新西兰 ： 若干问题

货币基金组织国家报告第23 / 310号 新西兰 选定的问题 2023年8月 这份关于新西兰的文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2023年7月18日完成时的现有信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org 新西兰 选定的问题 2023年7月17日 批准人亚洲及太平洋部 由Pragyan Deb，Narayanan Raman和Nour Tawk编写，Abdullah Alnasser和Nadine Dubost（均为APD）提供了额外的投入和协助。 CONTENTS A.更新和发展3B.缓解排放6C.宣布的政策和影响的变化11D.适应气候变化13E.融资气候行动：超越CERF16F.近海减排与国际合作17G.Conclusions18 Figures1. 历史和预计的温室气体排放和目标42.温室气体排放概况53.二级市场排放价格64.排放价格的实际大幅上涨可以在很大程度上缩小与承诺的差距65.永久削减燃油消耗和道路用户费用将在很大程度上消除更高的排放价格带来的好处12 参考文献 新西兰的工资形成和最低工资的影响23 A.Introduction23B.新西兰的工资增长动态25C.劳动力市场安排的作用：集体谈判30D.工资的结构驱动因素：最低工资的作用34E.关键收益42 Figures1. 劳动力市场紧张导致工资压力232.尽管压力有所缓解，但不可贸易品仍保持了持续的总通胀关于可交易物品243.工资增长加快，特别是在服务业和建筑业254.按照国际标准，工资增长保持适度265.大流行后的工资通胀高于菲利普斯曲线所暗示的水平266.集体谈判份额低337.新西兰最近的工资增长比澳大利亚更明显348.最低工资随着时间的推移已经超过了经合组织的平均水平359.如果2022年平均每周工作40小时，最低工资会影响30岁左右的工资分布th百分位数3610.最低工资对服务业和农业等低工资行业更具约束力，毛利人或太平洋族裔妇女39 TABLES 工资菲利普斯曲线 2.扩展工资菲利普斯曲线28 工资菲利普斯曲线-与同行相比 工资菲利普斯曲线— —失业与劳动力市场特征相互作用 5.工资菲利普斯曲线：通胀预期与劳动力市场制度互动32 对数平均工资、对数中位数工资和对数最低工资之间的关系36 7.Log (平均值) - Log (中位数)与Log (最低工资) - Log (中位数)的关系38 8.Log (平均值) - Log (中位数)与Log (最低工资) - Log (中位数)的关系种族40 种族,妇女41 10.Log (平均值) - Log (中位数)与Log (最低工资) - Log (中位数)的关系种族,男人41 附件 I.附加稳健性结果44 应对气候变化-更新和新挑战1 2021年，新西兰的温室气体（GHG）排放和经济活动继续脱钩：温室气体总排放量仍低于2019年的水平。然而，随着土地利用、土地利用变化和林业捕获的温室气体减少，净排放量上升。尽管如此，预测表明，新西兰的排放目标与预计路径之间的差距已大大缩小，尽管要实现2030年的国家自主贡献（NDC），还需要做更多的工作。2022年引入了三项关键政策举措：通过了第一个减排计划（ERP）和相关的排放预算；发布了国家适应计划（NAP）；政府提出了其农业排放定价框架，该框架占净排放量的62％左右，是排放定价框架中缺失的部分。然而，旨在解决生活成本危机的政策，如削减燃油税和关税，如果延长，可能会对新西兰排放目标的可行性产生不利影响。政策不确定性的加剧反映在碳价格上：在2022年11月达到峰值之后，二级市场的价格急剧下降，2023年6月的平均价格比峰值水平低约40％。2023年3月的排放交易计划（ETS）拍卖未能通过，导致没有新单位发布。这令人担忧：如果不阻止价格下跌，设想的减排可能遥不可及。此外，由于ETS拍卖的收益旨在用于支持气候投资，因此短缺可能会使这些投资面临风险。需要一个稳健且不断上涨的价格下限，以确保政府的目标能够实现，并且ETS可能需要进行调整，以确保设置与排放预算一致。正在开发为缓解和适应的公共投资和吸引私人投资以及支持风险分担的机制。这些措施包括进一步增加气候应急基金，增加新西兰绿色投资融资的资本以及发行绿色债券以资助气候项目。 A.更新和发展 1.2021年温室气体（GHG）总排放量仍低于2019年的水平。与先前的预期相反，尽管经济复苏势头强劲，温室气体总排放量仍在下降：排放量估计约为7680万吨CO2-当量(MtCO2e),2净排放量比2019年低约4%。事实上，排放量比2020年低0.7%，当时经济和能源使用受到封锁的影响。净排放量比2019年低约0.6%，比2020年高3.1%，因为 土地利用、土地利用变化和林业(土地利用变化和林业)下降。与员工2022年分析中描述的轨迹类似，预计净排放量将上升到2030年左右，然后才能稳定下来。随着近年来种植的森林成熟，土地利用、土地利用的变化和林业的吸收预计将增加，导致净排放量迅速下降。根据为提高效率而制定的政策，包括排放交易计划（ETS）和加强零碳能源的使用，预计其他部门的排放量将下降。政府的基准包括已经制定的政策，包括计划和已经实施的林业投资的影响。相比之下，一切照旧（BAU）。3基金组织气候政策评估工具（CPAT）中包含的情景在很大程度上反映了人口和经济增长的前景，表明新西兰的排放量将在中期及以后继续上升。 2.根据修订后的数据和到2050年的最新预测，新西兰的国家自主贡献(NDC)与其排放路径之间的差距有所改善，但到2030年仍然很大。正如2022年员工报告所述，在格拉斯哥举行的COP26上，新西兰的NDC得到了加强，使温室气体净排放量相对于2005年的总排放量减少了50％（或约30 MtCO2e）到2030年。另外，根据国内立法，新西兰的目标是到2050年实现除生物甲烷外的所有温室气体排放量的净零，到2030年将生物甲烷排放量减少10％，到2050年将生物甲烷排放量减少24 - 47％，相对于2017年的水平。最新的数据和预测表明，新西兰有望实现其2050年的承诺，几乎与雄心勃勃的生物甲烷减排方案相匹配。同样，2030年相对于NDC的差距已经从24 MtCO缩小。2e估计2022年至17年MtCO2e.虽然受到欢迎，但预测证实，需要更多的减排来实现2030年NDC。 3.广泛的排放模式没有改变，农业甲烷仍然是新西兰排放的最重要的温室气体。能源和运输是下一个最重要的排放源。特别是，虽然发电在很大程度上是零碳排放 对水电的依赖，4总体能源使用仍然依赖于化石燃料，特别是在运输部门。 但整体能源组合仍取决于化石燃料 4.排放价格在2022年11月达到峰值，但此后迅速下降。二级市场价格最高为每NZ单位88.50新西兰元(相当于1公吨CO2e或tCO2e）在2022年11月中旬，因为2021年2022 - 25年的第一个排放预算的出台明确了政府的目标。2021年的排放价格自由化为促进缓解努力提供了明确的信号，包括通过增加对林业的投资。然而，价格开始回落，到12月底降至每单位76新西兰元。12月，官方拍卖的清算价格也降至79新西兰元。价格在2023年继续下跌：截至5月底，市场价格为每单位55新西兰元，接近3月份记录的18个月来的最低水平。 5.价格的疲软也影响了2023年3月的ETS拍卖，但没有明确。结果，自2021年引入拍卖机制以来，首次没有单位加入市场，未售出的单位被滚动到6月的拍卖中。6月的拍卖也 不清楚。结果，两次拍卖的未售出单位再次延续到9月。如果9月和12月的拍卖也未能通过，未售出的单位将到期。评论员担心，拍卖失败既反映了政府气候政策的不确定性，也反映了拍卖单位的过度供应。此外，独立的气候变化委员会对分配的NZU可能的过手表示担忧，这进一步影响了价格。当局注意到拍卖。 公众意见征询期计划于8月初结束，预计将在不久后对ETS进行最终改革。在宣布审查后，二级市场价格进一步下跌至41新西兰元，为2021年6月以来的最低水平。 B.缓解排放 6.减排计划(ERP)52022年6月发布，列出了当局到2050年减少排放的目标和战略。政府设定了截至2035年的排放预算，第一个预算涵盖2022 - 25年，随后的时期分为2个5年时期（2026 - 30和2031 - 35）。排放量将在每个连续的排放预算期内下降，第一个预算期内的总排放量限制为290 MTCO2E，减少约11.5 5GoNZ (2022a) 资料来源：国际货币基金组织气候政策评估工具。 MtCO2E相对于2017 - 21年期间，6下降到240 MTCO2在每个新的5年度预算开始之前，政府将发布新的ERP，并为即将到来的预算期规定承诺。 7.ETS仍然是ERP的核心。使用每NZ单位75新西兰元的平均价格，预计ETS将贡献第一个排放预算期设想的减排量的三分之一左右。其他跨部门和部门举措预计将实现剩余的三分之二。对减排的最大总体贡献将来自能源和工业，ETS，运输以及在某些情况下的农业。 8.更雄心勃勃的价格情景可以更快地缩小新西兰目标与预计排放量之间的差距。与2022年一样，工作人员使用国际货币基金组织的气候政策评估工具（CPAT）来考虑到2030年排放的实际价格从2023年的水平增加到100美元（165.40新西兰元）的影响。修订后的评估考虑了2022年向联合国提供的最新数据和预测，表明新西兰预计排放量与2030年NDC之间的差距约三分之二可以通过所研究的较高价格情景来弥补。应该指出的是，这种情况是一个雄心勃勃的情况，因为它要求实际排放价格在7年内增加一倍以上，这在政治上很难实现。但分析证实，以价格为中心的方法可以带来可观的收益。 9.因此，ERP强调需要加强ETS框架。具体而言，ERP提出了5个重点领域： ETS设置：确保单位限制和价格控制设置与排放预算和NDC一致。调整ETS以在净减排和总减排之间取得平衡：确保ETS能够支持平衡的减排方法。ETS的市场治理：为ETS制定充分而稳健的治理和监管框架，以确保其保护市场参与者，并确保价格信号可靠并可用于计划投资。排放泄漏的风险：解决排放泄漏问题，既可以通过向工业部门过度分配单位来解决国内排放泄漏问题，这可能会使排放目标遥不可及，也可以通过确保国内外排放之间的公平竞争环境来解决外部排放泄漏问题。自愿市场框架：确定支持自愿碳市场的措施，包括制定市场政策框架，以补充ETS。 10.然而，当局公布的2023年价格和单位供应决定比独立气候变化委员会的建议更为温和（CCC，2022）。2022年7月，CCC建议大幅增加储备和成本 6注意，第一次排放预算仅涵盖4年，而第二次和第三次包络分别超过5年。因此，查看平均年排放量更有用，预计将从75 MtCO左右下降22017 - 21年，到72 MtCO2E在2022 - 26年，然后加速到61 MtCO2第二个预算期的E和48 MtCO2e为第三个。 遏制储备触发NZ单位的价格分别为60新西兰元（从2022年的30新西兰元）和171 - 214新西兰元（2022年的70新西兰元）。委员会还建议总共出售1630万单位（2022年：2630万NZU，包括成本控制储备）。12月，政府宣布将把底价定为33.06新西兰元，将成本控制底价定为80.64新西兰元，并为拍卖提供1790万台。特别是触发价格的设定在宣布时受到关注，因为当时已经低于二级市场价格。此后，12月的拍卖和二级价格都开始下降，首先收敛到新的设置，然后迅速下降。目前尚不清楚为什么会出现如此高的波动