电子政务基准2026：洞察报告

核心观点与关键数据

• 电子政务基准测试2026洞察报告基于2025年收集的数据，评估了欧盟27个成员国在数字化转型进程中的进展，重点关注面向公民和企业关键公共服务的数字化程度。
• 数字十年政策计划旨在推动欧洲数字化转型直至2030年，包含针对连接性、数字技能、数字商业、数字公共服务四个重点领域的计划。
• 电子政务基准监测数字十年政策计划中数字化公共服务维度内的两个关键绩效指标（KPI）：
  • 公民数字化公共服务：衡量主要人生重要事件所需行政步骤可完全在线办理的比例，2025年欧盟平均得分为84.6分（满分100分）。
  • 企业数字化公共服务：衡量企业开办和日常运营所需行政步骤中可完全在线办理的比例，2025年欧盟平均得分为88.6分（满分100分）。

主要发现

• 公民数字化公共服务：
  • 整体得分从2023年的79.4分提升至2025年的84.6分，年度增长率为3.7%和2.8%。
  • “交通出行、搬家和求学”表现最佳，“医疗卫生服务”数字化程度仍最低。
  • 跨境服务表现往往不如面向国内用户的服务，2025年跨境在线可用性平均得分为71.3分。
• 企业数字化公共服务：
  • 整体得分从2023年的85.4分提升至2025年的88.6分，年度增长率为0.9%和2.7%。
  • 企业开办和常规经营活动评分总体保持相对较高水平，跨境企业服务需要特别关注。
• 补充指标：
  • 预填表单：2025年得分为75.9分，同比增长7.1%，表明公民越来越多地使用已预填关键信息的在线表格。
  • 服务提供、设计与个人数据透明度：2025年得分为69.6分，与2024年相比几乎未有所改善。
  • 用户支持：2025年得分为90.0分，表明公民和企业家在与公共部门机构在线互动时，受益于广泛可用且全面的用户协助。
  • 移动端友好性：2025年得分为97.4分，大多数政府网站都能适应移动设备。
• 关键优先领域：
  • 人工智能（AI）：目前来看，用于用户交互的人工智能功能尚未全面展开，不到一半的政府门户网站提供人工智能驱动的实时支持，且大多数聊天机器人技术尚不成熟。
  • 网络安全：在评估的政府网站中，只有一半符合常见的安防标准和现代互联网标准，且大多数政府网站仅满足常见安全和现代互联网标准的一半。
  • 主权：超过三分之一的电子政务网站和门户托管在控制权最终归属欧盟以外的运营商的服务器上，美国是提供公共部门网站路由网络基础设施的非欧盟司法管辖区中出现频率最高的国家。

研究结论

• 欧盟在提供数字化公共服务方面持续向2030年数字十年目标迈进，但国家内部与跨境在线可及性之间存在显著差距。
• 面向企业的数字化公共服务得分持续高于面向公民的数字化公共服务，但差距正在逐渐缩小。
• 人工智能、网络安全和主权是欧盟数字政府转型中的三个关键优先领域，需要进一步提升电子政务中的人工智能能力，加强安全措施，并维护数字主权。

欧盟政策建议

1. 欧盟成员国应探索投资欧盟供应商的服务器以托管政府网站，减少对非欧盟供应商的依赖。
2. 欧盟成员国应推广并确保政府遵守网络安全标准和协议，同时在政府门户网站上向更广泛的公众提升网络安全意识。
3. 欧盟成员国应提升其面向本国用户数字化公共服务，使其向跨境用户拓展的举措和计划。
4. 欧盟成员国应探索投资于通用互操作电子政务解决方案，特别是为实施与已通报电子身份（eID）和可信数字服务输出解决方案兼容的国家和跨境认证系统。
5. 欧盟成员国应全面实现关键公共服务在线提供，重点在于加速面向公民的数字公共服务的增长。
6. 欧盟成员国应积极支持合作，并明确指出为达成目标所需的必要改革。
7. 地方和区域当局在其职责范围内，高效推进关键公共服务的数字化。