荷兰王国 - 荷兰 ： 若干问题

货币基金组织国家报告第24 / 86号 荷兰王国-荷兰 选定的问题 2024年4月 这份关于荷兰王国-荷兰的精选问题文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2024年3月20日完成时获得的信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org 荷兰王国-荷兰 选定的问题 批准人欧洲部 Alla Myrvoda编写 2024年3月20日 CONTENTS 荷兰的劳动力市场短缺2 A.市场概况2B.结构因素5C.未来的关键挑战10D.荷兰劳动力市场政策12E.其他国家的政策：例子13F.政策建议16 Figures 1.劳动力市场指标32.每100名失业者的职位空缺33.职位空缺：按部门分类44.非全日制就业65.自我就业增长96.自雇97.人口老龄化预测118.解决劳动力短缺的精选措施15 荷兰的劳动力市场短缺 荷兰经济长期以来一直受益于实现高生活水平和提供就业机会的实质性开放。然而，劳动力市场最近变得异常紧张，周期性和结构性因素导致了这种紧张。快速的人口老龄化和雄心勃勃的气候议程要求更有效地利用资源和生产率增长来维持经济增长。需要采取全面的方法来解决劳动力短缺问题，促进更加包容，灵活和高效的劳动力市场，并支持经济增长。政策制定者应采取有助于提高市场灵活性的措施，激活失业者，激励兼职雇员更长的工作时间，促进更长的工作寿命，恢复不同类型就业之间的平衡，确保所有群体的充分社会保护，确保从一个工作平稳过渡到另一个工作，并鼓励创新和技术采用。 A.市场概况 1.荷兰劳动力市场强劲，劳动参与率创历史新高。截至2023Q3，为68.7% (在15岁和 较老），荷兰的劳动力参与率在整个EA和女性中最高，在男性中第二高（仅次于马耳他，文字图）。从历史上看，参与率的增加主要是由女性进入劳动力大军所驱动的，在过去的二十年中，女性进入劳动力大军显着增加，从2000年的约54％增加到2023Q3的64.1％。 在新冠肺炎后复苏之后，劳动力增长在2022年显著回升，男性和女性的贡献显著，并伴随着广泛的年龄组(图1)。 2.在高就业率的情况下，失业率处于近期历史最低水平（图1）。自2014年以来，荷兰的就业率一直呈上升趋势，到2023Q3达到历史最高的82.6％（在15 - 64岁的人群中），这是整个EA中最高的，也是广泛年龄组中最高的。女性的就业率是EA中最高的（截至2023Q3，15 - 64岁的人群为79％），尽管约为7个百分点低于男性。尽管2023年略有增长，但失业率（截至2023Q4的3.6％）处于历史低位，是EA中最低的（仅次于马耳他，德国和斯洛文尼亚）。1总男性女性15-2425-5455-64总2/RateJob劳动参与率1/就业率（按年龄组）of空缺失业率资料来源：哈弗分析和国际货币基金组织的计算。1 /在15岁及以上的人群中。2 /在15 - 64岁的人群中。(RHS)(RHS) 在COVID - 19大流行之后，劳动力在2022年大幅增加，所有广泛年龄组的增长都在增长，并在2023年减速。 荷兰劳动力市场记录了创纪录的高劳动力参与率和就业率，以及历史上较低的失业率。劳动总参与率 3.劳动力市场变得越来越紧张，职位空缺达到创纪录水平。几个指标表明劳动力市场紧张，包括历史上较低的失业率和较高的职位空缺率（文字图）。截至2023Q3，荷兰的职位空缺率为4.5％，是EA中第二高的职位空缺率（仅次于比利时的4.7％），远高于EA平均水平2.9％。2相对于失业人数，这相当于每100名失业者中约有113个空缺职位，在EA中仅超过德国（图2）。 与一些同行类似，荷兰每100名失业者的职位空缺比例在十多年来持续稳步增加。 荷兰王国-荷兰2 总计是指工业，建筑和服务（家庭作为雇主和域外组织和机构的活动除外）。 4.大流行后强劲复苏的周期性因素进一步加剧了本已紧张的劳动力市场。面对多重冲击— —有时是重叠的— —包括 COVID - 19大流行、乌克兰战争后的能源冲击和难民流入，以及2023年观察到的经济放缓(文字图表)。在COVID - 19大流行之前，荷兰劳动力市场已经开始经历劳动力短缺，大流行对劳动力市场的影响相对减弱，因为失业率从2019年底的3.3%上升到2021Q1的4.9%（在15 - 64岁的人口中）。 302-51然而，在新冠肺炎之后，大流行后的显着复苏促使许多国家的劳动力市场短缺。然而，在荷兰，大流行后的复苏进一步加剧了已经存在的劳动力短缺。此外，在乌克兰战争之后，到2023年初，约有3万名乌克兰难民在荷兰找到了工作（Goe，2023b）。随着工人们难以找到，公司不得不囤积劳动力，这有助于解释为什么在2023年经济放缓期间，职位空缺和失业率只会略有变化。 201420162018202020222023Q4资料来源：哈弗分析；以及国际货币基金组织工作人员的估计和计算。1/阴影区域凸显COVID-19时期2020Q2-21Q2；以及2023Q1-Q3经济放缓。5.在COVID - 19大流行之后，劳动力短缺已经在各地区、各部门和工资水平上变得普遍。在COVID - 19大流行之前，大多数劳动力短缺是在与信息和技术部门相关的职业中，在较小程度上是在护理和福祉部门，技术和教育职业中（Goe，2023b）。然而，最近，劳动力短缺在各个行业变得普遍，因为报告的部门级空置率在2023年中期相对于其他EA国家是荷兰最高的。 （图3）。劳动力短缺也变得更加普遍，在工资水平和空缺之间没有明显的强相关性（图3）。 在大多数行业中，职位空缺率是EA中最高的。 6.在COVID - 19大流行之后，劳动力需求和供应之间的不平衡继续扩大，失业率的进一步下降需要职位空缺的更大增加。荷兰贝弗里奇曲线显示了一种运动，其特征是空缺的增加比 失业率（文字图）。如果失业率和职位空缺率没有同时 上升，则没有明显的证据表明市场总体效率低下。大流行以来可能发生了一些陡峭化（或贝弗里奇曲线的移动），这表明需要越来越多的空缺来使失业率略有下降。相对于EA平均值，荷兰曲线向左定位，表明给定水平的 平均而言，空缺与EA的失业率较高有关。 B.结构因素 20202017201620152014201320162015201420131357.非标准就业的普遍存在有助于解释荷兰的劳动力短缺。除了商业周期的周期性因素外，结构性因素，例如关键部门的非标准就业和技能短缺的普遍性，继续影响着荷兰劳动力市场。 兼职工作 8.荷兰是兼职工作的全球领导者，尤其是女性，导致劳动力市场整体紧张（图4）。在2023Q3，约有42％的雇员在荷兰从事兼职工作-在EA中最高（平均为20.5％）。这一比例在EA整体和男性和女性中最高。但是，非全时工作在男女之间的分配不均，因为所有就业妇女中约有63％从事非全时工作，而男子的这一比例约为23％。兼职工作的普遍性本质上是结构性的，而不是周期性的，因为平均工作时间只会随着对经济状况的有限反应而逐渐变化（IBO兼职工作工作组，2019年）。 9.政府政策和供求因素导致了兼职就业的盛行。从历史上看，荷兰妇女加入劳动力市场的时间比其他一些国家晚，但这样做的速度很快，规模很大。考虑到这个国家的财富，舒适的生活不需要一个家庭的两份收入。虽然财政激励措施侧重于允许妇女在20世纪80年代之前带着孩子呆在家里，但努力让妇女加入劳动力大军，并确保兼职工人的权利与20世纪80年代后期开始的全职工人的权利相当(《经济学人》，2015年)。在接下来的几十年中，女性劳动力参与率和就业率显着增长，尤其是在美国获得第二收入的女性中。 到2014年，荷兰是经合组织国家中女性就业率最高的国家之一（de Boer等人，2022年）。 图4.非全日制就业 荷兰是兼职工作的领导者，特别是在女性中。 ...并在大多数部门观察到。 10.虽然兼职工人的高发生率解释了平均工作时间低，但由于参与率高，荷兰人均工作时间高于EA平均水平。The average weekly hours working by the Dutch employed are the least in the EA, reflecting the large share ofpart - time workers. However, due 对于荷兰的高参与率，人均工作时间高于EA和欧盟的平均水平（文本图表）。此外，当考虑到有偿和无偿工作时，女性的工作往往和男性一样多，导致人力资本的不平衡和分配不当，导致收入、财富积累和养老金方面的性别差距，以及管理职位的发展缓慢(Goe，2023b)。然而，一些人指出，如果考虑到兼职工作，妇女就会获得成就。 105010005000管理角色几乎和男性一样频繁(不包括高层管理人员) (《经济学人》，2015年)。生孩子会对收入造成重大惩罚，因为母亲的收入往往约为46％低于出生前的轨迹，而父亲的收入往往不受孩子出生的影响（Rabate等人，2021）。 11.社会规范和文化因素在解释兼职工作的普遍性方面起着重要作用。调查显示，荷兰在EA中的非自愿兼职工作比例最低（文字图）。非金融 原因往往解释选择工作的兼职，包括儿童和老人的照顾，个人的工作休闲偏好，所需的时间为自己或完成家务，培训，或与健康有关的原因，以及社会规范，其中起着重要的作用。税收优惠制度的复杂性也可能有所贡献，因为一些人放弃工作更多时间，担心这会导致福利损失，因为福利往往与收入水平挂钩(Goe，2023a)。 12.已经推出了几项针对兼职工人更长工作时间的改革，以降低第二收入者的平均有效税率。当荷兰工人增加 010203040 全职工作时间时，他们的有效税率比许多其他EA国家（文字图表）上升得更多。然而，Cnossen等人（2022）认为，在过去的几十年中，一些改革降低了双职工夫妇的平均有效税率，刺激了正式劳动力的参与。 其中包括增加在职纳税人的所得税抵免（EITC），增加有子女的在职纳税人的EITC，引入育儿退税以及取消一般税收抵免的可转让性。随着促进二级收入者参与的税收激励措施变得慷慨，作者得出结论，没有必要进一步通过税收激励措施来激励二级收入者的劳动供给（Sosse等人。，2022年）。 50403020从全职工作的33%到67%从全职工作的67%到100%1013.然而，一些不利因素可能仍然存在。Goe（2023a）认为，在两种情况下，荷兰的税收和福利会阻碍劳动力供应。首先，在密集的边缘（工作时间），有孩子的中等收入夫妇的不利因素很强，这有助于解释兼职工作的很大比例。其次，在广泛的边缘(参与)，对依赖儿童保育服务进入就业的单亲父母有抑制作用。现行税制为双职工家庭提供了税收优惠，激励了“一个半”劳动模范，一个合伙人全职工作，另一个合伙人兼职。提交人认为，仍有空间减少因育儿，上学和休假安排而产生的不利因素，并减少“产假惩罚”。. " 14.通过进一步的税收激励措施刺激劳动力供应可能会产生有限的总体影响。文献(Sosse等人，，2022）显示，虽然夫妻中女性（主要是第二收入者）的劳动力供给弹性高于夫妻中男性，但在过去几十年中，女性劳动力供给弹性大幅下降。实证研究表明，已婚妇女的劳动力供给弹性相对而言高于其他国家，但绝对值仍然很小，广泛的边际（参与）产生了大部分的响应能力。这些结果提出了两个结论。首先，进一步减税以通过密集边际（更长的工作时间）激励劳动力供应，对劳动力供应的影响有限。其次，由于广泛的利润率已经达到历史最高水平，通过税收优惠改革刺激更多劳动力参与的剩余潜力也受到限制（de Boer等人。，2022年）。 15.然而，