全球南方视角下的大金砖人工智能合作：机遇和挑战

大金砖人工智能合作：机遇和挑战大金砖人工智能合作：机遇和挑战 上海市邯郸路220号复旦大学智库楼邮编：200433电话：86-21-65641067邮箱：cgaig@fudan.edu.cn网址：https://cgaig.fudan.edu.cn 复旦智库报告 全球南方视角下的大金砖人工智能合作：机遇和挑战 江天骄等 全球人工智能创新治理中心复旦大学发展研究院 2026年7月 目录 一、引言...................................................................................................01 二、发展动力............................................................................................02 (一) 发展需求：推动产业升级并构建发展保障.........................................02(二) 话语需求：强化并扩大全球影响力......................................................03(三) 安全需求：摆脱发达国家的技术钳制和规则垄断.............................04 江天骄全球人工智能创新治理中心研究员复旦大学发展研究院金砖中心副主任、副教授、博导项目牵头人 三、合作机遇............................................................................................06 姚旭全球人工智能创新治理中心秘书长复旦大学发展研究院副研究员辛艳艳全球人工智能创新治理中心副秘书长复旦大学发展研究院助理研究员杨昭复旦大学国际关系与公共事务学院博士生张书言复旦大学国际关系与公共事务学院博士生姜珺吉复旦大学国际关系与公共事务学院博士生孝泽慧复旦大学国际关系与公共事务学院博士生伍宸淼复旦大学国际关系与公共事务学院博士生王奕博复旦大学国际关系与公共事务学院硕士生袁露铭复旦大学国际关系与公共事务学院硕士生李缘媛复旦大学国际关系与公共事务学院硕士生袁杭复旦大学国际关系与公共事务学院国际事务硕士项目成员 (一)强调国家战略规划..................................................................................06(二)关注基础设施建设合作..........................................................................09(三)关注数据、伦理、标准等议题..............................................................10(四)关注关键领域的人工智能发展应用......................................................12(五)关注人才培养...........................................................................................13(六)提出全球治理内外合作议程..................................................................13 四、分歧挑战............................................................................................15 (一)金砖成员国面临智能鸿沟挑战..............................................................15(二)金砖成员国各自定位不同......................................................................17(三)立法规制方式不同..................................................................................18(四)对西方国家技术依赖程度和协作关系不同.........................................19(五)金砖国家人工智能发展受部分西方国家打压.....................................20(六)对联合国和区域多边治理框架的认知和实践方式不同.....................22(七)金砖国家人工智能全球治理参与不足.................................................23(八)对数字和智能主权的认知不同..............................................................24 五、印度人工智能影响力峰会案例.............................................................26 (一)峰会概况...................................................................................................26(二)全球南方治理话语权正在提升..............................................................28(三)发展优先路径正在形成..........................................................................28(四)人工智能权力格局仍然制约全球南方发展.........................................29 六、关于推动金砖国家人工智能合作的建议...............................................31 (一)治理层面...................................................................................................31(二)产业层面...................................................................................................33(三)国际层面...................................................................................................35 二、发展动力 一、引言 有效监管和治理。发展和安全并不是对立的，这一观点已经是全球人工智能等前沿科技产业领军者的共识。01金砖国家作为新兴经济体的代表，在内部科技产业发展和社会治理等多个维度面临不同程度的转型压力与治理挑战，亟须通过有效治理为发展提供保障。 全球治理、发展和安全之间有着密切且相互依存的关系，此前全球治理模式下的发展政策与安全议程并非天然互补，需要持续进行治理模式创新。人工智能的突破对治理范式也产生影响，其技术革新和产业发展更是离不开人工智能治理的保障。近年来，金砖国家对人工智能治理的热情持续高涨。人工智能被视为解决关键发展挑战的必要工具，而不仅仅是提高经济效率的手段。其广泛的适用性对发展中国家尤其有吸引力，为解决金砖国家智能化产业基础不牢、国际规则制定影响力不足、在规则和技术层面被发达国家所垄断等问题提供了重要机遇。 埃及、阿联酋、伊朗、埃塞俄比亚成为金砖国家正式成员；2025年1月6日，印度尼西亚正式加入，金砖成员国数量达到了11国，并逐渐形成一批金砖伙伴国。当前，金砖成员国总人口约38亿，占全球人口近一半，国内生产总值（GDP）总共约为29.2万亿美元，占全球GDP近三分之一，02在全球政治、经济和技术格局中占据着日益重要的地位。随着数字经济的蓬勃兴起，各国政府愈发重视以人工智能（ArtificialIntelligence,AI）为代表的新兴技术对国家创新能力、经济竞争力和产业转型升级的重要推动作用，金砖国家更是将人工智能的发展和治理作为关键议题。 金砖国家（BRICS）作为一个由代表性新兴市场国家组成的国际合作机制，自成立以来合作基础日益夯实，领域逐渐拓展，已形成以领导人会晤为引领，以安全事务高级代表会议、外长会晤等部长级会议为支撑，在经贸、财金、科技、农业、文化、教育、卫生、智库、友城等数十个领域开展务实合作的多层次架构，成为促进世界经济增长、完善全球治理、推动国际关系民主化的建设性力量。01金砖国家合作机制最初由巴西、俄罗斯、印度和中国四国于2006年共同发起组建，金砖国家内外部合作的序幕由此开启。在2011年南非正式加入后，金砖国家持续扩员，2024年1月1日，沙特阿拉伯、 一是在产业升级与经济转型层面，人工智能作为新兴市场国家发展助推器的功能更加凸显。金砖国家此前大多以资源型或人口红利型产业为重要支柱，普遍在全球价值链中的附加值较低，需要向高附加值产业升级。巴西农业、矿产资源丰富但高科技产品研发不足，俄罗斯有较强的能源和原材料优势但工业产品竞争力不足，印度具有较强的软件行业及劳动力成本优势但高端制造业薄弱，中国有齐全的产业链条但高端技术受制于发 (一) 发展需求：推动产业升级并构建发展保障 人工智能领域的技术和产业发展离不开 达国家。01因此，金砖国家有迫切的技术革新和产业升级诉求。当前，对于人工智能在科技进步和产业发展中的作用已经逐渐形成新的共识，人工智能可以有效促进产业升级，提高生产效率，并推动经济增长，主要影响领域包括智能决策、劳动力市场革新、产业转型和社会治理等。02例如，采矿业是巴西经济的基石，人工智能正快速介入巴西矿产行业，被大规模用于优化流程、提高运营安全性、实现机器的预测性维护、减少停机时间并提高成本效率。03通过强化人工智能相关技术的研发与应用，可以使以金砖国家为代表的新兴市场国家发展高端制造和技术密集型产业，逐步向全球价值链的中高端环节迈进。 内区域发展和社会阶层差距，以及环境和可持续发展等问题，需要有效提升治理能力并进行制度改革。人工智能等前沿技术可以为社会治理有效赋能，但同时也直接受到制度质量（institutionalquality）的约束。04当缺乏适当的政策监管而造成制度质量不足时，人工智能技术应用的经济贡献可能受限，进而形成失当的经济社会政策，导致技术鸿沟、社会不公和隐私风险。05 一是当前全球人工智能规则制定与话语权呈现发达国家主导与阵营化凸显的趋势。在2023年初的生成式人工智能快速发展后，美欧等发达国家加速牵头设立人工智能全球治理规则。2023年5月，七国集团（G7）在广岛峰会上启动“广岛人工智能进程”（Hiroshima AIProcess），强调“负责任”地使用人工智能技术。01发达国家很可能就此主导全球人工智能治理的规则话语权。金砖国家若在技术创新与制度塑造方面缺乏共同应对机制，将在全球人工智能治理的竞争中处于被动地位。在此背景下，金砖国家面临的核心挑战是如何凝聚共识，以集体行动来消弭发达国家在话语权和规则制定上的优势。 美欧发达国家在谈及人工智能治理、伦理与监管时，很少触及数字能力建设、跨国技术援助等问题。03金砖国家基于庞大