele Mimpa，刚果中央银行行长Malag Kabedi Mbyi，其他高级官员，发展伙伴以及私营部门和民间社会组织的代表。Ms.Ab Sharar协助文件准备工作。 批准人阿纳利萨·费德利诺（AFR），格里米亚·帕隆巴（SPR） CONTENTS 最近的经济发展4 政策讨论 A.财政政策:保持稳定推进结构性改革8B.货币和金融部门政策：保持货币政策收紧并推进保障措施13C.促进多元化和私人活动的结构改革16 计划模式和融资保证审查16 员工考核18 Figures 1.2018 - 23年实体部门发展情况202.2018 - 23年对外部门发展情况213.金融部门发展，2018 - 23224.2018 - 23年货币和金融部门发展23 TABLES 1.2002 - 28年经济和金融指标选编24 刚果民主共和国 2.2022 - 28年国际收支平衡表中央政府运营，2022 - 28年（十亿美元CDF）263b.中央政府运作，2022 - 28年（占国内生产总值的百分比）1 /274.存款性公司调查，2022 - 28285.2020 - 23年财务稳健性指标296.偿还基金的能力，2022 - 34297.2022 - 24年按债权人划分的公共债务和债务偿还分解308.刚果民主共和国：2022 - 28外部融资要求和来源319.2023 - 24年外部借款计划3110.根据扩展信贷安排进行的审查和支付32 附件 I.风险评估矩阵33II.外部部门评估35 APPENDIX 一、意向书39附件一.经济和金融政策备忘录41附件二。技术谅解备忘录75 上下文 1.尽管社会政治和安全环境日益严峻，但当局仍致力于计划优先事项。总统和议会选举定于2023年12月20日举行。刚果民主共和国东部的冲突仍然是不稳定和人道主义危机的主要根源，对联合国维和特派团（MONUSCO）的批评不断。1作为回应，当局在武装团体令人震惊的暴力死灰复燃的背景下，加强了军队招募和行动努力。根据难民署的数据，刚果民主共和国仍然是非洲境内流离失所者最多的国家，从2022年底的576万人增加到2023年10月底的604万人。选举和安全支出正在给公共财政带来压力，但当局仍致力于维护计划的目标，包括通过实施与商定的宏观框架大致一致的政策并推进改革议程。 最近的经济发展 2.在强劲的采矿活动的推动下，增长仍然具有弹性。截至9月底，累计铜出口同比增长13%，钴出口下降 同比增长4%，反映出价格大幅放缓。尽管市场状况疲软，特别是钴行业，但预计2023Q4的活动将略有加强，此前一个面临出口禁令的主要矿山的铜和钴库存释放至5月，以及现有矿山的持续发展。高于预期的非采掘活动，特别是建筑和公共工程，进一步支持了增长。2 3.刚果法郎在2023Q3的大幅贬值助长了通货膨胀，并引发了刚果中央银行（BCC）的政策行动。截至10月底，官方和平行汇率对美元贬值了28.4％和21.3％。3贬值影响了国内价格，7月份通货膨胀率上升至23.3％；食品和能源价格受影响最大（图1）。4作为回应，BCC在2023Q3净卖出了2.39亿美元的外汇储备，将政策利率从11～ 25％，并将当地货币存款的准备金要求从0％提高到10％。随后，通货膨胀率在10月底同比温和回落至21.7％。 4.到2023Q3，收入表现明显减弱，而商品和服务支出加速。由于较低的钴价格和不断下降的暴利税导致的收入冲击导致相对于第四次审查预测，收入占GDP的1.3%。面对巨大的支出压力和较低的资金，当局选择将重点放在商品和服务支出上-部分原因是与冲突有关的支出-并以大幅减少欠款为代价来保留投资。其他支出类别与2022年同期记录的水平没有重大差异（文字图1）。因此，2023Q3国内财政赤字扩大至1.0%。 5.经常账户赤字仍然很高，储备积累速度低于预期。由于钴和较小程度的铜出口价格从2021年的峰值继续下降，并且由于进口高于预期，经常账户赤字扩大到 2023年上半年GDP的5.8%。2023H1国际储备的积累因政府外汇收入不足而放缓。在2023Q3，BCC的净销售额为2.39亿美元，部分被世界银行在2023年7月的5亿美元预算拨款所抵消。从2022年底的45亿美元，到2023年 10月底，国际储备总额（GIR）达到49亿美元（2个月的进口）。 银行盈利能力和对私营部门的信贷有所改善，但本国货币存款增长仍然疲弱。受美元利率上升的影响， 银