2023年海南自贸港营商环境评价白皮书

目录 前言 优化营商环境是培育和激发市场主体活力、增强经济发展内生动力的关键之举。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，党的十八大以来，习近平总书记作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更好，没有最好”。 2023 年，海南省进一步聚焦企业核心需求，常态化开展“营商环境老爸茶”“规上企业大调研大服务”“我陪群众走流程”等系列措施，累计形成 4 批 37个营商环境示范案例。不断深化营商环境“18+6”评价体系，创新融入世界银行 B-READY 主题内容，以“落地效果”“企业感知”为核心导向，以“无感监测”为重要抓手，实现“无感评估、以评促优、以评促改”。 此外，海南省锚定 2025 年营商环境总体达到国内一流水平的目标，聚焦要素、政务、市场、法治、创新、企业诉求解决、标杆示范引领、政企交互、服务软环境 9 大方面，提出并有序实施 28 项具体任务，省委优化营商环境领导小组办公室（省营商环境建设厅）与各单位合力打好“营商环境整体提升攻坚战”，为海南自由贸易港建设提供强有力的支撑。 展望未来，海南省将持续优化营商环境，推动形成更加法治化、国际化、便利化的一流营商环境，为国内外经营主体提供更加优质、便捷的服务，助力自贸港建设、高质量发展取得更大成效。 海南自贸港 营商环境评价特色 注重“国际接轨”融合世行评价体系 参考 B-READY 体系监管框架、公共服务、效率三个维度，形成国际化与海南特色化并存营商环境评价体系。 注重“无感监测”减轻基层填报负担 通过营商环境无感监测平台大数据分析、企业调查、大厅暗访、省级部门磋商等方式开展数据收集，减轻基层数据报送负担。 注重“实际感知” 解决企业关注问题 通过企业调查、民营企业评营商环境、中小企业发展环境评估等有效措施，全面掌握经营主体实际感受，解决企业实际问题，推动经营主体满意度持续提升。 注重“对标对表”形成比学赶超氛围 海南自贸港营商环境评价情况 在“18+6”量化指标体系中选取重点事项与国际前沿表现、全国普遍及前沿表现、省内优秀表现进行横向对标，与 2022 年表现进行纵向对比，做好决策参考，找准改革方向，形成“比学赶超”的浓厚氛围。 海南自贸港 营商环境典型做法（部分） 海南省持续守正创新，常态化开展“营商环境老爸茶”“规上企业大调研大服务”“我陪群众走流程”等系列措施，建立“全量问题归集和解决机制”，推动营商环境问题表层修复，统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用一体四面建设，不断涌现营商环境典型做法，加速形成“朝夕必争、见效加速”的优化营商环境新格局。 保护中小投资者10 国际贸易12 知识产权创造、保护、运用和服务11 企业准入01 劳动力市场监管02 办理建筑许可03 儋州市建立司法服务中小投资者体制机制 三亚市首 创 涉 外 劳 动 争 议裁审衔接机制 海南省实施工程建设项目“智能引导 + 聚合表单 + 一建一码”智能化管理澄迈县建设工程项目领域“项目直通车”三亚崖州湾科技城搭建城市信息模型 CIM 平台 海口市“海知基金”助力企业创新发展三亚崖州湾科技城打造“知小二”专业化服务团队三亚崖州湾科技城知识产权特区“五合一”综合管理体制改革 海南省深化经营主体注销便利化改革 海口江东新区 实行机场口岸“一站式”通关模式三亚市推动海南离岛免税“一次备案、全岛通用”洋浦经济开发区创新进口水泥智慧商检采信模式 招标投标05 获得电力06 政府采购04 办理破产15 纠纷解决14 纳税13 海南省推行“信用＋承诺”准入管理儋州市深化政府合同履约监测机制全面取消政府采购投标（响应）保证金 海南省全力打造充换电“一张网”海口市深化“无证明”办电陵水黎族自治县持续提升供电可靠性管理 海南省优化办理破产案件涉金融业务建立管理人便捷查询办理机制 海南省推广应用“机器管招投标”三亚市创新评标专家入场模式海口市“机器管招投标”+“不见面”线上开标配套使用 海口市：创新法拍房“互联网 + 营销” 海南省 推行“税保银互动”合作新模式创新实践“信用承诺制”三亚市：试点推行“绿色办税直通车”海口市：开启征纳互动平台税收服务新篇章 保亭黎族苗族自治县建立“金融法庭共享服务站” 登记财产08 政务服务17 获得用水用气（网络）07 包容普惠创新18 金融服务09 市场监管16 海南省创新“政银保担”方式文昌市创新数字普惠产品 海南省 海南省推进“三医联动一张网”改革三亚崖州湾科技城积极推动产业链条发展海口市提升创业就业服务质量博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗药品器械一体化管理 海南省：持续推进“我陪群众走流程”活动三亚市：推出“政务服务直通车”办理模式陵水黎族自治县：推行“全县通办“县区通办”改革 海口市打造信用服务便利化服务新模式三亚市构建旅游市场信用监管新模式五指山市推行“钉盯执法”不见面执法 海南省执行“102”用水报装模式海口市进一步降低用气成本文昌市推动“信用 + 供气报装”工作 全面推行不动产登记“带押过户”全面推广“交地即交证”“交房即交证”改革全面推行存量房转移登记全流程不见面审批 乐东黎族自治县 全省首创土地经营权不动产登记 01企业准入 办理建筑许可 上线项目全周期管理平台，形成项目行业信息、资源要素保障信息、资金保障信息“一张表”，2023 年全省工业厂房、仓库类项目平均时间同比压缩15.8%，成本压缩5.61%，可同步办理报装的市政公用服务类型延伸至5 个。 持续放宽市场准入门槛，推行经营主体登记确认制改革，取消6 项行政许可事项，深化“变更一件事”“注销一件事”改革，审批环节平均压减60%，时间平均压减95%。市场经营主体突破300 万户。 海南省：深化经营主体注销便利化改革 海南省：实施工程建设项目“智能引导 + 聚合表单 + 一建一码”智能化管理 打造“海南 e 登记”注销网上服务专区，实行“注销预核”，建立除名制度，率先推出依职权注销制度，实现一次不用跑即可完成简易注销或一般注销等登记业务，有效破解许可证“前证不注销、后证难办理”的堵点难点问题，惠及经营主体 359656 户。 在三亚中央商务区2022年实现“一建一码”的基础上，全省进一步创新，实现在项目申报前期提供“智能引导”服务，在项目申报过程提供“聚合表单”支撑，在项目申报办结实施“一建一码”管理，“智能引导”累计为申报项目企业服务1696次，“聚合表单”减少申报人填写表单要素40%以上。 澄迈县：建设工程项目领域“项目直通车” 02劳动力市场监管 通过“产业地图”集成对项目的管控要求等信息，并通过项目预制审批，压缩项目落地时间，由原来至少17天提速到仅用1天即可办理完成，实现拿地即开工。 建成运行就业驿站238 家，城镇新增就业计划数完成率达113.73%。一般需调查核实类案件的工伤认定耗时从60 日压缩至30 日。成立省劳动人事争议联合调解中心、省新业态劳动争议联合调解中心、海南船员劳动争议联合调解中心，形成“五调联动”一站式纠纷化解渠道，高效及时处理劳动争议。 工作流程图 选择项目直通车服务02 ·招商部门治谈意向拿地企业，提供帮办代办服务，选择预制方案或自带方案·按规定带方案出让，挂牌土地 三亚市：首创涉外劳动争议裁审衔接机制 搭建中英文三亚市（涉外）劳动争议裁审衔接平台，将解纷程序从多部门流转整合到一站式集成，建立常态化联合调处制度，推动劳动争议“调解 + 仲裁 + 审判”三种解纷模式的一体化运行。2023 年，三亚仲裁院裁结涉外仲裁超 40 件，三亚中院审结不服仲裁裁决的涉外劳动争议案件在 15 件内，裁审一致率上升近 10%。 三亚崖州湾科技城：搭建城市信息模型 CIM 平台 运用三维仿真技术构建数字孪生城市，整合科技城园区规划、设计、建造、运维数据，全面展现园区规划建设、产业发展、生活配套等方面的现状及未来发展趋势。 招标投标 政府采购 04 全面推行“机器管招投标”，加强招标投标领域电子证照共享，探索应用远程异地评标。2023 年全流程电子化的招标项目占比达73.69%，依法必须招标项目采用非现金交易担保方式提交保证金使用比例超80%，工程建设项目远程异地评标数量占比提升14.54%。 提升政府采购效率，加大中小企业支持力度。2023 年，开标至签订合同的平均时间压缩至6.53 个工作日。适宜由中小微企业提供的项目，面向中小微企业的预留份额提高至40%以上，中小微企业合同总额占比达到84.88%。 海南省：推广应用“机器管招投标” 海南省：推行“信用＋承诺”准入管理 运用“区块链”“云计算”“大数据”等新技术，统筹建设“机器管招投标”系统，实现对招投标全过程在线智能监管。2023年，共有262个项目在“机器管招投标”系统完成招标工作，总交易金额155.30亿元，节约资金8.10亿元，中标价总体下浮5.22%。 除有特殊规定和要求外，采购文件和采购公告中不再要求供应商提供相关财务状况、税收和社会保障资金缴纳情况资格证明材料，改为提供相关承诺函。 儋州市：深化政府合同履约监测机制 155.30总交易金额亿元 搭建合同履约子系统，将涉及财政资金使用的合同纳入监测范围，实行“橙黄红”牌管理预警处置机制，并将合同履约工作完成情况纳入绩效考核指标中，建立不定期报告机制，向全市通报合同履约监测中发现的问题，督促落实整改。 合同履约监测平台累计 三亚市：创新评标专家入场模式 32政府部门个 创新引入“门禁系统”“专家入场通知终端”和“智能收发卡终端”，将其与专家抽取系统、人员轨迹系统对接，实现身份信息核验、专家信息绑定、定位卡发放与归还、自动解绑并授权门禁放行“一站式”完成。 儋州市：全面取消政府采购投标（响应）保证金 567签订合同个 儋州市政府采购项目一律不收取投标（响应）保证金。根据2023年度政府采购相关数据推算，预计每年将节约供应商投标（响应）成本约1994.38万元。 纳入监测范围督促各单位按时序支付 海口市：“机器管招投标”+“不见面”线上开标配套使用 万元1994.38节约供应商投标成本约万元 3141.13合同款项万元 率先推行“机器管招投标”+“不见面”线上开标，以投标人远程在线参与开标方式替代线下现场参与开标的传统方式，房建市政领域“不见面”开标率 100%，有效减轻投标企业文件印制、差旅、人力、时间等成本负担。 获得用水用气（网络） 获得电力 06 优化业扩报装管理模式，加大用电成本支持力度，保障电力安全可靠供应，2023 年，高压单电源承诺时间优化至12 个工作日，全面实现用户外线工程“0 投资”，平均停电时间同比压缩33.82%，平均停电频率压缩至2.74 次 / 户。 全面提升报装效率，实现用水报装全流程耗时2 个工作日，用气报装全流程耗时2 个工作日，首次宽带接入环节压缩至2 个。 文昌市 推动“信用+供气报装”工作 海口市 进一步 用气单位只需提供《用气报装申请表》和营业执照，供气单位参考企业用户在产业园区的信用档案，根据园区综合信用评价等级，结合企业用户信用承诺，对符合条件的企业用户1个工作日内通气。 海南省 降低用气成本 允许符合条件用户缴纳部分安装费后，其余款项以“气价回收”方式无息分摊到日常气费缴纳。对于初次安装管道燃气的新开业商业用户，上门无偿提供创意策划、营销文案制作、产品特色介绍等服务，节省部分市场营销费用。 执行“102” 用水报装模式 调整用水报装系统，实现市县供水企业用水报装系统与工程建设项目审批平台互联互通，通过海南省政务服务网申请用水并具备接水条件的项目，用水报装流程精简为1个环节、0份材料、2个工作日。 陵水黎族自治县持续提升供电可靠性管理 海口市深化“无证明”办电 海南省全力打造充换电“一张网” 组建海南省充换电“一张网”公司，率先实现“一个APP畅行全省”，支持“绿色智慧出行新海南”建