斯里兰卡: 根据扩展基金基金下的扩展安排进行的第一次审查 ， 关于放弃不遵守业绩标准、修改业绩标准、重新定级准入和融资保证的请求审查 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和斯里兰卡执行主任的声明

货币基金组织国家报告第23 / 408号 斯里兰卡 根据扩展基金设施的扩展安排进行的第一次审查，要求放弃不遵守业绩标准、修改业绩标准、复述准入和融资担保审查-通知董事的声明； 2023年12月 在扩展基金安排下的扩展安排下的第一次审查、放弃不遵守业绩标准的请求、修改业绩标准、重新定级准入和融资保证审查的背景下，以下文件已经发布，并包括在该一揽子计划中: A新闻稿包括执行局主席的发言。The工作人员报告在2023年10月19日与斯里兰卡官员就经济发展和支持扩大基金融资机制下货币基金组织安排的政策。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年11月28日完成。A执行主任的发言为斯里兰卡。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org IMF执行董事会根据与斯里兰卡的扩展基金安排完成第一次审查 立即释放 IMF董事会完成了与斯里兰卡的48个月扩展基金融资机制的首次审查，为该国提供了2.54亿SDR（约合3.37亿美元），以支持其经济政策和改革。斯里兰卡在该计划下的表现令人满意。在6月底，除一个绩效标准外，所有绩效标准和除一个指示性目标外，所有指标均已达到。到2023年10月底到期的大多数结构性基准要么得到满足，要么延迟实施。值得注意的是，当局发布了《治理诊断报告》，使斯里兰卡成为亚洲第一个接受货币基金组织治理诊断工作的国家。当局在恢复债务可持续性，增加收入，重建储备缓冲，降低通货膨胀和维护金融稳定方面取得了值得称赞的进展。对改善治理和保护穷人和弱势群体的坚定承诺仍然至关重要。 Washington, DC–2023年12月12日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会今天完成了48个月扩展基金（EFF）安排下的第一次审查。第一次审查的完成允许立即支付特别提款权2.54亿（约合3.37亿美元），使国际货币基金组织迄今支付的财政支持总额达到5.08亿SDR（约合6.7亿美元）。 截至2023年3月20日计划批准时，斯里兰卡的EFF安排总额为22.86亿SDR（约30亿美元）（见新闻稿）。该计划支持斯里兰卡努力恢复宏观经济稳定和债务可持续性，维护金融稳定，并加强以增长为导向的结构改革。 在执行局讨论斯里兰卡问题之后，副总裁冈村健二先生发表了以下声明： “宏观经济政策改革已初见成效，经济正在显示出初步的稳定迹象，迅速的通货紧缩，以收入为基础的重大财政调整以及储备的积累。 “在EFF支持的计划下的表现令人满意。6月底的所有数量业绩标准都得到满足，但关于支出拖欠的标准除外。除税收收入外，所有指示性目标均已实现。大多数结构性基准要么在2023年10月底之前实现，要么推迟实施。《治理诊断报告》的发布是亚洲第一份报告，也是该计划下的结构性基准，是解决根深蒂固的腐败弱点的值得称赞的第一步。继续致力于改善治理和及时执行报告的建议可以为所有公民带来切实的经济收益。 “斯里兰卡与官方债权人委员会和中国进出口银行就债务处理达成的原则上协议符合EFF目标。这是一个重要的里程碑，使斯里兰卡的债务走上可持续发展的道路。迅速完成并与官方债权人签署谅解备忘录非常重要。及时执行这些协议，并以可比条件与外部私人债权人达成一项决议，应有助于恢复斯里兰卡的中期债务可持续性。 “为了确保全面和迅速的复苏，保持改革势头和强大的改革自主权至关重要。关键优先事项包括推进收入调动，使能源定价与成本保持一致，加强社会安全网，重建外部缓冲，维护金融稳定，消除腐败和加强治理。“加强税收管理改革支持的基于收入的财政整合对于从计划滑坡中恢复过来并促进摆脱过去的政策缺陷至关重要。 “斯里兰卡中央银行应继续专注于多管齐下的通货紧缩战略，以维护其通货膨胀目标制制度的信誉。在汇率灵活性的支持下，积累储备仍然是EFF的重要优先事项。 “实施银行资本重组计划，加强金融监管和危机管理框架，对于维护金融部门的稳定至关重要。 “进一步加强社会安全网和保护社会支出对于保护穷人和弱势群体仍然至关重要。 斯里兰卡 在扩展基金设施下的扩展安排下的第一次审查，要求放弃不遵守绩效标准，修改绩效标准，保留准入和融资担保审查 2023年11月28日 执行摘要 上下文作为货币基金组织支持的安排的一部分，斯里兰卡进行了重大改革，为摆脱严重的经济和债务危机铺平道路。在迅速的通货紧缩和重大的财政调整的支持下，经济正在显示出暂时的稳定迹象。税收收入有所增加，但没有最初预计的那么多，储备积累也有所放缓，包括由于债务重组进展缓慢。继续拥有改革对于重建财政信誉，改善治理和减少腐败脆弱性至关重要。当局与官方债权人就符合计划参数的债务处理达成了原则上的协议（AIP），并与私人债权人进行了真诚的讨论。 程序状态2023年3月，国际货币基金组织执行董事会批准了一项为期48个月的扩展基金安排（EFF），可获得22.86亿SDR（占配额的395％或约30亿美元）的基金资源，并首次支付了2.54亿SDR（约3.33亿美元）。该安排支持斯里兰卡通过雄心勃勃的基于收入的财政整顿和债务重组来恢复可持续性的努力；保持价格稳定，并在更大的汇率灵活性下重建储备；维护金融部门的稳定；并解决。 腐败漏洞。完成第一次审查后，斯里兰卡将获得额外的2.54亿SDR。 程序性能。6月底的计划绩效令人满意。除支出外，所有6月底的定量绩效标准（QPC）均已满足 欠款，所有连续QPC也都得到了满足。除税收收入外，所有6月底的指示性目标（IT）均已实现。总体通货膨胀导致不遵守6月底较低的外部MPCC波段，引发了与执行委员会的磋商。根据现有数据，除税收下限外，所有9月底的ITs均得到满足。到2023年10月底到期的大多数结构性基准(SB)要么得到满足，要么延迟实施。 项目风险计划实施和融资的风险很高，并且自计划批准以来有所增加。实施风险来自斯里兰卡的改革实施记录以及充满挑战的政治和社会局势。延迟实施债务重组，银行业疲软，汇率压力和市场信心丧失所引发的更深层次的危机也可能使计划实施复杂化。在这方面，应急计划至关重要，政策应保持敏捷，以适应不断变化的情况。 计划模式第一次审查的所有三项先前行动都已完成。建议对政府净信贷QPC（NCG），货币政策咨询条款（MPCC）以及中央政府税收和国库担保的ITs进行2023年12月底计划目标的修改。该计划还提出了新的和修改后的结构基准。工作人员通过调整支付可用性时间表，使其与测试日期的数据可用性更好地保持一致，来支持当局重新安排访问的请求。鉴于这种不遵守是暂时的，因此要求豁免不遵守6月底的QPC欠款。工作人员建议理事会完成所需的MPCC磋商。 讨论于9月14日至28日在科伦坡，10月9日至13日在马拉喀什以及实际上在2023年10月16日至19日。访问团会见了斯里兰卡总统兼财政部长Wickremesinghe，中央银行行长Dr.Weerasighe，国务部长Semasighe，财政部长Siriwardaa以及其他高级政府和CBSL官员；以及议会反对派，工商界，民间社会和发展伙伴的代表。员工团队由P.布鲁尔（高级任务负责人）和K。Svirydzea (副团长)，M.李，H.塞利姆，Y.张（均为APD），S.Dhgaa（SPR），。D. Rozhkov (FAD)，M. Adams，H. Miao (均为MCM)，H. Lan Vu (COM)，S. Jahan（驻地代表）和M. Abeyawickrama（当地经济学家）。C.Amarasekara（OED）参加了大多数讨论。R. Yang和M. Odo ñ o（均为APD）协助编写了本报告。 批准人安妮-玛丽古尔德·沃尔夫（APD）和马丁·西哈克（SPR） CONTENTS 首字母缩略词5上下文7近期宏观经济发展7前景和风险9程序性能10 政策讨论13 A.保持基于收入的合并13B.恢复公共债务可持续性17C.保持价格稳定并重建外部缓冲区19D.确保金融稳定22E.减少腐败脆弱性加强治理23F.提高增长潜力24 程序模式25 员工考核27 Figures1. 实际部门302.财政部门313.金融市场32 4.外汇和储备335.货币和金融部门346.国际收支35 TABLES 1. 2019 - 28年度部分经济指标（重组情景）362a. 2019 - 28年中央政府运作摘要，单位：数十亿卢比372b. 2019 - 28年中央政府运作摘要，占GDP的百分比383. 2019 - 28年货币账户（重组情景）394a. 2019 - 28年国际收支平衡表（重组情景），单位：百万美元404b. 2019 - 28年国际收支（重组情景）占GDP的百分比415.公共债务的构成(包括欠款)426.2019 - 28年度外部融资总额（重组情景）437.2023 - 36年向基金的预计付款448.四年期延长安排下的拟议审查和付款459.根据四年期延长安排进行的审查和支付46 附件 I.2023年税收收入短缺的驱动因素47II.国有企业重组战略49III.债务可持续性分析-更新51IV.债务重组谈判的发展60V.与IMF执行董事会就MPCC未达到的通胀目标进行磋商62VI.基金组织能力发展任务64VII.资本流动管理(CFM)措施67VIII.风险评估矩阵76 APPENDIX 一、意向书78附件一.经济和金融政策备忘录80附件二。技术谅解备忘录115 首字母缩略词 AC反腐败AB拨款法案ACU亚洲清算联盟亚行亚洲开发银行AIP原则性协议AQR资产质量审查BA银行法国际收支差额BSTA批量供应交易账户CBA中央银行法斯里兰卡中央银行CD能力开发国开行国家开发银行CEB锡兰电力委员会CIT企业所得税COT治疗的可比性CPC锡兰石油公司CPI居民消费价格指数DDO国内债务操作DPO发展政策运作DSA债务可持续性分析EFF扩展基金安排EMBI新兴市场债券指数FAD财政事务部外国直接投资外国直接投资FPP金融规划和政策FSSR金融部门稳定评论外汇外汇GD治理诊断国内生产总值GFN总融资需求GFS政府财政统计GIR国际储备总额HNWI高净值个人国际金融公司IRD税务局ISB国际主权债券IT指示性目标ITMIS综合国库管理信息系统专家组法律部LKR斯里兰卡卢比LTU大型纳税人单位 MCM货币和资本市场部MCP多种货币实践MEFP经济和金融政策备忘录MPCC货币政策咨询条款MTFF中期财政框架NCG对政府的净信贷NER名义汇率NIR净国际储备NOP净开仓不良贷款不良贷款净现值OCC官方债权人委员会OSI官方部门参与PAYE Pay as you earnPAL港口和机场征费PDMA公共债务管理机构PFM公共财政管理PMI采购经理人指数PSI私营部门参与PSSA支付结算和系统法案QPC量化绩效标准RAMIS收入管理管理信息系统RBI印度储备银行RDA道路发展局REER实际有效汇率SARTTAC南亚区域培训和技术援助中心SB结构基准SDP战略开发项目SLA斯里兰卡航空公司SLDB斯里兰卡发展债券国有企业SPR战略、政策和审查部门SRR法定准备金率SSN社会安全网SVAT简化增值税技术援助TADAT税务管理诊断工具美国国际开发署美国国际开发署增值税世界银行WBB福利福利委员会WBPS福利给付计划 上下文 1.当局正在实施2023年3月批准的为期四年的EFF计划该计划优先考虑宏观经济稳定，恢复财政和金融可持续性以及包括治理在内的促进增长的改革。议会于4月28日批准了该计划下的政策，并于7月1日批准了关于实施国内债务重组的决议。最初强劲的改革势头使税收收入增加，通货膨