企业环保合规年度观察报告（2025）

开篇语 继发布《企业环保合规年度观察报告（2024）》后，我国生态环境保护与经济社会绿色转型在法治轨道上继续纵深推进。 2025年，《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《法典》）的立法进程提档加速：自2025年4月草案首次提请审议起，历经同年9月、10月两阶段二审与12月三审，反复打磨，最终于2026年3月12日由第十四届全国人民代表大会第四次会议表决通过，并将自2026年8月15日起施行。这部整合了大气、水、土壤、噪声、固废等数十部单行法律的系统性立法，以5编、1242条的宏大架构，构建起全新的生态环境制度体系，从根本上重塑了企业环保合规的逻辑起点——从过去分散的“单行法遵从”，走向体系化、全生命周期的“法典化遵从”。 2025年，也是多重变量交织叠加的关键节点。“十四五”规划目标进入全面收官期，全球环境治理格局持续深刻调整，高质量发展对生态环境保护提出更高要求。除了《法典》编纂这一主线任务外，国家层面还就生态保护、污染治理、资源管控、绿色转型等核心领域，出台或修改了一系列法律、行政法规、规章及重大政策文件。这些立法成果与《法典》编纂形成“一体两翼”的格局：《法典》提供了生态环境治理的基本框架和统一标准，各项单行立法则在特定领域深化细化，共同构成层次分明、衔接紧密的生态环境法治网络，企业环保合规的内涵与外延持续拓展，风险与机遇并存。 尤须提示的是，本报告于2026年“六五”环境日活动期间发布，恰处《法典》“通过之后、施行之前”的过渡窗口。在2026年8月15日之前，《环境保护法》等十部既有法律仍属现行有效，企业既要按 现行单行法体系履行义务，更要前瞻性地对照《法典》查漏补缺、预作部署。窗口期既是缓冲期，更是企业重构合规体系的战略筹备期。 为持续助力广大企业洞察合规趋势、防范法律风险、把握绿色机遇，知恒全国环保法律服务研究中心再度携手深圳市企业合规协会、深圳市龙岗区生态环境产业协会，共同发布《企业环保合规年度观察报告（2025）》，力图为企业管理者和法务合规人员提供一份系统、务实、前瞻的参考读本。 本系列报告采用逐年深化的递进式研究框架。《企业环保合规年度观察报告（2023）》以总体态势分析评价为主，系统勾画了企业环保合规的全景图；《企业环保合规年度观察报告（2024）》聚焦企业规模差异，分别剖析大型企业与中小微企业面临的差异化合规挑战；《企业环保合规年度观察报告（2025）》则进一步聚焦行业维度，选取制造业、垃圾焚烧、固废处理、人工智能等典型行业，结合《生态环境法典》的体系化框架，深入分析不同行业在法典时代的差异化合规风险与升级路径。三期报告在分析视角上实现了「总体→规模→行业」的递进式深化，共同构成我国企业环保合规领域持续跟踪、层层聚焦的年度观察体系。 法典时代已然开启，合规不再只是底线，更是企业穿越周期、构建长期竞争力的战略基石。我们希望本报告能成为企业在这一新格局下的一份可靠指引。报告仍有诸多可以深化之处，恳请各界同仁批评指正，共同推动企业环保合规管理水平持续提升。 目录 ...............................................................1 一、《法典》立法进程与核心框架....................................................................................1 （一）立法时间线：从编纂启动到即将实施........................................................2（二）五编架构：系统集成的法律框架..................................................................3（三）里程碑意义：生态环境法治建设的标志性成果......................................4 二、法典对企业环保合规的根本性影响...........................................................................6 （一）从“单行法遵从”到“法典化遵从”：合规逻辑的三个根本转变.6（二）义务系统化：合规链条贯穿企业的全生命周期......................................7（三）责任严密化：“三责同追”与“双罚制”的全面落地........................9（四）绿色原则的制度化延伸：《民法典》精神在生态环境领域的具体落实....................................................................................................................................11（五）过渡窗口的前瞻应对：“通过未施行”期间的企业准备.................12 （一）法律层面：基础性制度全面升级...............................................................14（二）行政法规层面：关键制度走向法治化、精细化...................................19（三）部门规章层面：操作细则密集落地...........................................................21（四）重大政策文件层面：“党政同责”的制度化与刚性化......................22 四、年度立法总体特点分析...............................................................................................24 ..................................................27 一、全国企业环保合规总体态势......................................................................................27 （一）执法数据：高压态势持续，加码态势明显.............................................27（二）监管特点：智慧监管赋能，跨部门协同深化........................................28（三）趋势变化：全链条监管强化，核心制度地位凸显...............................29 二、执法案件高频违规类型深度剖析.............................................................................30 （一）无证排污或不按证排污..................................................................................30（二）违反“三同时”制度......................................................................................32（三）自动监测数据弄虚作假..................................................................................33（四）危险废物管理失范...........................................................................................34（五）环境信息披露违规...........................................................................................36（六）碳排放数据造假...............................................................................................37 三、企业”三难”问题的深度剖析..................................................................................39 （一）认知难：法规体系庞杂与迭代加速...........................................................39（二）实施难：内部管理体系与制度要求脱节.................................................40（三）证明难：证据意识薄弱与举证能力欠缺.................................................42 （一）从碎片化到体系化...........................................................................................44（二）全生命周期合规...............................................................................................45（三）环保合规门槛全面提升..................................................................................46 二、法律责任体系更加严密...............................................................................................47 （一）增加责任条款....................................................................................................47（二）加大处罚力度....................................................................................................48（三）延长追责期限....................................................................................................50（四）责任链条完整闭合...........................................................................................50（五）信用监管深度嵌入...........................................................................................54 三、绿色低碳义务的制度化...............................................................................................55 （一）循环经济与清洁生产领域的深化义务..................