荷兰王国 - 阿鲁巴 ： 2023 年第四条磋商讨论 - 新闻稿 ； 和工作人员报告

王国荷兰-阿鲁巴 2023年第四条磋商讨论-新闻稿；和工作人员报告 2023年7月 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在2023年与荷兰王国-阿鲁巴进行的第四条磋商中，以下文件已发布并包含在该一揽子计划中： A新闻稿. The工作人员报告在2023年6月2日与荷兰王国-阿鲁巴的官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写，供执行局在一段时间内审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年7月6日完成。 An信息附件由IMF工作人员编写。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org Price:$18.00 per printed copy IMF执行董事会于2023年结束第四条与荷兰王国的磋商-阿鲁巴 立即释放 Washington, DC–2023年7月27日：在2023年7月24日结束时，国际货币基金组织（IMF）执行董事会结束了第四条讨论1与荷兰王国-阿鲁巴。 经济活动强劲反弹。2021年实际国内生产总值增长27.6%，2022年进一步增长7.3%，这得益于疫情期间取消限制后游客人数的恢复。受进口能源和食品价格以及2022年8月电力和水关税上涨的推动，通货膨胀率有所放缓，4月份为4.9%。到2022年6月，失业率降至6.6％，并且在随后的几个月中似乎进一步下降。银行业保持良好的资本、流动性和盈利能力。银行在2022年一直以缓慢的速度放贷，在2023年初有所回升。旅游业的强劲复苏有助于进一步改善外部和财政状况。公共债务有所下降。 随着大流行后游客人数的反弹减弱，预计2023年经济将以温和的速度增长。随着国内需求放缓和国际大宗商品价格下跌，通胀预计将放缓。预计到2023年和中期，总体财政收支将出现盈余，到2028年，中央政府债务将减少到GDP的71％。随着旅游业增长放缓，经常账户盈余预计将在中期缩小，平均占GDP的8.1％。到2028年，外汇储备预计将保持在总进口的7.9个月左右。 前景的风险倾向于下行。全球经济放缓幅度超过预期，尤其是在美国S.，可以减少游客的到来。通过海平面上升和更不稳定的天气事件，气候变化是一个永远存在的风险。在国内，前景面临的风险在很大程度上与财政调整不足的可能性有关（这将提高融资需求并减缓债务削减的步伐）。 执行局评估 阿鲁巴经济从大流行中强劲复苏。这反映了在大流行期间取消限制后，游客迅速返回。全球能源和食品价格高企加剧了通货膨胀，但这些影响现在正在逆转。2023年，经济预计将以温和的速度扩张，通胀应该会放缓。前景的风险倾向于下行。外部状况被评估为大大强于基本面和理想政策所隐含的水平。对。 2018 - 19年GDP指出了国民账户数据中潜在的衡量问题，代表了重要的能力发展需求。 考虑到复苏的力度，计划在2023年收紧财政政策是合适的。将名义经常支出保持在去年的水平，同时引入几项税收措施以增加收入的计划将有助于改善该国的财政状况。鼓励当局迅速推出剩余的税制改革议程，以确保能够轻松实现2023年的财政目标。应制定应急计划，如果收入流入开始低于预算中假定的水平，则应启动该计划。 从中期来看，财政盈余将是必要的。应引入基础广泛的增值税以取代现行的间接税体系，并有改善税收合规性的余地。控制工资法案，重新确定商品和服务支出的优先次序，以及简化转移支付和补贴，都将创造财政空间，以改善社会安全网并增加资本支出。世界银行进行的计划公共支出审查应有助于为这些努力提供信息。 需要解决与养老金系统相关的长期财政风险。提高缴费率和/或降低替代率将有助于增强系统的偿付能力。 加强中期财政政策框架将为减少债务奠定基础。一个精心设计的中期预算框架— —以债务锚和针对突发事件的预先确定的逃避条款为指导— —将支持财政纪律和可持续性。这也将使当局能够更有效地传达其中期计划。健全的债务管理战略将有助于减轻宏观金融风险。 鼓励阿鲁巴中央银行（CBA）随着时间的推移降低准备金要求率。随着通货膨胀率的下降和外汇储备的充足水平，随着时间的推移有可能降低准备金要求，以避免抑制金融中介的深化。 CBA需要对金融体系的脆弱性保持警惕。有必要密切监控房地产贷款的承保标准。正式为借款人设定贷款价值和偿债收入比上限，并进一步制定全面的宏观审慎政策框架将有助于识别和管理风险。这些努力应得到更好，更精细，更及时的数据的支持，包括有关非银行金融机构的数据。与一系列潜在的宏观经济情景紧密相关的更结构化的流动性和偿付能力压力测试方法将是有价值的。阿鲁巴应迅速采取行动，采用巴塞尔II国际标准。 还有改进反洗钱/打击资助恐怖主义（AML / CFT）和国际税收透明度框架的余地。这将涉及加强技术合规性和反洗钱/打击资助恐怖主义框架的有效性，并解决与执行经济合作与发展组织(经合组织)税收信息交换标准有关的问题。 需要进行供应方改革以提高潜在增长。增加旅游业附加值的政策对于支持中期增长至关重要。消除经商障碍，促进更大的劳动力市场灵活性，提高生产率和缩小劳动力市场性别差距的改革都将很重要。 鼓励当局使治理框架与《联合国反腐败公约》保持一致。这应包括提高廉正局的能力，为公务员制定行为守则，并要求高级公务员进行详细的资产申报。 提高应对气候变化的能力是一个优先事项。具体的适应行动计划将有助于优先考虑基础设施投资，以提高低洼地区的物理复原力。这些投资应纳入总体中期财政框架。应加快在计算气候变化适应需求和制定国家气候适应战略方面的进展。 荷兰王国-阿鲁巴 2023年第四条咨询讨论的工作人员报告 关键问题 上下文在旅游业强劲反弹的支持下，到2022年，阿鲁巴经济恢复到大流行前的实际GDP水平。财政状况一直在改善，但债务与GDP的比率仍高于大流行前的水平。银行业资本充足，流动性好，盈利能力强。恢复宏观经济平衡和促进中期增长是当局面临的主要政策任务。 2023年7月6日 展望和风险。预计2023年增长将放缓至2.3％，通货膨胀率预计将降至3.2％。全球经济放缓，尤其是在美国，比预期更严重，财政调整不足是经济面临的主要风险。 政策建议 财政政策。应通过明确的中期财政框架和具体的财政措施，使公共债务保持在坚定的下行道路上。当局计划扩大公共投资的计划将需要通过增加收入和节省支出来筹集资金，并得到强有力的公共投资管理框架的支持。流动性管理。随着时间的推移，应降低银行准备金要求，以释放流动性并支持增加的金融中介。财务政策中央银行应加强金融监管，包括开发宏观审慎工具，以减轻金融稳定的风险。结构性政策。政策应侧重于增加旅游业的附加值。改善治理和推进适应气候变化的努力也至关重要。 该团队由Taji Komatszai（负责人），Ali Al - Sadiq，Olga Bespalova和MiiePar（均为WHD）组成。讨论于2023年5月22日至6月2日在阿鲁巴的Orajestad举行。Carlij Eijig（OED）参加了重要会议。访问团与财政部长伊芙琳·韦弗-克罗斯总理进行了讨论。Rz - Madro，中央银行行长JeaetteR.Semeleer及其团队，以及其他公共和私营部门的同行。Sogbe Coqillat（WHD）协助编写了本报告。 批准人奈杰尔·查克（WHD）和法比安·博恩霍斯特（SPR） CONTENTS 上下文4 最近的发展5 政策讨论 A.继续需要财政整顿9B.支持中介和维持财务弹性14C.解决增长的供给侧制约因素17 员工考核21 箱 1.最近的国民账户修订52.阿鲁巴2023年的主要税收变化113.阿鲁巴的性别平等19 Figures 1.实际部门发展302.货币部门的发展313.金融部门发展324.财政部门发展33 TABLES 1.2018 - 2028年部分经济指标232.基线情景：2018 - 2028年中期展望243a.中央政府的运作，2018 - 2028年（占GDP的百分比）253b.中央政府的运作，2018 - 2028年（以百万阿鲁巴植物区系为单位）264.2018 - 2028年中央银行调查275.货币调查，2018 - 202827 荷兰王国-阿鲁巴 6.2018 - 2028年国际收支平衡表（第6版）287.2009 - 2022年财务稳健性指标29 附件 I.2021年第四条磋商讨论建议的执行情况34II.阿鲁巴通货膨胀的驱动因素36III.外部部门评估202239IV.风险评估矩阵43V.阿鲁巴的增长面临风险45VI.主权风险与债务可持续性评估47VII.阿鲁巴养老金制度的可持续性58 上下文 1.阿鲁巴依赖旅游业的经济已经从大流行中反弹.1旅游业-增长的主要动力-在2020年突然停止，因为采取了控制措施和临时边境关闭以遏制病毒传播。2020年，实际GDP收缩了前所未有的24%，经常账户和财政平衡都在恶化。在荷兰的支持下，疫苗的快速推广和果断的政策行动帮助阿鲁巴比其他加勒比海同行更早地重新向游客开放。到2022年第二季度，游客人数已超过大流行前的水平。 3.恢复宏观经济平衡和增加中期增长是当局的主要政策任务持续的经济复苏为实施财政改革提供了机会，使公共财政处于更可持续的基础上。还需要采取果断行动来加强竞争力，并投资于适应气候变化。 4.政府在实施过去的基金政策建议方面取得了一些进展（附件一）。过去的建议强调了财政整顿和推进结构改革议程的重要性，其中包括劳动力市场改革，改善商业环境和改善治理。当局在2023年初推出了几项税收措施，以增加收入，同时减轻劳动收入的税收负担（方框2）。根据工作人员的建议，2021年9月取消了因COVID - 19危机而实施的资本流动管理措施和汇率限制。 最近的发展 5.随着大流行的减弱，经济增长强劲反弹2021年，随着疫苗的推出，游客的回归，以及财政、货币和金融措施的刺激效应，实际GDP增长了27.6%。到2021年底，与大流行相关的措施被撤销，2022年增长放缓至7.3%。产出缺口在2022年转为正值，到2022年6月，失业率降至6.6% (随后几个月似乎进一步下降)。对2018 - 2019年GDP进行了大幅修订，这仍然存在不确定性，并指出了能力发展需求(方框1)。 方框1.最近的国民账户修订 今年早些时候，阿鲁巴当局将2018年和2019年的名义GDP分别上调了2.3％和0.7％。阿鲁巴中央银行（CBA）对这两年的GDP平减指数进行了非官方估计，导致GDP平减指数的变化大幅上调（2018年接近1.2个百分点）。结果，2018年和2019年的实际产出分别下调了7.1％和12.6％。 这一GDP数据可能在未来一年进一步修订。目前正在通过加勒比区域技术援助中心(CARTAC)进行能力建设,以最终确定和公布官方GDP平减指标。 实际部门发展 资料来源：阿鲁巴当局和国际货币基金组织工作人员计算。 6.全球能源和食品价格高企加剧了2022年的通货膨胀。在2022年8月达到7.7％的峰值之后，整体通胀率在2023年4月降至4.9％。尽管对主食进行了一些价格控制，但食品价格仍然很高（比一年前高出9.4％，附件二）。 7.经济复苏和大流行相关措施的回落将财政赤字从2020年占GDP的16.2%降至2022年占GDP的0.5%旅游业的反弹增加了GDP的近2％的税收收入，与大流行相关的措施的结束节省了GDP的7％的支出。中央政府债务已从2020年占GDP的112.3%降至2022年底占GDP的90.7%。由于大流行后的强劲增长和财政调整，惠誉在20