圣卢西亚 ： 2023 年第四条磋商 - 新闻稿 ； 和工作人员报告

ST. LUCIA 2023年第四条咨询-新闻稿；和工作人员报告 March 2024 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在2023年与圣卢西亚进行第四条磋商的背景下，以下文件已发布并包含在该一揽子计划中： A新闻稿。 The工作人员报告在2023年6月26日与圣卢西亚官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写，供执行局在一段时间内审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年7月28日完成。 An信息附件由IMF工作人员编写。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org Price:$18.00 per printed copy IMF执行董事会完成2023年第四条与圣卢西亚的磋商 立即释放 华盛顿特区- 2024年3月8日：2023年8月25日，国际货币基金组织（IMF）执行董事会与圣卢西亚达成了2023年第四条磋商1，并在没有时间流逝的情况下审议并批准了工作人员评估。 在Covid - 19大流行和俄罗斯乌克兰战争造成的大宗商品进口价格冲击之后，圣卢西亚依赖游客的经济强劲反弹。目前产量接近大流行前的水平，而政府收入的增加缩小了财政赤字。同样，随着旅游业的复苏，经常账户赤字从2020年占GDP的16％的大流行高峰下降到2022年的估计占GDP的2％。尽管下降，但公共债务仍远高于大流行之前。银行业拥有充足的流动性，可以盈利，但不良贷款率却有所提高。 2023年GDP增长预测为3.2%，低于2022年，因为旅游业需求继续复苏，经济接近现有生产能力。预计2023年经常账户赤字占国内生产总值的0.8%,预计在旅游业持续复苏的推动下,中期内将关闭。 根据现行政策，预计中期公共债务将稳定在GDP的75％左右，到2035年将大大高于地区GDP的60％的上限。在没有改善贷款损失准备，财政调整和其他立法改革的情况下，预计对私营部门的银行信贷将保持贫乏。自然灾害是一种经常性的威胁。前景的风险倾向于下行，包括全球经济放缓、大宗商品价格波动和额外的全球金融紧缩。 执行局评估 The St.在大流行和乌克兰战争期间旅游业崩溃后，露西亚经济在2022年强劲反弹，导致财政和外部赤字大幅改善。2022年GDP估计增长15.7%。在国际价格的强烈推动下，通货膨胀率高达6.5％。随着旅游业的复苏，经常账户赤字从2020年占GDP的15.2%的峰值收窄至2022年占GDP的2.3%，而2022财年估计的财政收支改善了4.1个百分点，赤字为。 由于强劲的税收收入和CIP收入，占GDP的1.4%。然而，大流行期间的巨额财政赤字和2020年的增长崩溃导致公共债务大幅增加，目前公共债务接近GDP的75%。随着存款的持续增加，金融系统保持稳定和流动性，但贷款组合表现恶化。信用合作社的快速信贷增长引发了人们对信贷风险的担忧，特别是考虑到该行业的信贷标准相对较弱，不良贷款普遍较高，以及某些机构的资本缓冲较低。 随着经济完成复苏，预计增长将在中期放缓，但 财政前景带来挑战。政府的计划包括交通、卫生和社会领域的投资，雄心勃勃，符合解决增长瓶颈的需求。然而，根据现行政策，预计公共债务在中期内将稳定在GDP的75％左右，到2035年将超过地区GDP的60％的上限。国内（地区）债务的短期限使融资需求不断上升，这意味着再融资风险。政府增加收入的计划不足以达到该地区的债务上限。银行信贷的制约因素，包括需要增加准备金和影响扣押抵押品能力的法律抑制措施，仍然是国内投资、就业和增长的障碍。 政府的计划可以通过侧重于财政可持续性和资源分配效率的政策得到加强。随着产出接近大流行前的水平，政府的目标是财政整顿至少占GDP的2%，以达到地区债务上限，并依靠加强税收合规、精简免税、采用燃料价格转嫁框架和更有效的增值税。财政整顿的GDP的另外1％可用于增加抵御自然灾害的公共投资。公共债务可持续性可以得到精心设计的财政规则、加强社会安全网举措的自筹资金以及获得气候融资的更多能力的支持。为了解决财政风险，CIP收入可以保存在一个基金中，用于自然灾害，债务偿还和公共投资的自我保险。应落实养老基金提出的改革草案，以增加其寿命，其投资组合应更加国际多元化，以增强其抵御冲击的能力。 金融部门的优先事项是加强缓冲，以提高抵御冲击的能力，同时增强对民间借贷的激励。银行应改进暂停后和重组投资组合中不良贷款的分类，将准备金提高到最低限度，并加强对外国投资的风险管理。政府应利用其在ECCB的代表权，以加强对供应要求的执行，并加快不良贷款的处置。商业贷款和住宅财产的止赎立法的现代化，以及破产法和破产法的通过，将扩大信贷渠道并降低贷款利率。确保有效实施国际反洗钱/打击资助恐怖主义标准将有助于保护代理银行关系并减轻与跨境资金流动相关的风险。在信用合作社部门，通过具有更严格监管标准的法案草案将改善对拨备和资本要求的遵守情况。 高失业率，特别是年轻人的高失业率，需要有针对性的政策来解决根深蒂固的社会问题，并对教育计划进行审查。虽然改善私人投资的条件将增加劳动力需求，但这可能不足以实现充分就业。高失业率影响着面临不同就业挑战的不同人口群体，特别是女工和青年。这表明有必要。 审查教育计划，以加强就业能力；增加技术和职业教育和培训的入学率，以解决技能不匹配的问题；降低运输成本；并与雇主协商，审查政府奖学金对高需求技能的分配。女性和青年的劳动参与3可以通过扩大儿童和老人护理的能力来解决。最近成立的青年经济机构通过培训和指导支持青年就业和商业发展以及创业，可以辅之以解决就业非经济障碍的社会方案。 ST. LUCIA 2023年第四条磋商会工作人员报告 2023年7月28日 关键问题 最近的事态发展。在新冠肺炎大流行和俄罗斯乌克兰战争造成的大宗商品进口价格冲击之后，经济已经强劲反弹；产量目前接近大流行前的水平。政府收入的增加缩小了财政赤字，但公共债务远高于大流行之前。银行业流动性充足，盈利能力强，但不良贷款率提升，需要追加拨备。大型信用社部门的信贷快速增长令人担忧，一些机构需要额外的资本。 前景和风险。在旅游业复苏的支撑下，产出预计将在2023年达到大流行前的水平。然而，政府在短期内有大量的再融资需求，债务预计不会从高位下降。迄今为止，由于金融一体化程度低，全球金融紧缩的影响有限，但仍存在下行风险。由于重组的贷款组合，银行的不良贷款可能会增加。自然灾害是一种经常性的威胁。 政策。随着产出接近全面复苏，当务之急是开始重建财政和金融缓冲，并通过有利于增长的财政整顿和财政规则，以地区债务上限为基础，使公共债务呈稳固下降趋势。在银行部门，必须完全遵守区域中央银行的拨备要求。应通过立法以加快贷款抵押品拨款，以保持为解决银行贷款的不利因素而进行的改革势头。应通过加强对信用社的规范和监督的立法草案，并推进计划中的资产质量审查。在结构方面，解决青年高失业率的劳动力市场举措可以辅之以解决根深蒂固的社会问题的政策和对教育计划的审查。 2023年第四条磋商的讨论在圣卡斯特里举行卢西亚，2023年6月13日至26日。该团队包括亚历杭德罗·古森（负责人），斯沃纳利·艾哈迈德·汉南，谢尔盖·安托辛和Hymi Par（均为WHD）。罗纳德·詹姆斯（CDB），保罗·列奥诺维奇（MCM），马修·戴（OED），乔什·凯利（ECCB），瓦西利斯·齐罗普洛斯（WB）和阿德里安·瓦尔兹斯基（LEG）参加了几次会议。菲利普·詹宁斯（OED）参加了总结会议。访问团会见了尊敬的菲利普· J ·总理皮埃尔，常务秘书弗朗西斯·丰泰内尔和其他高级政府官员，反对派，私营部门和工会的代表。该团队得到了Aahit Aghababya和Wag Hili（WHD）的支持。 批准人詹姆斯·莫辛克（WHD）和法比安·博恩霍斯特（SPR） CONTENTS 上下文4 4 政策优先7 A.重建财政缓冲区7B.加强金融部门的韧性15C.通过劳动力市场改革增加就业17 员工考核19 Figures 1.最近的经济发展222.财政部门发展233.外部部门发展244.金融部门发展25 TABLES 1. 2019 - 28年部分社会和经济指标262a.中央政府运作，2019 - 28年（单位：百万欧共体）272b.中央政府运作，2019 - 28年（占GDP的百分比）283.2019 - 28年国际收支平衡表294.货币调查，2019 - 28305.2018 - 22年银行系统汇总数据316.2016 - 22年部分劳动力市场指标31 附件 I.风险评估矩阵32II.外部部门评估34III.债务可持续性分析37IV.劳动力市场中的青年与性别47 上下文 1.经过两次背靠背的外部冲击，2022年经济强劲反弹。随着旅游业的复苏, 2022年经济强劲反弹。 2.然而，这两次冲击大大削弱了财政和金融缓冲，与气候相关的挑战依然存在。公共债务远高于大流行前的水平(文字图)。 NPLs have increased in the banks and credit uniues, andadditional provisions is needed. Located in the hurricanbelt, St Lucia is highly weaker to natural disaffers. Whileamong the regional leaders in climate changepreparations,1该国在气候应对战略方面存在巨大的体制、资金和能力差距。 最近的发展 3.2022年经济复苏强于预期。实际GDP增长了 2022年的15.7％，受旅游业以及批发和零售贸易复苏的推动，失业率从2021年的23％下降至2022Q2的17.5％（图1）。旅游业需求被压抑，因为2022年的游客人数达到了2019年的84％。 停留在游客到达 1圣卢西亚正在实施一项全面的10年国家适应计划(NAP)，预计到2028年完成。它伴随着部门适应战略和行动计划。见“圣卢西亚第一个国家适应计划进展报告”，2022年。 4.通货膨胀率已经下降，但仍然很高。在住房，水，电和燃料的29％通胀的推动下，通货膨胀率在2022年9月达到了8％的峰值（图2）。到2022年底，由于全球油价的下跌被恢复燃油消费税所抵消，因此同比保持在7％的高位。 5.2022财年财政收支有所改善，但公共债务仍在上升。由于强劲的税收收入，投资公民计划（CIP）收入的增长以及公共投资的延迟，财政平衡在2022财年改善了4.1个百分点，赤字占GDP的1.4％。尽管低于上一年，但由于短期摊销付款的增加，2022财年总融资需求仍占GDP的15.4％。大流行期间的巨额财政赤字和2020年的增长崩溃导致公共债务大幅增加，接近GDP的95%。随着经济复苏，公共债务目前占GDP的比例接近75%，比2019年的水平高出约12%。透支和应付款仍占GDP的3.7%。 6.经常账户赤字有所收窄。随着旅游业的复苏，经常账户赤字从2020年占GDP 16%的大流行峰值下降到估计的 2022年占GDP的2%，仍低于大流行前的水平。估算储备为3.6和2021年和2022年分别为2.9个月进口。 图4）。在稳定的净利息收入的支持下，银行仍然保持盈利。存款继续增长，尽管速度放缓，进一步加强了流动性缓冲。资本比率高于监管最低要求。然而，不良贷款比率小幅上升，达到贷款的14%，重组后的贷款组合存在额外不良贷款的风险。此外， 一些银行的拨备覆盖率