2024 年 4 月阿尔及利亚选定的问题货币基金组织国家报告第 24 / 89 号这份关于阿尔及利亚的问题选择文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的 ， 作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于 2024 年 3 月 7 日完成时获得的信息。本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织 出版服务邮政信箱 92780 华盛顿特区 20090 电话 ： （ 202 ） 623 - 7430 传真 ： (202) 623 - 7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org Price: $18.00 per printed copy国际货币基金组织华盛顿特区© 2024 国际货币基金组织 2024 年 3 月 7 日阿尔及利亚选定的问题批准人中东和中亚部 CONTENTS支持应对气候变化挑战的财政改革3A. Introduction3B.阿尔及利亚的气候变化挑战4身体风险 ： 气候多样性4 全球降级带来的过渡风险10遏制阿尔及利亚国内温室气体排放12A. 阿尔及利亚气候战略14B.应对气候变化挑战的财政政策措施17加强财政和社会抵抗力25 政策建议和结论摘要 26BOXES1. 气候变化 ： 经济和公共财政的风险42. 提高用水效率的财政改革23Figures1 历史和预计平均温度72. 历史和预计平均降雨量83. 温室气体排放 (GHG)134. 温室气体排放增长的 Kaya 分解15由 Mahmoud Harb 和 Jarin Nashin （ 均为 MCD ） 编写。作者感谢 Emanuele Massetti ， Filippos Tagklis 和 Karlygash Zhunussova （ 均为 FAD ） 的见解和技术支持。 阿尔及利亚5. 汽油价格186. 全面取消化石燃料补贴影响的 CPAT 模拟197. 部分消除化石燃料补贴影响的 CPAT 模拟20附件气候政策评估工具 （ CPAT ）272 国际货币基金 阿尔及利亚支持应对气候变化挑战的财政改革A. Introduction1. 阿尔及利亚和中东和北非 （ MENA ） 的其他国家面临着与气候变化相关的多重挑战。预计未来几十年气候模式的变化对该地区的繁荣、粮食安全和社会发展构成风险，其大多数人口已经生活在具有挑战性的气候条件下 (Dewald 等，2022 年) 。因此，迫切需要采取坚决行动来建立复原力并适应这些不断变化的条件。此外，在持续的大量发展需求的背景下，根据官方承诺减少中东和北非地区迅速增加的温室气体 （ GHG ） 排放量将需要变革性的改革，并可能进行破坏性的改革。对于阿尔及利亚等碳氢化合物出口国来说，在全球经济脱碳的持续努力中，石油和天然气收入下降的前景使这些挑战更加复杂。2. 财政政策工具是阿尔及利亚和其他地方政府可以用来应对气候变化挑战的有力工具 （ IMF 2008 ， 2019 ） 。精心设计的税收和财政支出措施可以激励降低国内温室气体排放量，促进节能，并鼓励可再生能源的发展。强大的财政机构有助于建立抵御气候变化影响的能力，无论是通过规划对保护性基础设施的充足投资，还是通过开发具有成本效益的社会保护系统。由于一个动荡且更容易发生灾难的世界可能会给财政收入带来压力，并产生可观的支出需求，因此财政改革对于维护公共财政的可持续性和宏观经济稳定至关重要。3. 本文研究了阿尔及利亚气候变化对宏观经济和财政的影响报告强调了在全球能源转型的背景下 ， 与预计的天气模式变化以及阿尔及利亚自身依赖碳氢化合物的增长模式相关的一系列风险。4. 本文还讨论了实现阿尔及利亚气候目标的财政政策选择。根据国际货币基金组织 - 世界银行联合气候政策评估工具 （ CPAT ） 进行的分析表明，即使部分取消现有的能源补贴，也将有助于阿尔及利亚实现其温室气体减排目标，增加财政收入，鼓励可再生能源的扩展，并产生可观的环境和公共卫生利益。这些改革将为优先预算支出创造财政空间，包括有针对性的社会转移和适应气候变化的投资。同时，部门财政干预措施，如补贴和有针对性的补贴，将有助于加快发展污染较少的能源。加强公共财政管理将使阿尔及利亚能够最大限度地提高公共支出的增长和绿色红利。最后，中期财政规划的实施、税收改革的持续进展以及更强有力的财政管理将支持在一个更加动荡的世界中的财政和宏观经济韧性。国际货币基金3 阿尔及利亚4国际货币基金方框 1. 气候变化 ： 对经济和公共财政的风险资料来源 ： 货币基金组织。5. 本文的其余部分如下第二部分讨论了阿尔及利亚及其经济从气候条件的预期变化和全球向低碳经济的过渡中面临的风险。第三部分概述了阿尔及利亚政府气候战略的主要支柱。第四部分介绍了实现阿尔及利亚在减少温室气体排放和增强抵御气候风险方面的目标的财政政策选择。最后一部分总结了政策建议并得出结论。B. 阿尔及利亚的气候变化挑战6. 像大多数国家一样 ， 阿尔及利亚面临气候变化带来的一系列物理和转型风险 (方框 1)物理风险源于气候模式的变化 (温度、降雨量和变异性、海平面上升等。)，这可能会损害人类住区、资产和经济活动。转型风险源于与向低碳经济转型相关的国内外经济主体的行为变化以及政策、立法、技术和市场的相关变化。身体风险 ： 气候多样性7. 气候变化可能会加剧阿尔及利亚大部分地区已经普遍存在的干旱气候条件。阿尔及利亚有两个主要气候区 ： 北部带的地中海气候 ， 阿尔及利亚的降雨量最多 ， 而该国其他地区的沙漠气候 ， 后者覆盖了其领土的 80 ％ 以上。两个气候区都可能受到气候变化的严重影响 （ 图 1 和图 2 ） ： 阿尔及利亚预计平均温度将继续比世界其他地区更快地上升。在过去的二十年中，阿尔及利亚的平均温度平均超过了 1950 - 80 年的水平 1.45 ° C 。虽然这种增加类似于 MENA 地区 （ 1.31 ° C ），但比世界其他地区 （ 1.08 ° C ） 更大。这一趋势预计将在未来几十年持续 ： 在未来温室气体排放和水平的中间情景下 - “共享社会经济途径 4.5 ” （ SSP2 - 4.5 ） 情景 - 预计阿尔及利亚的平均气温将比 2020 - 39 年增加 1.1 ° C，到本世纪末增加 2.8 ° C ，所有这些都是相对于 1995 - 2014 年参考期的，是预计全球平均值 1.4 ° C 的两倍。1干旱的中部和南部地区 ， 包括一些富含碳氢化合物的省份 ， 条件可能变得越来越恶劣。平均降雨量预计将下降 （ 图 2 ） 。国际货币基金组织工作人员的高频数据分析表明 ， 自 1970 年代以来 ， 每年平均降雨量为 400 - 800 毫米的北部沿海地区的年降水量每年减少 100 毫米。2同样 ， 在 SSP2 - 4.5 情景下 ， 气候模型预测表明 ， 与当前条件相比 ， 沿海带可能面临降水水平下降的情况。这种趋势可能会在未来几十年持续下去。海平面将继续上升。预计地中海海平面上升会带来沿海淹没、风暴期间更频繁的洪水以及盐水入侵导致地下水质量恶化的风险 （ 阿里等人 2022 年 ） 。阿尔及尔被认为特别容易受到海水水平上升的影响 （ 世界银行 2014 年 ） 。8. 极端天气事件的频率和强度预计会加剧 （ 图 1 和图 2 ） 。热浪预计将变得更长 ： 在 SSP2 - 4.5 情景下，每年最高温度超过 35 ° C 的天数预计将在 2020 - 39 年期间增加约 8 ％，在年底之前增加 22 ％ 。在阿尔及尔等北部省份，干旱的平均持续时间在 2020 - 39 年间将增加 3 - 7 ％，到本世纪末将增加 7 - 14 ％ 。目前的气候模型表明，未来几十年，阿尔及利亚国家一级的极端降雨风险略有增加，北部省份的这种风险更高。9. 水资源短缺的加剧可能是阿尔及利亚气候变化最严重的后果之一。阿尔及利亚与中东和中亚其他国家一样 ， 已经面临持续的严重水资源紧张局势 (粮农组织 2021 年): 阿尔及利亚每年人均可用水量仅为 500 立方米绝对缺水水平的一半左右。近年来干旱事件不断发生。展望未来 ， 水资源将被投入1 共享社会经济途径是政府间气候变化专门委员会第六次评估报告中的五种情景。它们代表了全球社会经济趋势的替代路径，根据这些路径得出未来的温室气体排放。SSP2 - 4.5 是 “道路中间 ” 的情景，在这种情景下，适度的减排努力导致二氧化碳排放量保持在目前的水平，直到本世纪中叶。在 SSP2 - 4.5 下，目前的趋势将继续下去，其轨迹表明，与工业化前的水平相比，到 2100 年全球气温可能会上升约 1.7 ° C 至 2.6 ° C 。2 FADCP 气候数据集 （ Massetti 和 Tagklis ， 2023 年 ） ， 使用 CRU 数据 （ Harris 等人 ， 2020 年 ） 和 CMIP6 数据 （ 哥白尼气候变化服务 ， 气候数据存储 ， 2021 年 ） 。国际货币基金5 阿尔及利亚6国际货币基金由于降雨和温度的降低和变化 ， 干旱事件可能变得更长 ， 更强烈 ， 更频繁 （ 图 2 ， D ） 。43.532.521.510.50图 1. 气候灾害的频率阿尔及利亚 MENA SSA EMDE 世界其他地区10. 在阿尔及利亚所在的地中海盆地部分地区 ， 洪水和野火的频率和强度可能会增加 （ 阿里等人 2022 年 ） 。阿尔及利亚面临洪水的风险 ， 这是因为自 1980 年代初以来至少发生了 42 次严重事件 （ 文字图 1 ） 。根据官方数据 ， 洪水使 2004 年至 2019 年期间的预算额外支出占累计 GDP 的近 0.2 ％注 ： 中东和北非 （ MENA ） ； 撒哈拉以南非洲 （ SSA ） ； 世界其他地区的新兴市场和新兴经济体 （ EMDE RoW ）来源 ： IMF 气候变化指标仪表板估计。洪水风险可能随着气候变化而增加 ， 因为荒漠化和侵蚀可能此外, 阿尔及利亚 99% 的林地都有发生野火的高风险或中等风险 (世界银行 2021 年) 。近年来, 包括 2021 年和 2023 年, 灾难性野火造成了大量人员伤亡和严重的经济损失。干旱和热浪的结合可能会增加未来野火的风险。2002-20221981-2001年平均气候灾害数量 阿尔及利亚图 1. 阿尔及利亚 ： 历史和预计平均温度1/所有预测均在 SSP2 - 4.5 方案下阿尔及利亚和中东和北非地区的平均气温上升速度比世界其他地区快。A. 年地表温度变化 ， 1962 - 2022 年（ 相对于 1951 年的变化—1980 年基线)未来几十年 ， 阿尔及利亚的平均气温可能会继续上升。2.5MENA2.01.5 世界其他地区阿尔及利亚1.00.50.0-0.5-1.0注意 ： 该指标以 1951 年至 1980 年的温度为基准 ， 显示 1961 - 2022 年期间的平均地表温度变化。热浪可能变得更长并且更频繁地发生。300250C. 温暖 - 法术持续时间指数2阿尔及利亚中位数D.最高温度超过 35 摄氏度300 阿尔及利亚 毛里塔尼亚200150100500区域平均中位数250200150100突尼斯 M E N A投影MENA50EMDE RoW30注意 ： 蓝色框表示 10 和 90 百分位数 ， 晶须表示最小值和最大值。1/ SSP2 - 4.5 是一种中间情景 ， 在这种情景下 ， 适度的缓解努力趋势将导致二氧化碳排放量保持在当前水平 ， 直到本世纪中叶。2/ 温暖持续时间指数反映了六天或更多天序列中的天数 ， 其中每日最高温度超过参考期的第 90 百分位数。3/新兴市场和发展中经济体世界其他地区资料来源 ： 世界银行气候知识门户 ； 国际货币基金组织气候变化指标仪表板 ； FADCP 气候数据集 （ Massetti 和 Tagklis ， 2023 年 ） ， 使用