中非共和国 ： 根据扩展信贷机制进行的第一次审查 ， 要求放弃不遵守绩效标准 ， 修改量化绩效标准 ， 重新定级准入和融资保证审查 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和中非共和国执行主任的声明

货币基金组织国家报告第23 / 362号 中非共和国 根据扩展信贷设施安排进行的首次审查，要求放弃不遵守绩效标准，修改定量绩效标准，保留访问权限和融资担保审查-声明发布； 2023年11月 在扩展信贷安排下的第一次审查中，以下文件已发布并包含在此软件包中： A新闻稿总结执行局在2023年10月30日审议工作人员报告期间表达的意见，该报告结束了与中非共和国的扩展信贷机制下的第一次审查。The工作人员报告在9月9日与中非共和国官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组于2023年10月30日编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年10月16日完成。A债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写。A工作人员补充更新有关最新发展的信息。A执行主任的发言中非共和国。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从国际货币基金组织向公众提供出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 - 7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. orgPrice: $18.00 per printed copy国际货币基金组织华盛顿特区 © 2023国际货币基金组织 基金组织执行董事会完成了对中非共和国扩大信贷安排的第一次审查，并批准了2500万美元的付款 立即释放 国际货币基金组织执行董事会今天完成了根据中非共和国扩展信贷安排进行的第一次审查。第一次审查的完成允许立即向中非共和国支付1, 117万特别提款权（约合2500万美元），以解决其长期的国际收支需求，维持基本公共服务的优先支出。预计2023年经济将增长1.0％，而2022年为1.5％，到2024年将温和复苏至1.5％，而通货膨胀率预计将保持高位。在上半年充满挑战的宏观经济背景下，第一次审查的计划执行情况参差不齐。当局正在采取措施确保实现2023年12月底的目标，包括增加税收。当局仍然致力于强有力的政策。 Washington, DC–2023年10月30日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会今天完成了对中非共和国（CAR）14168万SDR（约合1.914亿美元）的扩展信贷安排（ECF）的首次审查。IMF执行董事会于2023年4月批准了ECF（请参阅新闻稿编号： 23 / 129）。这项审查的完成允许立即支付1917万特别提款权（约2500万美元），使ECF下的付款总额达到3047万特别提款权（约4000万美元）。 在完成审查时，执行局还批准了当局关于放弃不遵守某些绩效标准的请求。此外，执行局完成了根据ECF进行的融资保证审查。执行局还批准了根据ECF重新安排准入，以更好地使货币基金组织的付款与中非共和国国际收支需求的时间保持一致。 ECF是国际金融机构支持中非共和国人民的协调努力的一部分。它将继续帮助该国满足长期的国际收支需求，并维持基本公共服务支出，包括卫生和教育部门的支出。ECF还帮助确立了与治理相关的重要举措，例如最近批准的反腐败法。当局承诺进一步加强治理、透明度和财务诚信框架。 2023年的经济活动有所改善，尽管没有ECF批准时最初预期的那么多。增长从2022年的燃料危机中反弹，燃料进口有所改善，以应对当局对该行业的改革。在能源和食品价格的推动下，通胀压力依然升高。2023年的通胀预测从6.3%上调至6.5%。财政表现好坏参半，尽管鼓励收入，但支出仍超出预期。预计主要赤字将下降。 从2022年的4.5%增加到GDP的3.8%。在4月ECF批准后，区域融资渠道显着改善。 在执行局讨论之后，副总裁兼代理主席冈村健二先生发表了以下声明： “ECF安排通过立即促进从区域市场获得融资并释放其他国际金融机构的优惠融资，帮助解决了中非共和国迅速恶化的经济和人道主义局势。融资加上国内改革，为摆脱根深蒂固的脆弱性提供了一条途径。发展伙伴的技术和财政支持对该计划的成功仍然至关重要，再加上支持中非共和国人口的人道主义援助。 “在艰难的宏观经济背景下，计划绩效喜忧参半。已经采取了强有力的纠正措施来解决这一绩效。在推进结构改革方面取得了进展，包括早日通过《反腐败法》，这是当局致力于改革的信号。 2024年，需要采取果断措施，通过简化免税、加强增值税征收和促进海关收入来增加国内收入。新的税务信息技术系统的运作和在该国边境部署新的海关办事处将产生重要的效率收益。与此同时，燃料市场的持续改革仍然是实现雄心勃勃的收入目标的垫脚石。 “当局应增加社会支出，同时优先考虑对额外的燃料储存能力和基础设施的投资，以克服收入波动。加强公共债务管理将减轻展期风险，包括延长新发行期限和建立现金缓冲。改善债务统计也很重要。 “加强治理、透明度和反腐败框架的持续努力以及改善商业环境的措施仍然至关重要。 “CAR的经济计划将继续得到CEMAC区域机构之间商定的政策和改革的实施的支持，这些政策和改革特别旨在支持区域外国净资产的增加，这最终对该计划的成功至关重要。” 中非共和国 根据扩展信贷设施安排进行的第一次审查，要求放弃不遵守绩效标准，修改数量绩效标准，保留准入和融资担保审查 2023年10月16日 执行摘要 上下文。董事会对新的ECF支持计划的批准有助于避免CAR的危机。新计划立即增强了投资者的信心，并显着改善了政府获得国内融资的机会。该计划还建立了一个框架，以实施急需的财政和治理改革，解锁国际金融机构融资，保障社会部门的公共服务提供。然而，由于长期的安全风险和动荡的政治局势，总体环境仍然脆弱，最近宪法改革取消了总统任期限制，加剧了这种情况。此外，宏观经济状况仍然疲弱，因为CAR继续从预算支持的丧失和当地燃料市场的严重中断中攀升。 前景和风险。中期前景仍不确定。基线情景假设解决了燃料短缺问题，大大加强了与方案承诺相一致的政策，并部分恢复了捐助者的支持。基线仍然面临异常高的下行风险，特别是与安全、燃料供应和展期风险有关的风险。鉴于中非共和国极其脆弱的局势，这些风险的结晶可能会使该国陷入严重的危机，政府无法提供基本服务或支付工资。在这种情况下，可能会出现国内和外部欠款。CAR仍然面临外部和整体债务困境的高风险。 程序性能。在今年前四个月充满挑战的宏观经济背景下，该计划的表现在第一次审查中喜忧参半。然而，大多数年终目标仍遥不可及。三个定量目标中的两个 2023年6月底的绩效标准（QPC）微薄，反映出教育和安全人员的支出超支，以及当局决定利用投资者信心的提高来提前提供国内融资。三个指示性目标中的两个— —社会支出和通过非常程序的支出— —也被错过了。另一方面，除了一个结构基准（SB）外，第一次审查都达到了。此外，当局致力于采取纠正措施，以避免进一步错过目标。这些措施包括（i）在最近批准的经修订的2023年预算法中增加收入，重点是追回逾期税款，加强燃料进口税征收，更稳定地执行今年早些时候通过的收入措施；(ii)在财政部长的直接监督下，每月监测QPC的实现情况的新机制；(iii)将在2024年预算法中纳入收入主导的合并；和。 （iv）更新的融资策略，以解决到2026年债务到期的问题，并改善新发行的期限分布。 政策建议。2024年的收入调动应通过简化免税，加强增值税征收和增加海关收入来促进。更长期的财政改革将包括将公共实体收到的所有资源集中在单一国库账户中，提高海关业务记录的透明度，优化新的电子税收制度，并简化燃油价格结构。收入的增加应该通过一种支出结构来满足，该结构优先考虑与社会相关的支出，从而实现公平的增长。同时，当局应采取更加积极主动的债务管理方法，建立现金缓冲，以减轻展期风险。最后，促进善政，反腐败努力，透明度和财务诚信对于促进捐助者的支持至关重要。 计划问题。当局要求重新安排计划付款，以更好地适应自计划批准以来发生了变化的国际收支（BoP）需求，部分原因是外部债务的利息支付增加。通过（i）当局继续承诺将计划付款的份额存入国际货币基金组织的特别提款权账户，为该基金至少6个月的100％的债务进行预融资，以及（ii）当局对计划目标的承诺。 更新的条件性为了减轻管辖自然和土地资源代币化的法律(代币化法)的多方面风险，在第一次审查时采取了一项事先行动，当局要求就立法与中非经货共同体法律和监管框架的一致性提出书面意见。此外，为第二次审查增加了三个SB：（i）实施新的税务IT系统的交叉验证模块；（ii）采用新的和简化的燃料定价结构；（iii）加强金融情报部门（ANIF）。第三次审查增加了四个SB：（i）定义官方纳税人认可的最低标准；（ii）准备Sago项目的财务风险声明；（iii）对碳氢化合物进口成本和利润进行审计；（iv）实施资产申报法。 2023年8月29日至9月9日，在班吉举行了关于扩展信贷安排下的第一次审查的讨论。任务小组由Touna Mama先生（负责人），Mr.Hatcherian，Essiane先生（AFR），Julieth Pico（FAD）和Tuuli先生（SPR）。Mbaye先生（驻地代表），Zoungarani先生和女士当地办事处的Philomee Mbode支持了该任务。国际货币基金组织小组会见了图亚德拉总统，莫卢阿总理，财政部长恩多巴，能源部长皮里，矿业部长贝尔通古，BEAC国家主任查布，以及其他高级政府官员，发展伙伴和私营部门的代表。Mr.Tall（OED）参加了重要的政策会议。Khshboo Khadelwal和Maso Stabile（AFR）为编写本报告做出了贡献。 批准人Vitaliy Kramarenko（AFR）和JarkkoTurunen（SPR） CONTENTS 政策讨论 A.加强以收入为导向的财政整合8B.公共债务管理10C.维持中期财政改革11 财务诚信12 计划模式、能力建设和其他问题14 员工考核16 Figures1. 最近的经济发展192.2015 - 2025年中期经济展望203.与PRGT国家UCT安排相比的偿还能力指标21 TABLES 1. 2020 - 2027年部分经济和金融指标222a. 2020 - 2027年中央政府财政运行情况23 中非共和国 2b. 2020 - 2027年中央政府财务运作情况243. 2020 - 2027年货币账户254a。2020 - 2027年国际收支平衡表（亿CFAF）264b。2020 - 2027年国际收支（GDP百分比）275.2020 - 2027年外部融资需求286.2015 - 2022年财务稳健性指标297.ECF安排下的拟议准入和分阶段308.2023 - 24年定量绩效标准和指示性目标319.事先行动和结构基准3210.外部借款计划3311.2023 - 2033年偿还国际货币基金组织能力指标34 附件 I.风险评估矩阵35II.燃料市场的发展39III.围绕基金组织为关键服务提供领域的某些非自由支配财政支出提供资金的保障措施41 附录 一、意向书43附件一.经济和金融政策备忘录46附件二。技术谅解备忘录61 上下文 1.ECF支持的新计划帮助避免了CAR的危机理事会于2023年4月27日批准该计划，制止了迅速恶化的经济形势，其特点是区域和外国融资枯竭，燃料短缺加剧了经济活动的收缩，社会部门公共服务的逐步配给以及国际收支压力的迫在眉睫。新计划立即增强了投资者对CAR在区域市场上的政府文件的信心，并解锁了FI融资。尽管潜在的脆弱性需要时间才能消退，但该计划下的改革方案支持政策连续性，并为政府提供了恢复财政可持续性的途径。 2.政治和安全挑战继续增加社会经济形势的复杂性。艰难的人道主义局势随着难民涌入苏丹边境地区而恶化(文字图1)。2023年8月30日通过了新宪法, 2024年取消了总统任期限制。地