尼日利亚2026-2032财年国家伙伴关系框架

仅供官方使用 报告编号 CPF0000058 世界银行 国际开发协会 国际金融公司 多边投资担保机构 为 尼日利亚联邦共和国 截至财年26至财年32期间 2026年5月26日 尼日利亚国别办公室 世界银行 西非地区 国际金融公司非洲区 多边投资担保机构 本文件分发范围受限，仅供收件人执行公务时使用。未经世界银行集团授权，其内容不得向其他方披露。 上次绩效学习回顾的日期是2024年5月16日。 货币等值 NGN 1,375 = US$1（汇率生效日期：2026年4月30日）货币单位 = 尼日利亚奈拉 (NGN) 1月1日 – 12月31日 缩写和首字母缩略词 2030年非洲医疗准入和制造倡议 AIM国家合作框架 CPF早期儿童发展 ECD脆弱性、冲突与暴力 FCV财年 FY国际发展协会 IDA国际金融公司 IFC多边投资担保机构 MIGA中小微企业 MSME尼日利亚卫生部门复兴契约 NHSRC私人资本动员 PCM公私合作伙伴关系 PPP风险与复原力评估 RRA业务系列 SOO全民健康覆盖 UHC世界银行集团 WBG 尼日利亚联邦共和国2026-2032年国家伙伴关系框架转型尼日利亚：实现重获希望议程的愿景 世界银行集团（WBG）国家合作框架（CPF）概述了聚焦战略，旨在支持尼日利亚加速包容性增长，创造更多更好的私营部门就业岗位。在“重燃希望议程”下，政府雄心勃勃地希望将尼日利亚转变为一个充满活力的万亿美元经济体，通过创造数百万个新的、更好的私营部门就业岗位，实现7%的年GDP增长率，充分发挥其人力资本的全部潜力，并加速亟需的减贫进程。 2.尼日利亚是非洲人口最多的国家，也是非洲最大的经济体之一，正处于其发展的关键时期。过去十年，由于结构性僵化、政策失误、石油依赖以及反复的外部冲击，其增长和就业创造一直疲软。尽管最近的重大改革稳定了经济并为“重燃希望议程”奠定了基础，但重大的结构性挑战依然存在。大部分劳动力被困在低生产力、低收入的非正式工作中。随着劳动力增长速度快于经济增长，每年有300万至400万青年进入市场却前景渺茫，其中每四人就有一个人既不在就业、教育或培训中。电力是一个关键瓶颈；超过8600万人没有电力，而供应不稳定又严重制约了企业的发展。因此，13900万尼日利亚人生活在贫困中——主要集中在北方，反映了严峻的地域差距。维持宏观财政和结构性改革的势头对于降低通胀、扩大财政空间，并将最近的稳定收益转化为所有尼日利亚人生活水平的实际改善至关重要。 尼日利亚正面临一个复杂且相互关联的冲突与暴力格局，这一格局持续侵蚀着发展成果。暴力与冲突的主要驱动因素包括经济和政治边缘化以及民众对国家的信任缺失。东北部的 resilient insurgency（韧性叛乱）已分裂为两大主要派系，并持续引发高水平的暴力事件，包括派系间的冲突。围绕抢劫、绑架和敲诈勒索建立的犯罪经济在全国范围内激增，尤其是在西北区和中北部区。快速增长但缺乏就业的青年人口，有风险助长不满情绪和暴力潜力。气候变化影响加剧，正加深对土地和水的争夺，加剧了农民与牧民之间的冲突，同时有效的纠纷解决机制短缺。这些综合因素已导致2019 至 2025 年间超过 65,000 人死亡，并引发了非洲最大规模的流离失所危机之一，据估计，到 2025 年底，尼日利亚将容纳 350 万内部流离失所者。进一步的风险可能源于尼日利亚联邦体制的紧张关系、警务权力下放的推迟、区域圣战组织的增长以及与选举相关的紧张局势。尼日利亚的政治安排迄今为止已被证明是持久的，但其特点是问责制有限和发展支出不足。 一项雄心勃勃的促进就业计划 4.CPF的总体目标是创造更多、更好的私营部门就业机会——以世界银行“3-5-9就业框架”的支柱为核心。CPF旨在通过关注四个关键成果来支持政府的雄心： (1) 改善竞争力和增长的环境； (2)最大限度地利用私人资本用于基础设施和农业企业； (3) 激发更具生产力和更健康的人口；以及(4) 增强人民和生态系统的韧性。在这些成果领域的支持下，尼日利亚有望成为实现企业目标（包括“300任务”、AgriConnect、非洲医疗准入和制造业倡议（AIM 2030）、全民健康覆盖、宽带互联网和社会保护500）的最大全球贡献者之一。 5.人社部借鉴了国际经验，将经济增长和就业创造转化为切实的减贫成果。借鉴印度、印尼、中国及其他全球可比国家的经验教训，该战略将帮助大量尼日利亚人实现体面就业，作为减贫最关键的驱动力。世界银行将专注于促进就业创造和 通过农业企业和中小微企业支持，提升劳动密集型产业的劳动生产率。此外，公积金计划解决能源、数字宽带、医疗和教育领域的巨大结构性赤字，以实现长期减贫。它还支持灵活的社会转移体系，以加速脱贫并在危机期间防止返贫。最后，干预措施将针对脆弱地区（尤其是北部地区），提供涵盖农业、生计促进、中小微企业融资和经济与气候冲击韧性提升的精准支持。 6.CPF将工作重心显著转向私募资本动员（PCM），认识到增加私人投资对于创造更多、更好的就业岗位至关重要。在之前已强调结构性改革和基础基础设施的CPF基础上，本次CPF进一步加大了大规模动员私人资本的力度。CPF对PCM的关注涵盖多个方面，初期将重点围绕世界银行就业框架（WBGJobs Framework）下的优先领域一系列项目展开——包括能源、数字、中小微企业（MSMEs）和农业企业。 7.CPF与更新的世界银行脆弱性、冲突与暴力（FCV）战略紧密契合——包括向预期更佳、采取差异化方法、在就业议程上作为“一个世界银行”、以及增强世界银行的运营工具、伙伴关系和知识这四个战略转变。在最近尼日利亚风险与韧性评估（RRA）的基础上，CPF旨在通过（i）为快速增长青年人口创造更多更好的私营部门就业机会，重点关注中小微企业；（ii）提高公共支出效益；（iii）增强气候风险韧性，并改善自然资源和生态系统的管理，来降低冲突与暴力的风险。应用于全国项目中的承诺-诚信-能力选择框架，将仅在可能取得成果的情况下允许项目实施。所有项目在实施过程中都将寻求降低FCV风险，具有FCV敏感性，包括通过（i）创建一个由人工智能驱动的尼日利亚FCV仪表板，以更好地识别和预期FCV风险，并相应调整国家项目；（ii）强调针对地域差异的安全管理规范；以及（iii）更系统地使用针对FCV的定制化运营工具，包括实施过程中的远程监测。 8.CPF的设计借鉴了精简型国家诊断、国家私营部门诊断以及过往战略的经验，运用了三条关键经验：（i）聚焦于具有转型潜力的项目领域和特定部门的选择性过滤器；（ii）由州实施的较少但规模更大的国家级项目，强调与有能力伙伴进行结果导向的实施；（iii）多年期咨询服务以维持不间断的政策对话。在所有成果方面，CPF都应用性别视角支持少女的学工过渡，并为女性主导的企业规模化金融产品。 成果一：提升竞争力和增长的营商环境。 9.CPF将始终聚焦于维护和深化关键宏观财政稳定及治理改革——这是尼日利亚实现加速增长、创造就业、减少贫困和提升安全等目标的基础。CPF将通过扩大非石油税基、优化税收支出、提高纳税遵从度以及现代化税收征管，助力尼日利亚实现国内收入征缴目标。支持也将聚焦于提升公共支出的公平性、效率和品质，特别是在资本和社会领域，通过支持实施结构性财政改革，以：(i)逐步消除导致大规模预算外支出的毛收入扣除；(ii)降低收入机构的征收成本；(iii)改进采购；(iv)使预算分配与国家发展优先事项相一致。干预措施还将通过改善现金和债务管理、强化审计和财务报告、提升各级政府间的财政协调以及增强透明度，支持强化公共财政管理体系。在尼日利亚财政联邦制的背景下，将继续通过各州基于绩效竞争优惠融资，来鼓励公共支出更强的结果导向，而不是“锁定”—— 各州在联邦资金分配中的融资安排也将得到改善。提高问责制和公共支出也将有助于减少与对政府不信任相关的联邦信贷风险。 10.世界银行集团将支持改善营商环境，以促进经济转型。需要加快私营部门增长，为尼日利亚快速增长的人口创造就业机会，改善人民生活，并降低财政风险。为推动投资驱动型增长而采取的CPF干预措施将包括：(i) 结构性改革，通过取消进口禁令、理顺关税以及使关税政策与区域承诺保持一致，来简化并协调贸易制度；以及 (ii) 改善生产性企业、竞争性部门（例如农业、可再生能源、数字领域）和出口竞争力的物流、标准和监管环境。对尼日利亚国家单一窗口倡议的支持也有可能显著提高贸易便利化程度。 11.世界银行集团将扩大为企业提供融资的渠道，尤其关注女性拥有和青年领导的企业。中小微企业是尼日利亚经济的支柱——其GDP占比近半，劳动力占比超过84%——但它们长期面临融资障碍，形成了所谓的“中间市场缺失”——即那些规模已超出微型信贷但尚未达到商业银行贷款要求、具有增长导向的中小微企业。私营部门信贷占GDP的比重仅为21%，远低于撒哈拉以南非洲的平均水平。世界银行集团将支持尼日利亚加强金融机构的放贷能力，包括改善还款条件、扩大部分信用担保的规模，使放款机构能够向其原本认为风险过高的企业提供信贷。这将辅以一系列中小微企业融资解决方案，包括风险共担机制、供应链金融、代理银行业务拓展、动产抵押贷款以及本币融资，以向服务不足的领域提供信贷。为补充这些努力，中小微企业促进基金将支持：(i) 金融领域的结构性改革，以修订限制性规定（例如，通过取消制约其服务中小微企业能力的障碍、承认担保是信用风险缓释工具以及为银行提供资本缓解，来放宽微金融机构领域），加强监管监督，并提高透明度；以及(ii) 针对中小微企业金融生态系统数字化和现代化的精准咨询支持。 成果二。最大限度地利用私人资本投入基础设施和农业企业。 尼日利亚巨大的基础设施缺口制约了经济增长和就业创造，而解决这些问题远远超出了公共财政的能力。转向投资驱动型增长需要吸引私人资本、优化公共资产，并通过系统化动员、改进项目准备、透明的可银行交易管道和创新的风险共担工具来降低投资风险。世界银行将支持政府构建商业可行项目，同时保持财政纪律，与相关部委和公私合作（PPP）机构合作，加强为私营部门伙伴关系进行准备、采购和管理的制度能力。为增强投资者信心，世界银行将扩大其在提供政治风险保险、信用增强和担保工具方面的作用。在此背景下， CPF项目分别撬动了超过60亿美元和41亿美元的私人资本。 十三。中央银行将支持一项重大努力，通过离网和并网解决方案，为家庭和企业改善能源获取和可靠性——与尼日利亚“三百目标”计划保持一致。尼日利亚面临全球最大的电力获取赤字，超过8600万人无法获取电力。频繁的停电迫使依赖昂贵的发电机，严重损害企业生产力。该行业财务状况仍然不可持续，预计到2025年底电价缺口将达到245亿美元。世界银行集团的支持将有助于动员私人资本用于可再生能源扩张和电网密集化，在提高行业弹性的同时，促进可负担性和获取性。这包括正在进行的尼日利亚“通过可再生能源规模扩大实现分布式接入”平台，该平台将催化私人资本大规模投资于微电网和独立太阳能系统。世界银行集团还将支持改革，以恢复财务可持续性，重点关注电价和补贴框架、有竞争力的投资规划以及健全的行业监管。此外，世界银行集团将通过 在项目筹备、交易结构设计和透明竞争流程方面提供协助，以吸引私人投资者。通过 CPF（社区电力基金）的这些并网和离网工作，将为超过 3200 万尼日利亚人提供电力接入。 14.世界银行集团（WBG）将通过为服务不足和未服务社区扩展价格合理的高速宽带，帮助尼日利亚缩小数字鸿沟，连接数百万户家庭和数千所学校、卫生设施及政府机构。数字转型因获取和使用方面的巨大差异而受阻，尤其对女性而言。2023年，只有39%的人口使用互联网，固定宽带普及率仍极低，仅为8.4%。社区发展基金（CPF）将支持促进竞争与包容的监管框架，同时动员私人投资用于中端和末端连接。这些努力将使超过5800万尼日利亚人能够接入宽带。社区发展基金还将通过扩展国家身份号码以提供公共服务、数字化公共管理