2025年度牛津气候政策观察报告

2025年全球气候政策整体持续强化，但各国仍需加速行动缩小政策落地差距。本报告追踪研究37个司法辖区的气候法规，覆盖全球超85%的排放量与87%的全球GDP，评估六大核心领域：碳信用、气候信息披露、绿色审慎监管、甲烷减排、公共采购以及转型规划。

核心发现：

• 政策增强： 2020年起，追踪的37个司法辖区内，上述核心领域在目标、标准、执行与覆盖范围方面持续提升，仅美国出现实质性政策倒退。发展中国家与东亚地区引领全球气候政策发展，部分国家在政策目标方面已处于领先地位。
• 执行差距： 尽管整体发展趋势未发生改变，但全球仍需加快步伐，缩小政策落地差距。各类政策规则的数量与适用范围持续扩充，但其执行力度并未同步提升。约一半的政策未能在任何一个核心领域满足减排目标设定的基本要求。
• bASIC评估框架： 本报告采用bASIC框架（目标强度、严格程度、执行力度、覆盖广度）评估气候政策，发现政策推进速度整体偏缓，各国仍需在各个领域持续完善制度设计。

各领域政策进展：

• 碳信用： 目标强度自2020年起呈上升态势，但自2023年起提升进度陷入停滞。多数国家/地区的碳信用政策执行力度仍有待观察。
• 气候信息披露： 政策目标强度最为突出，整体目标强度提升幅度也位居首位。但政策实施仍是核心难题，部分地区的实施时间表已推迟。
• 绿色审慎政策： 近期监管动作较为集中，主要明确气候风险管理与治理的监管要求。多数国家/地区的政策严格程度高于目标强度评分，但执行力度仍存在短板。
• 甲烷减排： 全球将甲烷减排纳入气候政策体系的意愿持续增强，但农业领域甲烷政策监管不足是本领域的突出缺陷。
• 公共采购： 政府采购属于政府自身运行管理范畴，其政策完备度较高。但绿色政府采购政策的目标强度长期偏低。
• 转型规划： 各类转型规划政策彼此关联，多数政策已建立监督执行情况的机制。但各区域转型规划政策的质量差异显著，且对信息披露的重视有限。

研究结论：

全球气候政策整体呈现越发严格的良好态势，但相关数据同时表明，各国实现《巴黎协定》订立的气候目标，必须加快政策制定落地与政策优化进度。各国应采取措施，加快实施进度，切实兑现其在《巴黎协定》框架下的承诺。