海南自贸港建设白皮书（2021-2022）

（2021.06-2022.05） 前言2021年6月以来，在习近平总书记亲自关怀和党中央、国务院正确领导下，在推进海南全面深化改革开放领导小组统筹协调、中央和国家各部门鼎力支持、社会各界关心帮助下，海南省委、省政府牢记习近平总书记殷切嘱托，以胜利召开省第八次党代会为契机，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架和“八个自由贸易港”具体举措，带领全省广大干部群众，解放思想、开拓创新，团结奋斗、攻坚克难，推动海南自由贸易港建设进展明显，整体推进蹄疾步稳、有力有序。2022年4月，习近平总书记再次亲临海南考察并发表重要讲话，对海南发展给予充分肯定，要求加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，把海南自由贸易港打造成为展示中国风范的靓丽名片，为海南工作进一步指明了方向、提供了遵循、鼓舞了干劲。为全面展示一年来海南推进中国特色自由贸易港建设的丰富实践和丰硕成果，特发布本白皮书。 目录一、中央关怀与部门支持................................................................1二、海南的探索与实践..................................................................10三、《海南自由贸易港建设总体方案》落实情况.................................21（一）贸易自由便利..............................................................21（二）投资自由便利..............................................................24（三）跨境资金流动自由便利..............................................26（四）人员进出自由便利......................................................28（五）运输来往自由便利......................................................30（六）数据安全有序流动......................................................32（七）现代产业体系..............................................................33（八）税收制度......................................................................37（九）社会治理......................................................................39（十）法治建设......................................................................41（十一）风险防控体系..........................................................43四、结语......................................................................................46 —1—一、中央关怀与部门支持2021年6月以来，海南自由贸易港建设进展明显，整体推进蹄疾步稳、有力有序，这是习近平总书记亲切关怀、掌舵领航的结果，是党中央、国务院高度重视和国家有关部门大力支持的结果。（一）习近平总书记再次亲临海南考察指导，赋予海南新的使命，提出更高要求，为海南在新的历史起点上高质量发展提供了根本遵循和行动指南。2022年4月10日至13日，习近平总书记先后来到三亚、五指山、儋州等地，深入科研单位、国家公园、黎族村寨、港口码头等进行调研。习近平总书记在参观海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设成果展后，听取了海南省委和省政府工作汇报，对海南各项工作取得的成绩给予肯定。习近平总书记强调要坚决贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，解放思想、开拓创新，团结奋斗、攻坚克难，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时 —2—代中国改革开放的示范，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。希望海南以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片。习近平总书记指出，推进自由贸易港建设是一个复杂的系统工程，要做好长期奋斗的思想准备和工作准备。要继续抓好海南自由贸易港建设总体方案和海南自由贸易港法贯彻落实，把制度集成创新摆在突出位置，强化“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作推进机制，确保海南自由贸易港如期顺利封关运作。要坚持党的领导不动摇，自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，始终坚持正确政治方向。要坚持中国特色社会主义制度不动摇，牢牢把握中国特色社会主义这个定性。要坚持维护国家安全不动摇，加强重大风险识别和防范，统筹改革发展稳定，坚持先立后破、不立不破。习近平总书记还在其他重要会议、重大场合多次提到海南，强调建设海南自由贸易港的重大意义。2021年10月12日，习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上宣告，“中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园”，坚定了海南坚持生态立省不动摇，把生态文明建设作为重中之重的信心和决心。2021年11月4日，习近平总书记在第四届中国国际进口博览会开幕 —3—式主旨演讲中两次提到海南，指出“海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单已经出台”，并向全世界宣示“中国将在自由贸易试验区和海南自由贸易港做好高水平开放压力测试”。2022年4月21日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上以视频方式发表题为《携手迎接挑战，合作开创未来》的主旨演讲，指出“中国将扎实推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，对接国际高标准经贸规则，推动制度型开放”。（二）在党和国家领导人的高度重视下，海南自由贸易港建设生机蓬勃。中央政治局常委、国务院总理李克强在2022年《政府工作报告》中提到“新增4个服务业扩大开放综合试点，推出海南自由贸易港开放新举措”，充分肯定了海南成绩，同时作出“扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设”的部署。中央政治局常委、全国人大委员长栗战书指导推动海南自由贸易港法出台和贯彻实施，确保自由贸易港建设在法治轨道上行稳致远。中央政治局常委、全国政协主席汪洋部署全国政协聚焦海南自由贸易港建设开展协商座谈和专题调研，为海南改革发展凝聚共识、汇聚力量。中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组办公室主任王沪宁关心关注海南自由贸易港建设，推动在重点领域和关键环节出台重大改革举措。中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际重视 —4—指导清廉自贸港建设，为海南自由贸易港营造良好纪法环境。中央政治局常委、国务院副总理、推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正靠前指挥、统筹协调推动海南自由贸易港建设，2022年4月21日出席博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式，2021年8月25日、12月10日先后主持召开推进海南全面深化改革开放领导小组专题会议、全体会议，中央政治局委员、国务院副总理、领导小组副组长胡春华和全国政协副主席、领导小组副组长、国家发展改革委主任何立峰出席。会议牢牢抓住制度集成创新这个根本着力点，围绕全岛封关运作、高水平开放压力测试、口岸规划建设、生态环境保护和重大风险防控等方面作出部署，高质量高标准推动海南自由贸易港建设不断取得新进展。中央政治局委员、广东省委书记李希与海南省党政代表团座谈研讨，共商新发展阶段深化粤琼合作事宜，推动两地在加强贸易自由化便利化等方面改革互鉴、开放协同。中央政治局委员、上海市委书记李强与海南省党政代表团举行经济社会发展情况交流座谈会，共推沪琼合作交流再深化再拓展。全国人大常委会副委员长武维华赴琼围绕加强种质资源保护和育种创新情况开展专题调研。国务委员王勇赴琼就发挥海南自由贸易港先行先试作用，加快完善与建设国内统一市场、构建新发展格局相适应的现代化市场监管体系开展专题调研。全国政协副主席、中国科学 —5—技术协会主席万钢在第三届世界新能源汽车大会作主旨演讲，展望海南高质量发展新动能的美好未来。全国政协副主席梁振英赴琼调研海南经济社会发展情况，对促进琼港经济合作提出希望。全国政协副主席、九三学社中央常务副主席邵鸿赴琼调研，推动九三学社围绕海南自由贸易港建设中心大局开展议政建言。由推进海南全面深化改革开放领导小组办公室（以下简称“海南办”）牵头国家有关部委成立的推进海南自由贸易港建设工作专班，2021年6月至2022年5月，先后12批次赴琼现场调研、召开线上或线下座谈会49次，指导海南工作，协调解决自由贸易港建设中涉及中央事权的制度性政策性问题，以及跨地区、跨部门、跨行业、跨领域的事项，有效支持海南诉求，推动海南自由贸易港各项政策落实落地。（三）在中央和国家有关部门及各省市的全力支持下，海南自由贸易港建设成效明显。2021年6月以来，中央和国家有关部门聚焦主责、突出重点，紧盯“1+N”政策制度体系和早期安排，扎实推进海南自由贸易港建设。国家发展改革委牵头会同各有关部委抓实抓细全岛封关运作准备工作，聚焦全岛封关运作准备工作任务、封关运作项目建设方案、封关运作前压力测试方案，强化顶层设计，落实要素保障，加强跟踪督查，推进口岸基础设施规划和建设，不断 —6—打牢封关运作软件硬件基础。在贸易领域，商务部、财政部、自然资源部、工业和信息化部、交通运输部、海关总署、税务总局、市场监管总局、邮政局、外汇管理局等扎实推进海南自由贸易港口岸布局，国际高标准经贸规则海南先行先试，“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度试点扩区，海口空港综合保税区、三亚保税物流中心（B型）通过验收等重点工作。在投资领域，国家发展改革委、商务部、国务院国资委等制订出台海南自由贸易港建设重大项目实施方案、支持中央企业在推进海南自由贸易港建设中发挥更大作用若干措施等重要政策，持续推进海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施、放宽市场准入若干特别措施等重点工作。在财税领域，财政部、工业和信息化部、交通运输部、海关总署、税务总局、邮政局等扎实推进启运港退税、进出岛国内航班加注保税航油、内外贸同船运输境内船舶加注保税油、原辅料“零关税”政策调整、自用生产设备“零关税”政策调整、高端紧缺人才清单管理办法修订完善、离岛免税购物政策优化等重要工作。在人才领域，中央组织部连续四年从中央有关单位和省市引进415名优秀干部来琼挂职、支持海南选派5批677名年轻干部走出去跟班学习，支持海南“西部之光”访问学者到东部地区重点院校等访问研修，同时人力资源社会保障部支持成立海南自由贸易港人才发展研究院，建设中国（海南）人力资源服务产业园、中国海口留学人员创业园，会同公安部等推动 —7—便利外籍人才停居留政策措施、外国人工作许可特别管理措施、开放境外人员参加职业资格考试等工作。在金融领域，中国人民银行、中国银保监会、中国证监会、外汇管理局等指导推进优质企业贸易外汇收支便利化业务、全域数字人民币试点、跨境资产转让、跨境资产管理、海南自由贸易港建设投资基金、在洋浦经济开发区开展跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点、境外证券基金期货人才注册执业等工作。在运输领域，国家发展改革委、交通运输部、自然资源部、海关总署、海事局、民航局、邮政局、移民管理局等扎实推动海南自由贸易港海事特区建设、海南现代综合交通运输体系规划、发展通用航空事业、琼州海峡港航一体化、“中国洋浦港”船籍