中华人民共和国 - 澳门特别行政区 ： 若干问题

货币基金组织国家报告第24 / 143号 中华人民共和国-澳门特别行政区 选定的问题 这份关于中华人民共和国-澳门特别行政区的文件由国际货币基金组织的工作人员小组编写，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2024年4月24日完成时获得的信息。 五月2024 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. orgPrice: $18.00 per printed copy 国际货币基金组织华盛顿特区 中华人民共和国-澳门特别行政区 选定的问题 批准人亚洲及太平洋部 Pablo Gonzalez Dominguez (APD)编写 2024年4月24日 CONTENTS A.Introduction2B.出口篮子结构2C.解开生产性知识3D.促进经济多样化的政策9 附件 I.贸易数据11 参考文献 迈向澳门特区经济多元化 A.Introduction 1.澳门特区当局制定了雄心勃勃的经济多元化计划该计划设想发展四个新兴产业：i）中药（TCM）大健康，ii）现代金融服务，iii）高科技，iv）会议，展览，贸易，文化和体育。此外，还将辅之以促进强大和多样化的综合旅游和休闲部门。此外，政府还推出了支持和激励措施，以促进横琴的广东-澳门深度合作区（GMICZ），旨在缓解澳门特别行政区与大湾区（GBA）的融合，并提供更广泛的平台经济多元化。此外，GMICZ的发展将解决澳门特区因其地理和人口规模而面临的发展挑战。澳门特区是一个人口稠密的地区，每平方公里有19, 737人（截至2021年）。横琴岛毗邻澳门特别行政区，土地面积是澳门特别行政区的3.6倍，人口53, 000人（截至2020年），可以为这些挑战提供解决方案。 2.这篇“精选问题”论文探讨了商品出口的产品层面对应数据，以确定澳门特区可以利用的专门知识来增强其多元化收益我们的分析首先试图找出澳门特区出口篮子的独特特征。其次，它揭示了澳门特别行政区生产性知识的可用性，并评估了它与政府目标行业所需的生产性知识有何不同。第三，探索广东地区的生产性知识，并通过经济多元化计划确定澳门特区目标产业之间的协同作用。最后，它对澳门特区提高其多元化政策的有效性提出了一些政策含义，包括在GMICZ中。 B.出口篮子结构 3.澳门特别行政区的出口篮子以服务出口为主，而商品出口则集中在三个部门。2019年，商品出口占商品和服务出口总额的百分比仅占3.6％，大大低于其他发达经济体的平均水平61.5％。相反，服务出口占出口总额的百分比 2019年，澳门特区成为服务出口总额占比最高的经济体。1香港特别行政区和广东地区是澳门特别行政区的主要出口目的地，分别占总出口的75％和4％。石材，纺织和农业部门 占货物出口总额的三分之二。相比之下，广东和香港特别行政区的邻近地区货物出口结构不太集中。 文本图1.选定经济：导出结构 4.澳门特区积极与邻近地区进行商品交易。澳门特别行政区的战略地理位置和完善的基础设施，加上其与广东地区和香港特别行政区的邻近，为观察到的货物出口贸易模式提供了明确的指标。广东地区和香港特别行政区都是澳门特别行政区货物出口的主要贸易伙伴。3澳门特区的大部分商品出口是奢侈品。然而，这些产品中有相当大的份额是转口。 C.解开生产性知识 5.我们的分析是基于经济复杂性理论（Hausmann et al（2013））.在此框架下，经济复杂性量化了一个经济体的可用专有技术（生产性知识）及其重新组合以创造更多种类和质量的产品的能力。4这使我们能够捕获两个不同的特征：i）多样性和ii）无处不在。前者记录了一个国家可以利用其可用资源出口的产品数量。后者衡量可以制造产品的国家数量。高度复杂的产品将需要大量的生产性知识，因此限制了制造该产品的国家数量。此外，该框架使用网络理论来创建一个地图（产品空间），以捕获产品在知识需求方面的相似性。利用他们的工作，我们将追踪每个国家的产品产能(即Procedres.，国家出口具有明显比较优势的产品)和附近的其他产品。 6.我们的分析使用两个数据库来捕获经济体和产品之间的商品单边贸易（根据协调制度确定，1992年）首先，国际贸易数据（ITD）包含所有国家及其贸易伙伴之间6位数水平的贸易数据。5第二，广东双边贸易-海关（GBT）提供了广东地区与所有贸易区域之间6位数水平的双边贸易数据。6我们对广东地区与中国大陆其他地区之间的货物贸易数据进行了分类，使我们能够对澳门特别行政区与广东地区之间的货物贸易进行细粒度的探索7. 7.与区域同行相比，澳门特别行政区的经济多元化程度较低，产品集很小，具有显示的比较优势（RCA），并且生产无处不在的商品（不太复杂）生产更普遍的产品的经济体往往具有更少的多样性。 澳门特别行政区靠近普遍性（38）和多样性（111）的平均水平之间的交叉点。相反，澳门特别行政区的主要贸易伙伴：香港特别行政区，广东地区和中国大陆其他地区，是生产复杂商品的多元化经济体，因此位于右下象限。我们的分析表明，澳门特别行政区的出口货物数量很少，RCA 1。82019年RCA > = 1的出口货物的实际份额为11.6% -与邻近地区相比低得多(见文本图2)。 资料来源：货币基金组织工作人员计算。注意：水平/垂直虚线作为平均普遍性/多样性。 文本图2。选定的经济：生产性知识 8.澳门特区出口篮子的特点是产品复杂度低。产品复杂性指数（PCI）是一个度量单位，使我们能够量化有多少个经济体可以生产某种产品。特别地,复杂性较高的产品将倾向于由较少数量的经济体生产,因为其生产需要密集的努力和许多资源。与区域同行相比，澳门特区拥有RCA的产品分布呈现较低的复杂性（平均- 0.23）（参见文本图3）。 9.澳门特别行政区已在其出口篮子中增加了低复杂性产品。根据我们的方法论方法，如果产品在15年前不存在，则被认为是新产品(RCA < 0.5）并在今天（从2019年起至少连续3年RCA > = 1）出现在其出口篮子中9。在2004 - 19年期间，澳门特别行政区在其出口篮子中增加了31种新产品，平均复杂程度接近于零。机械行业能够增加最多数量的产品（10种），复杂程度最高。但是，理想情况下，出口篮子中产品相关性的变化与其复杂程度之间没有关系。 看到一种积极的关系，这可能意味着这些商品相关性的变化是由其复杂性来解释的，因为高度复杂的产品往往与更高的增长相关。 10.出口的增长是由低复杂性和高复杂性产品的混合驱动的。我们探讨了2014 - 19年期间的增长动态，以理清与每种产品的复杂程度相比，出口在整个出口商品篮子中的增长是如何演变的。10澳门特别行政区的出口增长是温和的，对出口增长的最大贡献来自低复杂性和高复杂性产品的混合。没有 控制出口价值。但是，如果我们通过加权（出口价值）残差平方和而不是残差平方和来重新估计线性回归，则斜率系数将变为正的和显著的（蓝线）。11这将意味着，即使是澳门特区，它构成了一个以低复杂性产品为主的出口篮子，出口增长也被低复杂性和高复杂性产品的混合所平衡。 距离：捕获产品与经济体的生产知识之间的距离，这是通过当前产品之间的接近度来计算的。距离在0（更近）和1（距离）之间。复杂性展望更高的复杂性前景意味着更接近更多的产品（目前未生产）和/或更复杂的产品。机会增益：衡量一个经济体转向新产品的潜在收益。这是由复杂性前景的变化得出的。 12.在澳门特别行政区的产品空间上，纺织部门的节点最接近，与政府针对的部门相去甚远（图四）根据经济复杂性理论，需要类似生产知识的产品将在产品空间上彼此靠近。经济体将发现更容易向更接近该国已经生产的产品多样化。例如，澳门特区应该更容易向新产品多样化：在纺织业或位于邻近行业。但是，中药（TCM）和科学技术研究产业（STRI）行业与澳门拥有RCA的产品相去甚远。 资料来源：经济复杂性地图集-国际贸易数据（HS 92）；广东双边贸易-海关和国际货币基金组织工作人员计算。注：每个节点代表一个产品，气泡的大小代表全球出口值。根据经济复杂性理论，具有相似能力的产品将彼此靠近，因为它是通过接近度（或出口两种产品的可能性）来衡量的。经济体将发现更容易多样化的产品位于更接近国家已经生产的产品（专有技术）。中药=中药；STRI =科技研究产业；RCA。 = Revealed Comparative Advantage. Black and red nodes are those identified products from TCM and STRI regardless of RCA. Green nodes asproducts with RCA > 1. Non - colored nodes as products with RCA < 1. 13.澳门特区当前的生产性知识远离高复杂性产品。图9和图10描绘了澳门特区目前不拥有RCA的一组产品。首先，横轴表示澳门特区当前出口篮子和每个可以出口的新产品之间的距离。该距离很高，范围在0.84和0.95.更接近澳门特别行政区当前出口篮子的产品属于纺织行业，其复杂性较低。与纺织品生产相关的机会增益很低。这可以通过两个事实来解释：i）产品需要低水平的生产知识（这不容易从低生产率活动转移到更高的活动），并且因为ii）它提供了更低的可能性来开发更多具有更高程度的产品复杂性。 14.融入GBA为澳门特别行政区提供了利用广东地区广泛的生产性知识来推进其多元化议程的机会我们的分析表明，广东地区拥有发达的产品网络，具有高复杂性，具有RCA。此外，广东地区的生产性知识更接近中药和STRI部门所需的知识。此外，广东地区丰富的产品空间为多元化产品提供了可能，这些产品具有超出政府确定的行业的高机会收益。 D.促进经济多样化的政策 15.当局应实施经济范围的改革，以提高效率和资源分配，以利用GBA中可用的知识库。 对技能提升以及以结果为导向的职业和在职培训的公共投资可以促进获得新职业活动所需的技能。此外，简化雇用非居民工人的行政要求可以提高澳门特别行政区吸引外国人才的竞争力。 改善澳门特区研发税收优惠的设计和针对性，扩大基础研究的公共支出，以及改善中小企业获得金融和数字技术的机会，将提高生产力并支持多元化努力。 工业政策（IP）的使用必须合理，精心设计，基于合理的成本效益分析，并有效实施。知识产权应解决无法通过替代的“横向”政策解决的明确的市场失灵，使用最佳工具来实现政策目标，并得到治理框架的支持，以减少寻租和腐败的风险，其收益超过成本，并与财政可持续性以及外部和国内稳定相一致。透明的项目选择和定期审查机制，以及明确定义的日落条款，以确保逐步淘汰政策，这将减轻治理风险。 中华人民共和国-澳门特别行政区 确保GMICZ良好的相互联系可以加强产业政策积极溢出效应的充分传播。 附件一贸易数据 我们利用不同的数据库来编制国际贸易数据库： 国际贸易数据（HS，92）（ITD）：它以每年的频率和产品的6位代码级别提供世界上所有国家与其对应贸易伙伴之间的国际贸易数据（协调制度，92）。它包含250个国家和地区的贸易数据，分为20类商品和5类服务。它总共包含6, 000种全球产品。数据来源是经济复杂性地图集。1. 分类数据:该数据库为SITC Rev.2和协调制度92提供了产品的元数据分类系统。 广东双边贸易-海关(GBT):该数据库提供广东省与所有对交易区域之间的双边贸易数据。它提供了2019年6位数字级别的产品数据（HS，92）。该数据的来源是中华人民共和国海关总署。 我们利用ITD和GBT数据库构建了一个汇总的贸易数据库，以理清澳门特别行政区与邻近地区之间的贸易联系。虽然第一个数据库（