植德能源与矿产专刊

2026年05月 目录 立法和监管动向...........................................................................................................3国内................................................................................................................................3境外................................................................................................................................4行业资讯.......................................................................................................................4油气................................................................................................................................4新能源............................................................................................................................4矿产................................................................................................................................4电力................................................................................................................................5植德观点.......................................................................................................................6 立法和监管动向 国内 ·《中华人民共和国矿产资源法实施条例》公布 2026年5月20日，国务院总理李强签署国务院令第839号，公布《中华人民共和国矿产资源法实施条例》，自2026年6月15日起施行。该条例立足新修订的《矿产资源法》，细化矿产资源勘查、开采、矿业权出让、矿区生态修复、矿产资源储备和应急等制度，强化矿产资源国家安全保障，明确矿业权出让以招标、拍卖、挂牌等竞争性方式为主，完善矿产资源税费体系，并建立矿产资源战略储备与应急机制。（查看更多） ·四部门印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》 2026年5月8日，国家能源局会同国家发展改革委、工业和信息化部、国家数据局印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》。该方案提出，提高算力设施多元电力供给能力，探索核电、氢能等能源以直连方式为算力设施供能；鼓励算力设施配置构网型储能，增强供电稳定性和对电力系统的主动支撑能力。同时，推动人工智能技术应用于能源生产、输配、消费全环节，提升能源系统智能化水平。（查看更多） ·发改委印发《推进生态综合补偿实施方案》 2026年5月18日，国家发展改革委、财政部联合印发《推进生态综合补偿实施方案》（发改振兴〔2026〕697号），该方案为加强重点区域和重要生态系统保护、激发生态保护主体内生动力，在重要水源区保护发展、自然保护地保护利用、重点生态功能区绿色发展、健全多方共赢机制等方面做出了多向规定。（查看更多） ·《江苏集中式新能源发电企业市场报价实施方案（试行）》征求意见 2026年5月，江苏能源监管办发布关于公开征求《江苏集中式新能源发电企业市场报价实施方案（试行）（征求意见稿）》意见的公告。该方案适用于江苏省内集中式新能源发电企业参与中长期电能量（含绿电）交易中的集中报价行为。方案明确，仅允许同一集团的新能源发电企业进行集中报价，禁止跨集团、跨省（区、市）集中报价，并禁止具有竞争关系的经营者达成垄断协议。（查看更多） 境外 ·欧盟将中国列为"高风险国家"并限制可再生能源融资 2026年5月，欧盟正式将中国列为所谓"高风险国家"，禁止对使用中国逆变器的可再生能源项目提供融资。据测算，此举将影响至少14吉瓦的新增太阳能装机容量，占欧盟年度装机量的20%以上。欧盟制造的逆变器比中国贵20%至40%，捷克太阳能协会警告，未来一两年安装量将至少下降三分之二。（查看更多） ·印尼拟再次上调矿产特许权使用费税率 2026年5月，印尼宣布拟再次上调特许权使用费税率，旨在确保大宗商品价格走高时政府能更充分分享资源红利。不过该政策因遭到企业强烈反对，目前暂未执行，仍在商讨当中。印尼政府同时大幅收紧RKAB（工作计划与预算草案）制度，对矿产企业的生产运营资质提出更高要求。（查看更多） 行业资讯 油气 ·中国石油工程建设有限公司与沙特阿美签署长期服务协议 2026年5月，中国石油工程建设有限公司（CPECC）与沙特阿美在沙特阿拉伯达曼市正式签署长期服务协议（LTA）。该协议的签署标志着CPECC在沙特市场的业务合作进一步深入，将有助于双方在油气工程服务领域开展长期稳定合作。（查看更多） 新能源 ·国家电投"图强号"20兆瓦漂浮式风电示范机组建造启动 2026年5月20日，国家电投集团广东公司在珠海举行"图强号"20兆瓦漂浮式风电示范机组建造启动仪式，标志着适配钢混组合结构的全球首台20兆瓦级深远海漂浮式风机基础正式进入建造阶段。该项目承载着国家重点研发计划成果转化和工程实证任务，是我国深远海漂浮式风电技术突破的重要里程碑。（查看更多） 矿产 ·永杉锂业拟于四川南充投资建设锂盐项目 2026年5月，永杉锂业公告，董事会审议通过《关于签署<投资协议>暨与关联方共同设立合资公司的议案》，同意公司与四川南充经济开发区管理委员会签署《锂盐项目投资协议》。项目计划分两期建设：一期建设年产3万吨电池级碳酸锂生产线，二期规划建设年产3万吨锂盐产品生产线。项目公司注册资本为6亿元人民币。（查看更多） 电力 ·去年全国算力中心总用电量1700亿千瓦时 国家能源局表示，2025年，我国已建成42个万卡级智算集群，全国算力中心总用电量达1700亿千瓦时，占全社会用电量的1.6%。全国一体化算力网络8大枢纽节点算力用电成为增量主力，近3年平均增长率约为39.5%，远高于全社会用电量的平均增速。预计“十五五”时期全国算力用电量年均新增1000亿千瓦时以上，到2030年预计达8000亿千瓦时，占全社会用电量6%左右。（查看更多） 植德观点 关 于 无 人 机 造 成 电 力 设 施 破 坏 的 法 律 责 任 分 析 与 风 险 应 对 一、无人机造成电力线路破坏的基本情况 近年来，随着低空经济的快速发展，民用无人机在农业植保、航拍摄影、物流运输、巡检测绘等领域的应用呈爆发式增长，其中，农用无人机无序作业已成为继雷击、鸟害、大型机械施工之后，威胁电力线路安全运行的第四大外力破坏隐患。根据现行案例和事故统计，造成电力线路外力破坏的无人机主要分为以下四类： 其中，农用植保无人机是引发电力线路外力破坏的最主要类型。春耕、秋收季节农田作物打药灭虫关键期，大量农户使用无人机喷洒农药，因操作不当、未避让高压线路、无证飞行等原因，频繁发生撞击高压线事故。此外，随着无人机吊运、航拍等新兴应用的普及，相关事故也呈上升趋势。 二、无人机造成电力设施破坏的法律监管现状 目前我国已初步形成以《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国电力法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《电力设施保护条例》为核心，以地方性法规和行业标准为补充的多层次法律规范体系。现将主要法律规定汇总如下： 1.法律、行政法规 违反本条例规定，超出操控员执照载明范围操控民用无人驾驶航空器飞行的，由民用航空管理部门处 2000 元以上 2 万元以下的罚款，并处暂扣操控员执照 6个月至 12 个月；情节严重的，吊销其操控员执照，2 年内不受理其操控员执照申请。 第十七条：任何单位或个人必须经县级以上地方电力管理部门批准，并采取安全措施后，方可进行下列作业或活动： （一）在架空电力线路保护区内进行农田水利基本建设工程及打桩、钻探、开挖等作业； （二）起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区进行施工； （三）小于导线距穿越物体之间的安全距离，通过架空电力线路保护区； （四）在电力电缆线路保护区内进行作业。 第二十七条：违反本条例规定，危害发电设施、变电设施和电力线路设施的，由电力管理部门责令改正；拒不改正的，处 1 万元以下的罚款。 第三十条：凡违反本条例规定而构成违反治安管理行为的单位或个人，由公安部门根据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 2.地方性法规 多个省份已出台地方性法规，对无人机在电力设施保护区内的飞行作出更为具体的规定。现将主要地方性法规汇总如下： 三、无人机造成电力线路破坏应当承担的责任 无人机操作人员在电力设施保护区内违规飞行，造成电力线路损坏或停电事故的，根据行为情节和后果严重程度，可能同时承担民事、行政和刑事三类法律责任。 1.民事责任 民事责任的法律依据主要为《中华人民共和国民法典》侵权责任编。第一千一百六十五条确立了过错责任原则，行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。无人机操作人员违规进入禁飞区域、未取得资质、超载飞行、未保持安全距离等行为，均构成法律上的"过错"，与电力设施损坏之间具有直接因果关系，依法应当承担侵权赔偿责任。因此可能需要承担赔偿责任的范围包括：（1）被毁损电力设备材料的购置、更换、修复费用；（2）电量损失金额；（3）因停电给用户造成的直接经济损失；（4）合理的鉴定费、评估费、律师费等维权费用。此外，若操作人员受雇于农业服务公司或接受培训机构的派遣，用人单位或培训机构可能承担替代责任或连带责任。 2.行政责任 行政责任涉及公安机关、电力行政管理部门、民航管理部门、农业农村部门等多个执法主体，处罚种类包括罚款、没收无人机、行政拘留等。 （1）根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第四十七条，民用无人驾驶航空器未经实名登记实施飞行活动的，由公安机关责令改正，可以处 200 元以下罚款；情节严重的，处 2000 元以上 2 万元以下罚款。第五十一条规定，未经批准操控无人机在管制空域内飞行的，由公安机关责令停止飞行，可以处 500 元以下罚款；情节严重的，没收无人机，并处 1000 元以上 1 万元以下罚款。 根据《治安管理处罚法》第三十九条,损毁电力电信设施的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以下拘留：以及《治安管理处罚法》第四十六 条，违反有关法律法规关于飞行空域管理规定，飞行民用无人驾驶航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体，情节较重的，处五日以上十日以下拘留。飞行、升放前款规定的物体非法穿越国（边）境的，处十日以上十五日以下拘留。 2025 年，安徽省程某操控未实名登记的中型农用无人机喷洒农药，返航时绞缠 10 千伏高压线，导致大面积停电 2 小时，造成 3 万余元