阿尔及利亚 ： 若干问题

阿尔及利亚 选定的问题 2024年4月 这份关于阿尔及利亚的问题选择文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2024年3月7日完成时获得的信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. orgPrice: $18.00 per printed copy 国际货币基金组织华盛顿特区 阿尔及利亚 选定的问题 2024年3月7日 批准人中东和中亚部 由Mahmoud Harb和Jarin Nashin（均为MCD）编写。作者感谢Emanuele Massetti，Filippos Tagklis和Karlygash Zhunussova（均为FAD）的见解和技术支持。 CONTENTS A.Introduction3B.阿尔及利亚的气候变化挑战4 身体风险：气候多样性4 全球降级带来的过渡风险10 遏制阿尔及利亚国内温室气体排放12 A.阿尔及利亚气候战略14B.应对气候变化挑战的财政政策措施17 加强财政和社会抵抗力25 政策建议和结论摘要26 BOXES 1.气候变化：经济和公共财政的风险42.提高用水效率的财政改革23 Figures 1历史和预计平均温度72.历史和预计平均降雨量83.温室气体排放(GHG)134.温室气体排放增长的Kaya分解15 5.汽油价格186.全面取消化石燃料补贴影响的CPAT模拟197.部分消除化石燃料补贴影响的CPAT模拟20 附件 气候政策评估工具（CPAT）27 支持应对气候变化挑战的财政改革 A.Introduction 1.阿尔及利亚和中东和北非（MENA）的其他国家面临着与气候变化相关的多重挑战。预计未来几十年气候模式的变化对该地区的繁荣、粮食安全和社会发展构成风险，其大多数人口已经生活在具有挑战性的气候条件下(Dewald等，2022年)。因此，迫切需要采取坚决行动来建立复原力并适应这些不断变化的条件。此外，在持续的大量发展需求的背景下，根据官方承诺减少中东和北非地区迅速增加的温室气体（GHG）排放量将需要变革性的改革，并可能进行破坏性的改革。对于阿尔及利亚等碳氢化合物出口国来说，在全球经济脱碳的持续努力中，石油和天然气收入下降的前景使这些挑战更加复杂。 2.财政政策工具是阿尔及利亚和其他地方政府可以用来应对气候变化挑战的有力工具（IMF 2008，2019）。精心设计的税收和财政支出措施可以激励降低国内温室气体排放量，促进节能，并鼓励可再生能源的发展。强大的财政机构有助于建立抵御气候变化影响的能力，无论是通过规划对保护性基础设施的充足投资，还是通过开发具有成本效益的社会保护系统。由于一个动荡且更容易发生灾难的世界可能会给财政收入带来压力，并产生可观的支出需求，因此财政改革对于维护公共财政的可持续性和宏观经济稳定至关重要。 3.本文研究了阿尔及利亚气候变化对宏观经济和财政的影响报告强调了在全球能源转型的背景下，与预计的天气模式变化以及阿尔及利亚自身依赖碳氢化合物的增长模式相关的一系列风险。 4.本文还讨论了实现阿尔及利亚气候目标的财政政策选择。根据国际货币基金组织-世界银行联合气候政策评估工具（CPAT）进行的分析表明，即使部分取消现有的能源补贴，也将有助于阿尔及利亚实现其温室气体减排目标，增加财政收入，鼓励可再生能源的扩展，并产生可观的环境和公共卫生利益。这些改革将为优先预算支出创造财政空间，包括有针对性的社会转移和适应气候变化的投资。同时，部门财政干预措施，如补贴和有针对性的补贴，将有助于加快发展污染较少的能源。加强公共财政管理将使阿尔及利亚能够最大限度地提高公共支出的增长和绿色红利。最后，中期财政规划的实施、税收改革的持续进展以及更强有力的财政管理将支持在一个更加动荡的世界中的财政和宏观经济韧性。 5.本文的其余部分如下第二部分讨论了阿尔及利亚及其经济从气候条件的预期变化和全球向低碳经济的过渡中面临的风险。第三部分概述了阿尔及利亚政府气候战略的主要支柱。第四部分介绍了实现阿尔及利亚在减少温室气体排放和增强抵御气候风险方面的目标的财政政策选择。最后一部分总结了政策建议并得出结论。 B.阿尔及利亚的气候变化挑战 6.像大多数国家一样，阿尔及利亚面临气候变化带来的一系列物理和转型风险(方框1)物理风险源于气候模式的变化(温度、降雨量和变异性、海平面上升等。)，这可能会损害人类住区、资产和经济活动。转型风险源于与向低碳经济转型相关的国内外经济主体的行为变化以及政策、立法、技术和市场的相关变化。 身体风险：气候多样性 7.气候变化可能会加剧阿尔及利亚大部分地区已经普遍存在的干旱气候条件。阿尔及利亚有两个主要气候区：北部带的地中海气候，阿尔及利亚的降雨量最多，而该国其他地区的沙漠气候，后者覆盖了其领土的80％以上。两个气候区都可能受到气候变化的严重影响（图1和图2）： 预计平均温度将继续比世界其他地区更快地上升。在过去的二十年中，阿尔及利亚的平均温度平均超过了1950 -80年的水平1.45 ° C。虽然这种增加类似于MENA地区（1.31 ° C），但比世界其他地区（1.08 ° C）更大。这一趋势预计将在未来几十年持续：在未来温室气体排放和水平的中间情景下- “共享社会经济途径4.5 ”（SSP2 - 4.5）情景-预计阿尔及利亚的平均气温将比2020 - 39年增加1.1 ° C，到本世纪末增加2.8 ° C，所有这些都是相对于1995 - 2014年参考期的，是预计全球平均值1.4 ° C的两倍。1干旱的中部和南部地区，包括一些富含碳氢化合物的省份，条件可能变得越来越恶劣。 平均降雨量预计将下降（图2）。国际货币基金组织工作人员的高频数据分析表明，自1970年代以来，每年平均降雨量为400 - 800毫米的北部沿海地区的年降水量每年减少100毫米。2同样，在SSP2 - 4.5情景下，气候模型预测表明，与当前条件相比，沿海带可能面临降水水平下降的情况。这种趋势可能会在未来几十年持续下去。 海平面将继续上升。预计地中海海平面上升会带来沿海淹没、风暴期间更频繁的洪水以及盐水入侵导致地下水质量恶化的风险（阿里等人2022年）。阿尔及尔被认为特别容易受到海水水平上升的影响（世界银行2014年）。 8.极端天气事件的频率和强度预计会加剧（图1和图2）。热浪预计将变得更长：在SSP2 - 4.5情景下，每年最高温度超过35 ° C的天数预计将在2020 - 39年期间增加约8％，在年底之前增加22％。在阿尔及尔等北部省份，干旱的平均持续时间在2020 - 39年间将增加3 - 7％，到本世纪末将增加7 - 14％。目前的气候模型表明，未来几十年，阿尔及利亚国家一级的极端降雨风险略有增加，北部省份的这种风险更高。 9.水资源短缺的加剧可能是阿尔及利亚气候变化最严重的后果之一。阿尔及利亚与中东和中亚其他国家一样，已经面临持续的严重水资源紧张局势(粮农组织2021年):阿尔及利亚每年人均可用水量仅为500立方米绝对缺水水平的一半左右。近年来干旱事件不断发生。展望未来，水资源将被投入 由于降雨和温度的降低和变化，干旱事件可能变得更长，更强烈，更频繁（图2，D）。 10.在阿尔及利亚所在的地中海盆地部分地区，洪水和野火的频率和强度可能会增加（阿里等人2022年）。阿尔及利亚面临洪水的风险，这是因为自1980年代初以来至少发生了42次严重事件（文字图1）。根据官方数据，洪水使2004年至2019年期间的预算额外支出占累计GDP的近0.2％ 估计。洪水风险可能随着气候变化而增加，因为荒漠化和侵蚀可能 此外,阿尔及利亚99%的林地都有发生野火的高风险或中等风险(世界银行2021年)。近年来,包括2021年和2023年,灾难性野火造成了大量人员伤亡和严重的经济损失。干旱和热浪的结合可能会增加未来野火的风险。 资料来源：世界银行气候知识门户；国际货币基金组织气候变化指标仪表板；FADCP气候数据集（Massetti和Tagklis，2023年），使用CRU数据（Harris等人，2020年）和CMIP6数据（哥白尼气候变化服务，气候数据存储，2021年：CMIP6气候预测）和国际货币基金组织工作人员计算。 图2.阿尔及利亚：历史和预计平均降雨量1/ 所有预测均在SSP2 - 4.5方案下 狭窄的北部沿海地区接收了阿尔及利亚的大部分降雨... 在阿尔及利亚的国家一级，平均降水量在上个世纪有所下降，预计还会进一步下降。 干旱条件可能会变得更加严重。 资料来源：世界银行气候知识门户；哈弗；FADCP气候数据集（Massetti和Tagklis，2023年），使用CRU数据（Harris等人，2020年）和CMIP6数据（哥白尼气候变化服务，气候数据存储，2021年；和国际货币基金组织工作人员计算。 11.平均气候条件的预计变化和天气冲击的增加可能导致严重的经济和社会福利损失。天气条件的变化减少 1979年至2019年间，阿尔及利亚的经济平均增长率为0.3%。3气候变化对经济增长的影响在未来十年可能变得更加严重。影响渠道可能包括： 特定行业的中断。农业和能源生产高度受到气候变化的影响。农业部门雇用了阿尔及利亚约四分之一的活跃人口，加上渔业和林业，占GDP的9％。水资源匮乏，气温上升，土壤退化以及对生态系统的破坏可能会降低其生产力，进而损害工作和收入。4由于电力需求增加以及对配电网络和发电设备的物理影响,热浪将给电力系统带来压力。 潜在增长的不利因素。较高的温度，较低的降雨以及更频繁的极端事件对各部门的物质和人力资本以及生产力构成风险。干旱频率的增加往往会放大对增长的影响（Zaveri等2023年），其影响可能持续数年（Damania等2017年）。 社会结果的恶化。由于各种原因，气候变化可能会恶化健康结果，包括传染病风险的加剧（IPCC 2022）以及热浪和火灾的不利影响。贫困率也可能上升，特别是由于阿尔及利亚的农业部门包括小农农场并吸收了大量非正式工作，对农业生产力的打击。粮食不安全、获得水的机会减少、气候灾害和恶劣的气候条件可能会使人们流离失所，进而加剧北部沿海地区基础设施和资源的压力。随着易发洪水地区定居点的扩大，农村向海岸的飞行也会加剧气候风险。 12.对公共财政的影响也将是巨大的。它可能包括： 收入降低由于恶劣的气候条件限制了生产率和增长，削弱了国内收入的动员，国内税基可能会缩小。 增加支出。政府目前补贴一系列食品(牛奶、糖、小麦和衍生产品等。)和化肥等农业投入。这些补贴的成本可能会上升，因为气候变化对农业生产力的预期打击将提高补贴食品的生产成本。社会和健康结果恶化，失业率和贫困率上升，将产生社会援助的支出压力。洪水和干旱将需要受影响的支持。 社区和重建受损资产的支出。不具有气候弹性的基础设施设备的维护成本也可能会上升(IMF 2021)。 加剧国有企业(SOE)和银行(SOB)的或有负债风险。阿尔及利亚拥有庞大的商业公共部门，国有企业垄断了电力和水的供应或谷物和豆类的购买和进口等活动。一些国有企业的资产负债表薄弱，需要定期的政府财政援助，部分原因是它们参与了准财政活动，例如以低于成本回收水平的价格销售产品和服务以及进行公共投资。气候变化可能会进一步削弱这些国有企业的资产负债表，并增加对政府财政支持的需求。农业、建筑、电力和水等气候敏感行业的国有企业将面临成本增加，因为与气候相关的运营中断以及升级设备所需的投资。占银行业资产80％以上的SOB可能会看到其借款人的信誉下降，这将影响其盈利能力和资产质量，并对财政和金融稳定构成风险。 全球去中心化带来的转轨风险