巴布亚新几内亚：若干问题

PNG的公共债务近年来显著增加，导致债务风险高企。当前财政框架缺乏明确债务目标和可信的操作规则，导致政策缺乏指导，债务风险加剧。为加强财政框架，本文建议设定30-40%的债务锚，并采用初级收支平衡规则作为操作政策工具，以实现债务可持续性。同时，建议推进公共财政管理改革，并根据中期收入战略动员收入，以增强财政框架的可信度。

PNG的财政框架存在以下问题：

• 债务上限和债务锚频繁调整：自2006年以来，债务上限已多次上调，债务锚也频繁变动，削弱了其对政策的指导作用。
• 缺乏可信的操作规则：现行法律规定的初级收支平衡规则未与债务锚挂钩，且未在实践中得到有效执行。
• 主权财富基金未激活：政府虽已立法建立主权财富基金，但该基金目前处于休眠状态。
• 中期发展计划与财政规则缺乏联系：中期发展计划明确了投资需求，但与现行财政规则缺乏明确联系。

本文建议：

• 设定债务锚：建议设定30-40%的债务锚，以确保债务在大多数情况下不会超过60%的上限。
• 采用初级收支平衡规则：建议采用初级收支平衡规则作为操作政策工具，以实现债务锚。
• 推进公共财政管理改革：建议加强公共财政管理改革，提高财政数据质量，并建立有效的中期财政框架。

此外，本文还建议：

• 考虑设立支出规则：建议设立名义支出增长上限，以鼓励储蓄过剩的资源收入，避免顺周期性财政政策。
• 设计逃生条款：建议设计逃生条款，以应对严重经济冲击，同时保持财政纪律。
• 建立主权财富基金：建议建立主权财富基金，以管理资源收入，促进代际公平。

通过实施上述建议，PNG将能够增强财政框架的可信度，降低债务风险，并更好地应对资源收入波动带来的挑战，最终实现财政可持续性和包容性增长。