纳米比亚 ： 2023 年第四条磋商新闻稿和工作人员报告

纳米比亚 2023年第四条咨询-新闻稿；和工作人员报告 2023年12月 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在2023年与纳米比亚进行第四条磋商的背景下，以下文件已经发布，并包含在该一揽子计划中： 新闻稿 The工作人员报告由货币基金组织工作人员小组为执行董事会在讨论结束于2023年10月3日，与纳米比亚官员就经济发展和政策进行了讨论。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年11月17日完成。 An信息附件由IMF工作人员编写。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org IMF执行董事会完成2023年第四条与纳米比亚的磋商 立即释放 Washington, DC–2023年12月7日：国际货币基金组织（货币基金组织）执行董事会结束了第四条磋商1与纳米比亚的关系，并认可了在没有时间流逝的情况下举行会议的工作人员评估。2 在矿业持续增长和旅游业复苏的背景下，纳米比亚的实际GDP增长率在2022年达到4.6％。2023年的增长率估计为3.2%，据评估，经济活动现在已经超过了大流行前的水平。由于国际石油和食品价格高企，通货膨胀率在2022年急剧上升，目前已放缓至6%以下，但最近几个月容易受到燃料价格回升的影响。由于燃料价格的飙升夸大了进口费用，经常账户赤字在2022年扩大至12.8％。随着SACU的收入在2023年恢复，以及外国直接投资流入的增加，包括与石油勘探有关，官方储备仍然充足。财政赤字已经收窄，预计将降至以下。随着与大流行相关的支出压力缓解，公共工资支出增长得到控制，国有企业的业绩得到改善，本财年占GDP的4％。同时，扩大了社会援助，以解决干旱加剧的粮食不安全问题。 预计中期增长率将稳定在3%左右。随着当局实施财政整顿战略，考虑到控制偿债成本和管理SACU收入波动的必要性，公共债务与GDP的比率预计将降至GDP的66％以下。经常账户赤字可能会有较大的调整，并且由于石油勘探的加剧，经常账户赤字将继续上升。但假设国际能源价格正常化，以及全球对纳米比亚主要商品，即铀，钻石和鱼类的需求在中期内保持强劲，这一趋势将逐渐缩小。 尽管尚未宣布最终的投资决策，但与预期的绿色氢生产有关的石油勘探和开发已经蓄势待发，并具有上行潜力。同时，地缘政治紧张局势导致的全球贸易放缓可能会影响增长并给缓冲带来压力。 执行局评估 在结束与纳米比亚的第四条磋商时，执行主任批准了以下工作人员评估： 纳米比亚已显示出抵御全球冲击的能力，但增长继续依赖矿产部门，较高的公共工资溢价破坏了私营部门创造就业机会和经济多样化。据估计，2023年产出已超过大流行前的水平，而通货膨胀率已从2022年的高点大幅下降。FY23 / 24财年的财政立场已经适当收紧，SACU收入意外之财的一部分用于扩大社会计划，一部分用于预防缓冲。尽管这种紧缩措施有助于遏制公共债务的增长，但尽管自FY21 / 22以来采取了措施来遏制公共工资法案的扩大，但公共部门的工资法案和债务还本付息仍消耗了大部分预算资源。为了实现增长潜力和解决年轻人失业率特别高的问题，纳米比亚需要精简其公共部门并解决公共工资溢价问题，以促进创造就业机会并减少贫困和不平等的更加多样化和充满活力的经济。 纳米比亚的外部地位被评估为低于基本面和理想政策所暗示的水平(附件二)。经常账户赤字在2022年大幅扩大，部分原因是石油勘探的强度，并可能在短期内保持高位。然而，总体外部平衡仍然是积极的，部分原因是石油勘探产生的外国直接投资，产生了更高的储量，这也得益于大流行后SACU收入的复苏，预计明年将恢复正常。与石油和天然气勘探相关的大量交易增加了提高统计能力以处理这些前所未有的数据并加强对外部门监测的紧迫性。虽然尚未做出最终投资决定，但石油和天然气未来可能获得大量收入，因此需要发展专门的税收能力，审查现有立法并最终确定自然资源管理框架。 鉴于需要将公共债务与GDP的比率置于稳步下降的道路上，当前的财政立场比应有的更具扩张性。债务困境风险总体适中。尽管如此，财政整顿对于增加财政空间以应对未来的冲击，扩大社会安全网，为所需的基础设施升级提供资金以及提高外部竞争力至关重要。展望未来，对公共就业及其薪酬采取系统的方法至关重要：保留和吸引高效公共部门所需的人才，同时战略性地缩小非关键领域的规模。为此，鼓励当局完成正在进行的公务员职能审查，并最终确定提前退休计划的模式。急需的公务员制度改革的这些基本要素将有助于巩固当局雄心勃勃的中期财政整顿计划，该计划不仅限于包含公共债务与GDP的比率。国有企业改革从公开退市和出售公司中看到了一些结果。与利益相关者协商的PAOP文件的发布标志着朝着为其余国有企业建立改革路线图迈出了一步。工作人员还鼓励迅速通过经修订的《国家财政法》，以进一步改善公共财政管理。 保持政策利率与SARB大致一致并管理适当的储备水平将有助于锚定通货膨胀并保持货币钉住汇率。如果储备由于持续的投资组合外流和对SACU收入的负面冲击而承受压力，则可能有必要将政策利率提高到SARB之上并加快财政整顿努力。 持续监测宏观金融风险和评估缓解措施的效率将支持金融稳定。金融部门保持稳定，但风险 随着家庭面临更高的可变抵押贷款利率和NBFI容易受到金融市场波动的影响而增加。工作人员欢迎在制定宏观审慎政策框架方面取得的进展。加强BoN和NAMFISA之间的系统数据共享，并制定预警指标框架，将支持宏观金融风险的管理。功能性DGS和ELA框架将有助于降低风险。 工作人员欢迎当局在加强反洗钱/ CFT框架方面取得的进展，并解决了《SA》中确定的改进领域。在FATF关于灰色清单的决定之前，有效执行新通过的法律仍然是当前的障碍。关于剩余的SA措施，工作人员随时准备支持当局进行法律改革，以进一步加强中央银行的自主权。 新的矿产发现和对绿色能源的投资提供了促进增长，就业和促进多元化的机会。加强购买力平价框架和解决阻碍创业的制约因素，包括监管负担、技能不匹配和投入成本(能源、水和数据)，将有助于纳米比亚经济从新投资中受益。更新有关劳动力及其技能概况的统计信息将有助于为新兴的私营部门机会量身定制培训工作。因此，通过技能审核和新的劳动力调查完成2023年人口普查变得更加紧迫。在这种情况下，修订移民法以现代化和简化吸引和带来所需国际专业知识的过程，并将其用于当地培训也至关重要。 纳米比亚 2023年第四条磋商会工作人员报告 2023年11月17日 关键问题 上下文。纳米比亚对COVID - 19大流行和俄罗斯在乌克兰的战争的负面冲击表现出了韧性。产出已恢复到大流行前的水平，通货膨胀率已降至6%以下，预期仍保持稳定。9月份进口的官方储备为4.7个月，表现出与兰特挂钩一致的充足性。随着石油和天然气储量的发现，前景变得更加光明。与此同时，纳米比亚准备通过其标志性的绿色氢项目从全球转向绿色能源中受益。同时，不仅为了保持债务可持续性，而且为了使纳米比亚人民从这些新发展中受益最大，提高公共部门效率和减少巨额工资支出的挑战仍然至关重要。选举定于2024年举行。 展望和风险。在采矿和旅游业复苏的推动下，预计2023年增长将达到3.2%，中期内将保持在2 ½ - 3%的范围内，不包括与海上石油和天然气勘探相关的活动。预计23 / 24财年的财政赤字将占GDP的3.9％，从而使公共债务与GDP的比率下降到GDP的66％左右。尽管如此，SACU的收入是这一积极成果的主要贡献者，预计明年将减少，其波动性对当局的中期财政整顿计划构成挑战。预计2023年经常账户赤字将达到GDP的11％左右，并且由于外国直接投资资助的石油和天然气勘探，在未来几年仍将保持高位，这表明增长潜力。风险反映了南非增长乏力和政策不确定性，以及地缘政治紧张局势进一步加剧，导致能源和食品成本上升，全球对纳米比亚主要商品出口，特别是钻石的需求下降。 关键政策建议。纳米比亚应继续应对公共债务增加和非资源部门增长疲软的当前挑战。财政整顿将有助于减少公共债务，并为私营部门的增长创造空间。加强PFM框架和国有企业绩效的改革可以提高生产率，并为有效管理自然资源潜在的巨额收入奠定基础。简化商业法规并确保可预测的政策环境将支持私营部门的活力。提高统计能力，以一致记录反映海上石油相关活动的交易，将有助于为政策提供信息。改善流动性管理将有助于支持挂钩政策。 由Mr.Wieczore（负责人），先生。Cagl，Grara和Taizawa（均为AFR）于2023年9月18日至10月3日在温得和克举行了2023年第四条磋商。Mses.Ferado (LEG), Karatsl (MCM), ad Mr.范格鲁宁（FIN）几乎加入了讨论。Ms.Naida（OED）参加了讨论。该小组与财政部长先生进行了讨论I.Shiimi，中央银行行长先生J.！Gawaxab和其他高级政府官员。访问团会见了议会议员、民间社会代表、发展伙伴和私营部门。Mses.Goel, Prado, ad Mr.Trejo Gevara（所有AFR）协助编写了本报告。 批准人安 德里 亚·里希 特-休 姆（AFR）法比安·瓦伦西亚（SPR） CONTENTS 词汇表4背景和背景6最近的发展7前景和风险10 政策讨论11 A.确保财政可持续性，同时保护弱势群体12B.自然资源管理16C.监测和支持货币挂钩17D.保护金融稳定18E.促进金融包容性20F.保障措施和AML / CFT框架22G.促进私营部门主导的增长23H.统计问题24 员工考核24 TABLES 1.2019 - 2028年部分经济指标262.2019 - 2028年国际收支平衡表273a。中央政府财政运作情况，2019 / 20 - 2028 / 29（百万纳元）283b。中央政府的财政运作，2019 / 20 - 2028 / 29（占GDP的百分比）294.2019 - 2028年货币账户305.2014 - 2023年金融部门指标31 附件 I.风险评估矩阵32II.外部部门评估35III.主权风险与债务可持续性分析38IV.过去的基金建议45V.能力发展战略48VI.利用矿物发现和绿色能源促进经济多元化52VII.公共工资溢价、企业家精神及其对公共工资改革的启示62VIII.在与南非兰特挂钩的背景下，估计与SAB的可容忍政策利率差异69IX.支持2030年可持续发展目标的支出76 词汇表 非洲开发银行AFR基金组织非洲部AML / CFT反洗钱/打击资助恐怖主义ARA评估储备充足性纳米比亚BoN银行CA活期账户CBDC中央银行数字货币CPICFLV居民消费价格指数催化性首次亏损风险基金CFM资本流动管理措施CMA共同货币区c - PIMA气候-公共投资管理评估刚果民主共和国刚果民主共和国DGS存款保证计划EBA - lite外部平衡评估ELA紧急流动性援助新兴市场经济EITI采掘业透明度倡议电动汽车粮农组织联合国粮食及农业组织外国直接投资外国直接投资FID最终投资决策FIMA金融机构和市场法全球金融危机GHP绿色氢项目GIPF政府机构养老基金GIZ Deutsche Gesellschaft f ü r Internationale ZusammenarbeitG - RAM全球风险评估矩阵HCI人力资本指数国际金融公司IFS国际金融统计国际劳工组织千吨/年千瓦时LTV贷款价值ML / TF洗钱和资助恐怖主义货币政策委员会MTFF中期财政框架公吨/年百万吨MYBR年中预算审查NAMFISA纳米比亚金融机构监管局NII