邮政业发展“十五五”规划
邮政业是国家重要的社会公用事业棳是现代物流的标志性产业棳广泛服务生产和消费暍线上和线下暍城市和乡村棳为国脉所系暍发展所需暍民生所依暎促进邮政业高质量发展棳构建与中国式现代化相适应的寄递物流体系棳对加快建设物流网暍畅通实体经 济暟筋 络暠暍纵 深 推 进 全 国 统 一 大 市 场 建 设 具 有 引 领 性 作 用暎根据暥中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要暦暥交通强国建设纲要暦暥国家综合立体交通网规划纲要暦及现代综合交通运输体系发展暟十五五暠规划等棳结合邮政业发展实际棳制定本规划暎 一暍总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导棳深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神棳完整准确全面贯彻新发展理念棳服务加快构建新发展格局棳坚持稳中求进工作总基调棳坚持以推动高质量发展为主题棳以改革创新为根本动力棳以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的棳促进 行 业 高 质 量 发 展棳促进行业高效能治理棳提升农村寄递服务能力水平棳提升国际寄递服务能力水平棳提升服务产业的能力水平棳奋力构建与中国式现代化相适应的寄递物流体系棳完 善 现 代 化综 合 交 通 运 输 体 系棳谱写加快建设交通强国邮政篇棳为基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献行业力量暎 暟十 五 五暠期间棳邮 政业 发展 要坚 持服 务人 民棳提 高 网 络 的均衡性暍可及性暍稳定性棳促 进 服 务 高 品 质暍多样化暍便 利 化椈坚持系统观念棳有效市场和有为政府相结合棳服务产业和服务消费并重棳统筹区域城乡暍国际国内暍降本提质增效椈坚持创新驱动棳因地制宜发展行业新质生产力棳推动服务向专业化和价值链高端延伸棳与时俱进提升行业治理效能椈坚持安全为基棳强化底线思维棳压实安全责任棳健全安全管理体系棳提升寄递安全暍生产安全暍信息安全水平椈坚持绿色发展棳持续深化快递包装治理和多元减碳降碳暎 到2030年棳邮政业服务经济社会发展作用进一步增强暎邮政业规模实力持续壮大棳我国寄递企业品牌国际影响力进一步提升暎服务供给持续扩能提质棳区域暍城乡服务差距缩小棳人民用邮满意度提高暎网络体系更加集约智能棳国家邮政快递枢纽集聚辐射能力增强棳干线运输畅通高效棳末端设施有效覆盖棳国际寄递物流网络的通达广度深度暍安全韧性有效提升暎创新发展更加强劲有力棳寄递全流程数智化水平显著提高暎行业治理更加精准高效棳监管体系不断健全棳监管法治化暍智能化暍协同化水平提升棳安全暍绿色发展成效明显暎 到2035年棳培育出更多具有全球辐射力和国际竞争力的世界一流寄递企业棳行业规模和发展质量大幅跃升棳交通强国邮政篇基本建成棳服务经济社会发展作用更加凸显暎 二暍优化邮政普遍服务和特殊服务供给 1.提高服务质效暎适应经济社会发展和用户需求变化棳拓展创新邮政普遍服务内容棳实 现 供 需 适 配暍价格 合理暍质 效 并 进暎提升信件暍包裹暍印刷品等寄递和邮政汇兑的安全便利程度棳推进平常信件逐步实现路径轨迹全程跟踪暎完善农村和中西部边远地区邮政普遍服务棳巩固边境自然村暍海岛通邮水平暎办理好各类特殊服务业务棳提升国家规定报刊的发行服务水平棳实现报刊寄递全程可追溯棳高标准提供为军服务棳确保机要通信安全暍准确暍及时暎做好邮票发行工作暎 2.增强主干网络能力暎依托国家综合立体交通网建强邮政枢 纽棳强化暟平急两用暠功能暎加强全国性枢纽的联动棳优化区域性枢纽的布局棳强化本地枢纽的辐射带动功能暎加强省市处理场所建设棳推进县级邮件处理中心配备自动化分拣设备暎推进邮政营业场所分等分级管理棳有 条 件 的 地 区 逐 步扩 大 智 慧 邮 局 数 量棳因地制宜设置自助收投等设施设备暎提升主题邮局规范化运营水平暎推动智能信包箱暍新型报刊亭建设暎 3.发 挥 主 干 网 络 基础 支 撑 作 用暎推动邮政企业在边远地区暍民族地区暍边境地区以及快递企业依靠自身力量难以投递到村的其他区域棳依 托 现 有 邮 政 普 遍 服 务 网 络 资 源开 办 末 端 包 裹 业 务暎提高主干网络防范风险和应对突发事件能力棳健全应急服务联动机制棳优化应急处置流程棳强化应急服务高效响应棳保障重大自然灾害暍突发公共卫生事件发生时的指令传达和物资流通暎做好重大活动重要时点服务保障暎确保政务服务安全可靠暎推进爱心捐赠公益寄递暎 4.加 强 服 务 保 障 和监 督暎巩 固完 善 邮 政 普 遍 服 务 国 家 保 障暍企业提供暍政府监管的制度安排暎指导督促邮政企业聚焦主责主业棳建立健全内控制度棳优化运行组织棳持续提质增效棳做强做优做大暎聚焦服务薄弱环节和群众用邮急难愁盼问题棳严格依法 监管暎完善邮政普遍服务网络运行监测机制棳及时处置问题隐患和舆情信息暎健全社会监督机制棳完善邮件时限监测和用户满意度调查等服务评价制度暎聚焦国有企业履行战略使命情况棳加强邮政普遍服务暍特殊服务质量考核棳强化评价结果运用暎 三暍深化拓展快递服务场景 5.更好服务现代农业暎鼓励寄递企业为现代农业提供优质服务棳参与农产品品牌打造暎推广暟寄递+电商+农业暠融合发展模式暎支持寄递企业加强与农民合作社暍家庭农场暍农产品加工企业 等 新 型 农 业 经 营 主 体 协 作棳发 展 定 制 化暍季 节 性 寄 递 运 输 专线棳满 足 大 规 模 集 中 寄 递 需 要暎引 导 寄 递 企业 加 强 欠 发 达 地 区暍边远地区的网络覆盖和服务倾斜棳强化农产品上行寄递服务棳助力特色农产品外销暎引导寄递企业提升全程冷链能力棳发展农产品冷链快递服务棳扩大服务覆盖范围暎鼓励发展农产品定制化包装棳提升包装性能棳减少流通损耗暎 6.更深服务制造业暎支持寄递企业与制造企业建立长期战略合作关系棳推进供需对接暍资源共建暍流程优化暍布局协同棳加强全链条数据互通棳提升合作稳定性可靠性暎鼓励寄递企业发挥科技暍资本暍人才暍网络等优势棳围绕重点产业暟一业一策暠提供定制化解决方案暎深耕汽车暍消费品暍电子信息暍生物医药等制造领域棳扩大服务规模棳提升服务深度暎加强技术暍产品暍服务等创新突破棳探索新一代信息技术暍新材料暍机器人等战略性新兴产业和生物制造暍具身智能等未来产业供应链的快递服务模式暎推动快递服务与制造业布局相协同棳提升服务先进制造业集 群暍中 小 企 业 特 色 产 业 集 群 能 力暎支 持 寄 递企 业 深 度 融 入 产 前暍产中暍产后环节棳拓展单元化物流服务棳大力发展大件快递暍一票多件等业务棳提升供应链综合服务水平暎 7.更广服务商贸流通业暎深化快递与电子商务协同发展棳推动快递物流与商贸物流融合贯通棳服务提振消费暍全方位扩大内需暎提 升 大 件暍重件暍异 形 件 等 寄 递 服 务 能力棳拓 展 逆 向 物 流暍安装维 修等暟快 递+暠增值服务暎创新服务模式棳充分发挥同城急送等高时效业务的供需衔接和促进作用棳提高供应链响应敏捷性棳提升服务即时零售暍场景电商等新业态的能力水平暎支撑国际消费中心城市和县域商业体系等建设棳服务文旅暍入境暍体育赛 事暍展 会 等 消 费 场 景暎规 范 发 展 活 体 动 物 等 特 殊 物 品 寄 递 服务暎提升医疗暍教育等领域寄递服务水平暎推动寄递企业为老年人暍残疾人提供适老化和无障碍服务暎 四暍加快建设现代化寄递物流网络 8.完善国家邮政快递枢纽暎优化国家邮政快递枢纽承载城市布局暎基本建成北京天津雄安廊坊暍上海南京杭州嘉兴暍武汉鄂州郑州长沙暍广州深圳海口暍成都重庆西安全球性国际邮政快递 枢纽集群棳提升枢纽航空转运能力暎建设面向RCEP等国家的区域性国际邮政快递枢纽暎提升全国性邮政快递枢纽集约化复合化水平暎推动国家邮政快递枢纽与国家物流枢纽暍综合货运枢纽一体衔接棳促进交通枢纽仓储暍堆场等功能区向行业开放暎打造国家邮政快递枢纽经济区棳吸引上下游产业集聚棳促进产业链供应链发展水平共同提升暎 9.提升综合运输能力暎增强航空运输能力棳加强机场空侧快递转运分拣场地建设棳鼓励寄递企业安全有序壮大机队规模棳加密国际货运航线暎推动铁路运输邮件快件场地设施建设棳优化处理流程棳发展高铁运输快件暎支持有条件的区域发展邮件快件水路运输暎依法有序利用城市轨道交通运输邮件快件暎加快推广多式联运棳支持开展跨方式资源整合暍数据共享棳推动不同运输方式的一体衔接暎加快寄递专业运输工具暍装载具研发应用暎 10.建 强 末 端 服 务 设 施暎强 化 邮 政 快 递 末 端 设 施 公 共 属 性棳推动与公共服务设施协同布局建设暎推动在城市改造老旧小区和新建住宅小区配建邮政快递用房棳布 局 建 设快 递 箱棬柜棭暍智能信包箱等服务终端暎优化城市快递网点布局棳加强超大城市暍特 大 城 市 快 递 接 驳 场 地 建 设暎完 善 夜 间 末 端 服 务 设 施棳满 足暟夜派暠模式发展需要暎鼓励城乡末端设施更新和数智化改造暎 五暍促进区域城乡协调发展 11.服务区域协调发展和城 市群都市圈建设暎完善西部地区寄递服务网络棳积极参与西部陆海新通道建设暎畅通东北地区向北开放寄递渠道暎加 强 中 部 地 区 邮 政 快 递 基础 设 施 数 智 化 改 造暎鼓 励 东 部 地 区 加 快 推 进 邮 政 业 现 代 化暎聚 焦 疏 解 北 京 非 首 都 功能棳推动京津冀邮政快递基础设施协同布局棳促进雄安新区邮政业高质量发展暎提升长三角地区邮政快递枢纽辐射能级棳发展高铁暍航空运输快件暎加强粤港澳大湾区跨境寄递规则衔接棳提升跨境邮件快件处理能力棳支持香港与内地协同发展航空邮件及转口 邮 件 业 务暎加 快 推 进 长 江 经 济 带暍黄 河 流 域 行 业 绿 色 低 碳 发展暎深度融入城市群都市圈建设棳建立健全同城化寄递协同发展机制棳促 进 基 础 设 施 协 同 布 局 和 互 联 互 通棳扩 展暟当 日 达暠暟小时达暠等时效服务覆盖范围暎 12.深化农村寄递物流体系 建设暎因地制宜 推进县级寄递公共配送中心建设棳增强县级节点的产业集聚能力暎衔接落实农村公 共 基 础 设 施 体 系 有 关 政 策棳加 强 村 级 寄 递 物 流 综 合 服 务 站 建设暎破解不同主体间合作堵点卡点棳促进农村客货邮融合发展提质增效棳多方式推进快递进村暎用好现行乡村振兴重点帮扶县支持政策棳鼓励有条件的地区开发农村寄递物流公共服务岗位暎加强城乡寄递物流体系衔接融合暎 六暍促进国际寄递发展 13.加强国际寄递物流体系 建设暎完善重点 市场和关键区域寄递物流网络棳构建暟一 带 一 路暠立 体 互 联互 通 寄 递 物 流 网 络棳有力支撑外贸发展和高水平开放暎强化国际寄递全链条服务能力建设棳加强境外寄递枢纽暍海外仓和末端网络建设棳提高境外空侧资源获取暍自主清关和国际干线运输能力暎促进各类市场主体国际网络和万国邮联网络综合利用棳提升国际寄递物流网络通达广度深度和安全韧性暎培育现代化国际寄递企业棳支持企业通过联盟合作暍兼并重组暍网络资源共建共享等方式棳加快国际寄递物流规模化暍网络化发展暎积极参与全球范围内产业分工和资源配置棳持续推进寄递物流伴随中国制造暍跨境电商走出去棳提升服务国际产业链供应链的能力水平暎加 强 政策 协 同 和 要 素 保 障棳优化国际寄递物流的运行监测暍服务保障和监督管理暎 航线暎拓展国际邮件快件公路干线运输通道暎推进中欧班列运邮常态化暎完善国际寄递海运网络暎促进国际寄递多式联运发展暎 14.加强国际交流合作暎深化拓展多双边务实合作棳加强与共 建暟一 带 一 路暠暍RC EP国 家 在 行 业 管 理暍战 略 规 划暍政 策 法规暍技术标准等方面交流合作暎参与多双边自贸协定谈判棳主动对接高标准国际经贸规则暎深度参与全球邮政治理棳积极推动万国邮联等国际邮政组织改革和规则标准制修订暎鼓励发展行业相关的国别政策法规咨询服务棳提供市场准入暍税收暍用工等合规指引暎加强国际科技交流合作棳鼓励国产寄递物流装备出海暎加强国际集邮文化交流暎 七暍积极发展智慧邮政 15.提升行 业数据价值暎制定完善行业数据 标准规范棳推进基础性暍通用性数据标准建设暎提升数据采集报送质量棳推进邮政业高质