转型报告

一、引言

2003年，美国总统布什启动了“频谱政策倡议”（SPI），旨在全面审查频谱管理政策，以促进频谱更高效和更有益的利用，同时避免对关键现有用户造成有害干扰。美国商务部被特别指示制定立法和其他建议，以促进现代化的频谱管理系统，为频谱的更高效和更有益利用创造激励，并为现有用户提供更高的可预测性和确定性；开发政策工具，以简化新服务和技术的部署，同时保持国家安全、国土安全、公共安全和鼓励科学研究；以及开发解决国家安全、国土安全、公共安全、联邦交通基础设施和科学的关键频谱需求的方法。

二、美国商务部实施情况

美国商务部通过国家电信和信息管理局（NTIA）实施SPI。NTIA采取了“渐进式”方法，最终目标是实现频谱的高效和有效利用，并在适当的情况下，通过审慎和渐进的步骤实现频谱的动态接入。

主要工作包括：

• 报告和分析：NTIA发布了多份报告，分析了频谱管理的现状和挑战，并提出了改进建议。
• CSMAC工作：NTIA成立了商业频谱管理咨询委员会（CSMAC），以提供关于频谱政策和管理改革的建议。
• 测试床实施：NTIA启动了频谱共享创新测试床项目，以评估技术和方法，以改善联邦政府和非联邦政府用户之间的频谱共享。
• 提高互操作性：NTIA努力提高应急响应者通信和其他政府通信的互操作性，包括与联邦、州、地方和私营部门合作，制定互操作性架构和接口标准。

三、联邦通信委员会实施情况

联邦通信委员会（FCC）也取得了重大进展，以改善频谱的利用并最大化频谱的价值。

主要工作包括：

• 700 MHz/DTV过渡：FCC制定了新的频段计划和规则，为无线服务（包括公共安全和商业服务）腾出700 MHz频段。
• 1710-1755 MHz频段：FCC将1710-1755 MHz频段从联邦政府转移给非联邦政府使用，并进行了拍卖。
• 频谱共享创新测试床：FCC与NTIA合作，指定了470-512 MHz频段作为频谱共享创新测试床。
• 公共安全/800 MHz重频段：FCC制定了计划，将公共安全和增强型专用移动无线电运营商从800 MHz频段的交错频谱分配中分离出来，并进行了重频段。
• 1390-1395和1432-1435 MHz频段：FCC将1390-1395和1432-1435 MHz频段从联邦政府转移给非联邦政府使用，并进行了拍卖。
• 3650-3700 MHz频段：FCC允许3650-3700 MHz频段用于地面无线宽带运营，并实施了非排他性许可方案。

四、建议

CSMAC根据过去的经验，提出了多项建议，以进一步促进SPI的实施。

主要建议包括：

• 频谱共享测试床：建议测试床项目应研究联邦和非联邦用户共享相同频谱的可行性，并考虑多种技术和应用。
• 政府采用商业技术：建议政府采用商业技术和标准，以提高频谱利用效率和降低成本。
• 改进识别频谱的程序：建议未来频谱重新分配或共享应仅在特定需求下进行，并建立清晰的时间表和信息共享机制。
• 频谱效率报告：建议使用客观指标评估频谱效率，并进一步研究定义和改进效率指标的方法。
• 运营效率报告：建议NTIA建立新的管理结构，强调频谱共享和利用市场激励措施。
• 简化联邦/非联邦无线电系统共享：建议NTIA和FCC建立清晰的流程和信息共享机制，以促进频谱共享。
• 联邦陆地移动无线电系统向更频谱效率的技术过渡：建议联邦机构将其频谱和系统资源整合到共享的LMR网络中，并评估智能天线、认知无线电和软件定义无线电等新技术。
• CSMAC进一步行动建议：建议下一届CSMAC完成关于实施OMB循环A-11的报告，并确定实施上述建议的下一步措施。

五、结论

NTIA、FCC和主要联邦机构已采取重大步骤，以实现SPI的目标，但仍存在挑战。采用上述建议是克服这些挑战并实现总统更高效和更有益地利用频谱目标的第一步。