“金砖合作”推动全球南方携手共进

目录序言………………………………………………………1第一章金砖合作：团结协作的成就与贡献……………4一、和平金砖：构筑共同安全格局……………………5二、创新金砖：科技驱动与产业升级…………………9三、绿色金砖：探索可持续发展路径………………13四、公正金砖：推动全球治理变革…………………16五、人文金砖：文化交流与民心相通………………19第二章“大金砖合作”：高质量发展新机遇…………23一、扩员壮大：释放多重合作新动能………………24二、数字转型：打造智能经济新引擎………………26三、能源合作：构筑多元供给新优势………………28四、区域联通：拓展互联互通新网络………………30第三章“金砖+”合作：汇聚全球南方磅礴力量…33一、多边合作推动公平正义…………………………34二、聚焦发展实现共同繁荣…………………………36三、共兴文明实现多元和谐…………………………39结语……………………………………………………42编写说明与致谢…………………………………………43 序言2006年，巴西、俄罗斯、印度、中国外长举行金砖国家首次外长会晤，启动金砖国家合作序幕。2009年，金砖国家领导人在俄罗斯举行首次会晤，并逐步构建以领导人会晤为引领、以安全事务高级代表会议、外长会晤等部长级会议为支撑，在各类领域开展务实合作的多层次架构。随着金砖国家合作机制的影响持续提升，“金砖大家庭”也在逐步壮大。2011年，南非正式 加 入 金 砖 国 家；2024年，沙 特 阿 拉 伯、埃及、阿联酋、伊朗、埃塞俄比亚成为金砖国家正式成员；2025年1月，印度尼西亚成为金砖国家正式成员，形成“大金砖合作”格局。作为新兴市场国家与发展中国家合作的典范，金砖国家合作机制自诞生以来，以互尊互谅、主权平等、团结民主、开放包容、深化合作、协商一致的金砖精神，超越地缘政治与意识形态差异，走出了一条团结协作、共谋发展的道路。从最初的经济对话平台，到如今涵盖政治、 1 安全、经济、科技、人文等领域的综合性战略合作机制，金砖国家不仅成为全球南方国家群体性崛起的重要支柱，更推动全球治理体系向更加公平、公正、包容的方向变革演进。金砖国家自主选择发展道路，共同捍卫发展权利，携手迈向现代化，不仅为自身繁荣注入了强劲动力，也为全球南方国家实现共同发展提供了战略引领。扩员后的“大金砖合作”，以更广泛的代表性和更强的包容性，汇聚了来自亚洲、非洲、中东、拉美等地区的新兴力量。这一崭新格局赋予金砖合作高质量发展新动能，也为“全球南方”在国际舞台上发出更强声音奠定更加坚实的基础。金砖合作的成就，源于其对公平正义的坚定追求、对创新发展的不懈探索，以及对文明互鉴的深厚实践。金砖国家尊重各国历史与文化传统，支持“全球南方”国家走符合自身国情的现代化道路，打破了关于“现代化”模式的单一叙事，为全球文明的多元和谐贡献了智慧。在当前历史关头，面对全球化逆流、地缘政治热点与气2 候变化等挑战，金砖国家肩负着更大的责任与使命，应着力推进“大金砖合作”高质量发展，依托“金砖+”等平台，吸纳更多“全球南方”国家参与，促进“全球南方”团结合作，推动全球治理体系变革。作为“全球南方”国家的“第一方阵”，金砖国家将以金砖责任应对共同挑战，以金砖担当开创美好未来，引领“全球南方”国家共同驶向现代化的彼岸，共同书写人类历史新篇章。3 第一章金砖合作：团结协作的成就与贡献金砖国家是塑造国际格局的重要力量。我们自主选择发展道路，共同捍卫发展权利，共同走向现代化，代表着人类社会前进方向，必将深刻影响世界发展进程。金砖国家合作机制自2006年启动以来，从外长对话上升为领导人定期会晤，从经济对话平台成长为涵盖政治、外交、经济及人文等领域的综合性战略合作机制，已发展成为全球南方国家的重要合作平台。在以开放包容、合作共赢为内核的金砖精神指引下，金砖国家超越意识形态和地缘政治差异，携手共进，团结协作，共同维护和平安全，共谋绿色创新发展，共同捍卫公平正义，共同推动文明交流互鉴，成为推动全球治理变革的先锋力量。4 ——中国国家主席习近平 一、和平金砖：构筑共同安全格局人类是不可分割的安全共同体。只有践行共同、综合、合作、可持续的安全观，才能走出一条普遍安全之路。“和平金砖”的理念使金砖国家在动荡的国际环境中成为稳定力量。通过协调立场和联合行动，金砖国家在联合国安理会等平台上有效维护发展中国家利益，推动以对话促和平的国际议程，有助于推进落实全球安全倡议，进一步推动构建以联合国为中心、公正合理有效的全球安全治理体系。——政治与安全对话机制有效运转。金砖国家通过多层次政治与安全对话机制，包括领导人会晤、外长会晤、高级别安全代表会议等，在彼此核心利益问题上相互支持，就重大国际和地区问题加强协调。自2010年首次安全事务高级代表会议以来，金砖国家每年召开至少一次高层安全对话，讨论反恐、地区冲突、网络安全等议题。2022年乌克兰危机爆发后，中国倡导“战场不外溢、战事不升级、各方不拱火”三原则， 5 推动局势尽快缓和，并与巴西会同有关“全球南方”国家发起了乌克兰危机“和平之友”小组，旨在汇集更多致力于和平的声音。2023年10月巴以冲突升级之后，金砖国家在南非主持下召开特别视频峰会，发表《金砖国家关于巴勒斯坦问题的联合声明》，敦促立即实现人道主义停火，并支持联合国在加沙地带的人道主义救援工作。截至2024年，金砖国家外长会晤已召开15次，发布联合声明30余份，内容涉及叙利亚危机、阿富汗局势、乌克兰危机、巴以冲突等重大议题。金砖国家通过政治与安全对话机制，形成了高效的立场协调平台，不仅增强了成员国间的互信，也为“全球南方”国家在国际安全议程中争取更大发言权提供了支持。——应对非传统安全威胁扎实有效。金砖国家将非传统安全作为重要合作领域，建立了反恐工作组和网络安全工作组，通过联合演习、信息共享和技术合作应对非传统安全威胁。中国国家主席习近平在2021年金砖国家领导人第十三次会晤上强调，要“深化反恐合作，铲除恐怖主义6 根源”。中国倡导金砖国家携手打击一切形式的恐怖主义，反对将反恐问题政治化、工具化，反对在打击恐怖主义问题上搞“双重标准”。在反恐问题上，金砖国家支持在联合国框架下完成和通过《全面反恐公约》，并对所有联合国认定的恐怖分子和恐怖组织采取协调一致的行动,推动金砖国家反恐工作组及其五个分工作组根据《金砖国家反恐战略》和《金砖国家反恐行动计划》所开展的活动。截至2025年6月，金砖国家反恐工作组已召开十次会议。金砖国家之间多次举办双多边联合反恐演习，主题涉及模拟跨境恐怖袭击和危机响应等，有力提升反恐合作水平。在网络安全合作方面，自2017年提出《金砖国家网络安全务实合作路线图》以来，金砖国家持续推进有关工作，建立金砖国家网络安全工作 组 并 建 立 定 期 会 议 机 制。中 俄 两 国 支 持 在2021-2025年联合国开放式工作组框架下制定网络空间全球性法律框架，并在金砖机制中明确应由联合国发挥领导作用，对金砖机制下网络安全7 合作与联合国框架下网络空间治理的衔接做出了安排。中俄两国还在金砖机制下认可了《金融信息安全法规电子手册》，为双边数字金融方面合作奠定基础，并为其他金砖国家成员共享安全标准提供了空间。——维和行动与人道主义援助彰显责任担当。金砖国家积极参与联合国框架下的人道主义援助和维和行动，体现了“和平金砖”责任担当。金砖国家是联合国维和行动的重要贡献者。截至2024年，中国、印度和南非累计派遣维和人员超过12万人次，参与了刚果（金）、南苏丹、马里等国的维和任务。金砖国家维和人员占联合国总数的12%以上，其中，中国为联合国安理会常任理事国第一大出兵国，印度也是联合国维和行动的重要出兵国家。金砖国家还在应对各类危机中提供了大量人道主义援助。其中，新开发银行作为金砖国家的重要合作成果，为成员国及发展中国家提供资金支持，成为金砖框架下应对人道主义危机的重要平台。2020年新冠疫情暴发之后，新开发银行设立100亿美元的抗疫紧8 急援助贷款机制，其中50亿美元用于支持成员国最紧急的健康与社会保障相关支出，另外50亿美元用于支持成员国经济恢复。2023年，在巴西南里奥格兰德州遭受洪涝灾害后，新开发银行提供约11.15亿美元资金支持，支援灾区重建。二、创新金砖：科技驱动与产业升级在全球科技革命与产业变革加速演进的背景下，“大金砖合作”以创新为驱动，通过深化成员国在科技、数字经济和产能领域的协同，显著提升了金砖国家自身的经济韧性与产业竞争力。金砖国家凭借在5G、人工智能、数字经济及新能源领域的合作成果，构建了高效的创新生态系统，推动了成员国产业现代化与高质量发展，为世界经济发展注入强劲动力。——科技协同创新构建创新高地。金砖国家通过多层次科技合作机制，形成了以创新驱动为核心的协作平台，显著提升了成员国的技术研发与产业应用能力。自2014年金砖国家科技创新部长级会议作为常设机制设立以来，至2024年9 已举行12次，常态化会商金砖框架下科技创新议题。2020年金砖国家领导人第十二次会晤期间，中国国家主席习近平宣布中方将在厦门建立金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地，开展政策协调、人才培养、项目开发等领域合作，欢迎金砖国家积极参与。这一创新基地建立以来，聚焦政策协调、人才培养、项目开发等三大重点任务，全 力 推 进 金 砖 国 家 相 关 合 作。截 至2024年，已累计发布5批次177项重点任务清单，探索金砖国家新工业革命领域标准建设等前瞻性议题。创新基地还通过各类线下培训课程，为金砖国家和全球南方国家培养相关人才，参与人员已超过70个国家。其中，针对全球发展倡议中八大重点领域设计的课程，尤其受到学员欢迎。数据表明，金砖国家在全球创新体系中的地位持续增强。2024年，中国和印度分别位列全球专利申请国的第一位和第六位。在金砖国家内部，各国充分发挥特色优势，开展技术合作。在《金砖国家遥感卫星星座合作协定》框架下，中国和巴西联合研制的中巴地球资源卫星04星，10 以及中国、俄罗斯等国遥感卫星共同组成高效遥感卫星星座，各成员国均可获得星座数据。中国华为集团与南非当地电信企业合作，在南非推广5G网络，不仅有力支撑南非智慧城市规划建设，还大幅提升南非电商行业渗透率，有效推动当地经济发展。金砖国家还每年开展联合资助科研项目工作，方向集中于各国的优势学科领域，合作的领域既包括环境治理、生物燃料等应用导向的基础研究，也包括天文、物理、地球科学等探索性的基础研究。——数字经济合作缩小“数字鸿沟”。数字经济是《金砖国家经济伙伴战略2025》的重点合作领域。金砖国家领导人第十六次会晤《喀山宣言》再次强调，金砖国家认识到打造便利、包容、安全的数字经济的重要性，强调需就此加强金砖国家合作，将改善人民生活和缩小数字鸿沟特别是发达国家和发展中国家之间的数字鸿沟为目标。在实践中，金砖国家数字产业生态合作网络成员已超过30家，覆盖中国、巴西、俄罗斯、11 南非、埃塞俄比亚、印度尼西亚和尼日利亚等金砖国家和伙伴国；中国、阿联酋、泰国和沙特阿拉伯参与的多边央行数字货币桥项目已进入最简可行产品阶段，为金砖国家跨境结算提供新的解决方案；中国发起成立的中国-金砖国家人工智能发展与合作中心着力加强金砖国家之间的产业对接和项目合作；巴西、南非等国电商企业依托中国企业的经验和资源，近年来实现快速发展。这些合作不仅有效提升了部分成员国数字经济水平，还 增 强 了 成 员 国 在 全 球 数 字 经 济 中 的 话语权。——产能合作与技术转移加速工业化。金砖国家通过产能合作与技术转移，加速了成员国的工业化进程与产业结构优化。在新质生产力培育方面，中国-金砖国家新时代科创孵化园已经启动，金砖国家深海资源国际研究中心、金砖国家特殊经济区中国合作中心、金砖国家工业能力中国中心等一批机构正在为金砖产能合作形成支撑。金砖国家合作建设工业园区、生产基地等成效卓著。在南非，由海信集团和中非发展基金于12 2013年共同出资建立的海信南非工业园已为当地创造了6000多个就业岗位，目前约70