“大金砖合作”格局推动国际体系向多极化和包容性方向发展

2人第十六次会晤和2025年第11届金砖国家议会论坛期间，金砖国家领导人再次强调捍卫多边主义、加强团结合作以及促进公正的全球发展与安全等。其次，金砖国家积极倡导全球经济治理改革。一方面，金砖国家通过设立新开发银行实现与传统西方主导国际金融机构（如国际货币基金组织和世界银行）的互补，为金砖国家和其他发展中国家提供融资支持，助力全球南方国家经济崛起，同时鼓励各成员国在贸易、投资和金融等经济活动中使用本币结算，降低对美元的依赖。另一方面，金砖国家积极倡导国际货币基金组织（IMF）认缴份额改革，增加新兴市场和发展中国家的话语权，推动更具包容性的全球经济治理。2010年，金砖国家推动IMF做出份额结构调整——将6%的份额转移给新兴经济体和发展中国家，此次调整后巴西、俄罗斯、印度和中国都成为IMF的前十大份额持有国；2024年4月IMF召开的第49届国际货币与金融委员会会议上，中国人民银行行长潘功胜在会议上强调各方应合作推动新一轮的IMF份额改革，尽快就新的份额公式达成共识，为实现份额占比调整奠定基础。由于IMF各成员国的话语权与其认缴份额挂钩，而当前话语权被低估的成员国多为新兴市场和发展中国家，因此新一轮份额调整将有助于提升新兴市场和发展中国家在IMF的话语权，从而推动更具包容性的全球经济治理。最后，金砖国家在应对气候变化与地区安全问题方面也发挥着重要作用。应对气候变化方面，2022年5月金砖国家发布《金砖国家应对气候变化高级别会议联合声明》，各成员国在声明中表示将坚持《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》的原则与精神携手应对气候变化，其中巴西宣布实现2050年气候中和承诺的战略措施，中国和俄罗斯提出到2060年实现“碳中和”，印度致力于到2070年实现净零排放目标，南非也制定了相应的减排战略。应对地区安全问题方面，金砖国家领导人在《金砖国家领导人第十六次会晤喀山宣言》中明确表示谴责一切形式和表现的恐怖主义，强调恐怖主义是一种共同威胁，联合国应在预防和打击恐怖主义领域发挥中心协调作用，并呼吁尽快在联合国框架下完成和通过《全面反恐公约》以及对所有联合国认定的恐怖分子和恐怖组织采取协调一致的行动。二、随着金砖国家和新开发银行的扩员，金砖国家在全球经贸和金融领域的作用将得到进一步加强。自2006年巴西、俄罗斯、印度和中国四国外长在联合国大会期间举行首次会晤以来，金砖国家已经历两次扩员。第一次是2011年南非正式加入金砖国家， 3金砖国家由四国增加至五国，并将英文名称正式确定为BRICS。第二次是金砖国家在2023年8月的领导人第十五次会晤期间宣布扩员，沙特阿拉伯、埃及、阿联酋、伊朗、埃塞俄比亚和印度尼西亚相继于2024年1月和2025年1月成为金砖国家正式成员。与此同时，金砖国家在2024年10月的领导人第十六次会晤期间宣布设置金砖伙伴国，马来西亚、泰国、白俄罗斯、玻利维亚、古巴、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、乌干达、尼日利亚和越南相继于2024年11月、2024年12月、2025年1月和2025年6月成为金砖伙伴国。截至目前，金砖国家已拥有11个正式成员国和10个伙伴国。此外，2019年11月金砖国家领导人在巴西利亚会晤期间就支持新开发银行扩员达成共识，新开发银行正式启动扩员。截至目前，阿联酋、乌拉圭、孟加拉国、埃及和阿尔及利亚已获批加入新开发银行。金砖国家和新开发银行扩员后，金砖国家在全球经贸和金融领域的影响力将得到进一步加强。一方面，金砖国家经济和人口总量在全球的占比得到显著提升。根据IMF和世界银行统计，2024年金砖国家经济（按购买力平价计算，下同）和人口总量在全球的占比分别达到40.3%和47.9%，较2023年分别增加6.8和7.5个百分点，预计2025年末金砖国家经济总量将接近全球的41.0%，总人口数将接近全球的一半，金砖国家的代表性和影响力将进一步扩大。另一方面，新开发银行的扩员将有助于加速全球“去美元化”进程。扩大本币融资是新开发银行2022～2026年期间的主要战略目标之一，目前新开发银行正在建立以可持续发展为导向的本币融资平台，目标是将成员国本币融资比例提升至30%。随着新开发银行的扩员，新成员国可直接使用本币开展国际融资，从而有助于加速全球“去美元化”进程。与此同时，2025年1月和5月中国分别与印度尼西亚和巴西续签本币互换协议，互换规模分别为4000亿元人民币/878万亿印度尼西亚卢比和1900亿元人民币/1570亿巴西雷亚尔，这将进一步便利金砖国家之间的本币结算，推动各成员国货币的国际化。 数据来源：国际货币基金组织，大公国际整理。注：2023年统计口径仅包含巴西、俄罗斯、印度、中国和南非，2024年加入沙特阿拉伯、埃及、阿联酋、伊朗、埃塞俄比亚和印度尼西亚。图2金砖国家总人口及在全球的占比数据来源：国际货币基金组织、世界银行，大公国际整理。各年统计口径与图1相同。三、展望未来，金砖国家有望成为全球治理的“变革者”，其代表性和影响力将持续上升。随着金砖国家影响力的逐步扩大，未来金砖国家在全球治理中发挥的作用将更加关键。作为2025年金砖国家轮值主席国，巴西政府在年初表示将围绕加强全球南方国家合作和推进全球治理改革两大主线开展工作，并在金砖国家协调人第一次会议上提出今年金砖国家领导人会晤的六大优先议题，分别为：全球卫生与健康领域合作；贸易、投资与金融合作；应对气候变化合作；人工智能治理；全球安全体系改革；金砖国家机制建设。上述议题与《金砖国家领导人第十七次会晤里约热内卢宣言》中的倡议不仅反映了当前全球挑战的核心关切问题，也预示着金砖国家未来可在这些领域发挥更大作用，成为全球治理的“变革者”。2800.03000.03200.03400.03600.03800.04000.02023金砖国家总人口（百万） 438.040.042.044.046.048.050.02024金砖国家总人口全球占比（%，右轴） 5首先，加强多边主义和全球治理改革领域，金砖国家可进一步推动发展中国家话语权提升并维护多边贸易体系。一方面，继续推动国际机构改革，倡导IMF和世界银行等机构扩大发展中国家话语权，削弱西方主导地位；另一方面，维护多边贸易体系，维护世界贸易组织（WTO）在全球贸易中的核心地位，反对保护主义和单边制裁等行为。其次，促进和平、安全和全球稳定领域，金砖国家可推动构建新的争端解决机制，增强全球安全治理的包容性。一方面，推动构建去西方化的争端解决机制，例如建立金砖国家争端调解中心，并推广“中国式斡旋”，倡导以不干涉内政和发展促和平的模式为中东、非洲等地区提供争端解决方案；另一方面，倡导多极化与和平解决国际争端，反对单边军事干预等。再次，深化国际经济、贸易和金融合作领域，金砖国家可进一步推动“去美元化”。未来金砖国家可继续扩大新开发银行影响力，为发展中国家基建和可持续发展项目提供本币融资，同时探索建立金砖国家跨境支付系统，鼓励本币结算，降低对国际资金清算系统（环球银行金融电信协会，SWIFT）的依赖，从而增强金融自主性并进一步减少对美元的依赖。第四，应对气候变化和促进可持续、公平和包容性发展领域，金砖国家可助力全球南方国家实现低碳转型并探索构建碳市场机制。一方面，加强清洁能源的技术交流与合作，如制氢技术和光伏技术等，助力全球南方国家实现低碳转型；另一方面，探索建立金砖国家碳市场机制，促进碳排放交易体系的互联互通。第五，全球人工智能治理和科技创新合作领域，金砖国家应努力避免人工智能技术被少数发达国家垄断，同时推动科技创新合作。一方面，金砖国家可在联合国、二十国集团（G20）等平台协调立场，主张多边主义人工智能治理，反对技术垄断，并倡导“数据主权”原则，防止他国干涉数据安全；另一方面，推动科技创新合作，助力其他发展中国家加强人工智能建设，缩小与发达国家之间的数字经济鸿沟。最后，金砖国家机制建设领域，金砖国家可进一步扩大全球南方国家合作网络。未来金砖国家可探索建立“金砖+”模式，吸引更多发展中国家加入，形成更广泛的南南合作平台，同时加强治国理政方面的经验交流，如减贫、数字化治理等，为全球南方国家提供发展范式。总体来看，2025年金砖国家领导人第十七次会晤期间所提出的各项倡议表明金砖国家未来不仅要在经济领域挑战西方国家主导的不合理的旧秩序，更要在 6全球治理规则制定、技术伦理和安全架构等方面提供替代方案，逐步实现从“规则接受者”向“规则制定者”的身份转变。随着“大金砖合作”格局的形成，金砖国家的代表性和影响力还将持续上升，推动国际体系向多极化和包容性的方向发展。报告声明本报告分析及建议所依据的信息均来源于公开资料，本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求报告内容的客观、公正，但文中的观点、结论和建议仅供参考，不构成任何投资建议。投资者依据本报告提供的信息进行证券投资所造成的一切后果，本公司概不负责。本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发，需注明出处为大公国际，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。