工业强基：十年回顾总结与展望

陈学东1，干勇1，尤政1，张纲1，屈贤明1，薛塬2*，朱明皓3，杨晓迎2，郭晓璐4，万曙峰5 （1.国家产业基础专家委员会，北京100088；2.中国工程院战略咨询中心，北京100088；3.北京交通大学经济管理学院，北京100044；4.中国机械工业集团有限公司，北京100080；5.中国航空综合技术研究所，北京100080） 摘要：工业强基工程是制造强国战略五大工程之一，是推动制造业高质量发展、实现制造强国建设目标的重大战略性工程。自2015年制造强国战略部署以来，工业强基已实施满十年，产业基础能力薄弱问题已获得初步缓解，并积累了重要经验。本文梳理了工业强基内涵的变化脉络，阐释了工业强基在制造强国建设中发挥的重要作用，回顾了工业强基十年来的发展历程，总结了我国工业强基十年发展取得的成效、经验及启示，并对未来五年和未来十年的产业基础发展愿景进行了展望。研究建议，推进产业基础高级化是一项长期性、战略性、系统性战略工程，需要锚定目标、久久为功，以期为“十五五”推动产业基础创新和推进2035制造强国建设战略提供参考。 关键词：工业强基；产业基础；产业基础再造工程；产业基础高级化；制造强国中图分类号：TB34文献标识码：A Strengthening Industrial Foundation of China:Ten-Year Review and Future Prospects Chen Xuedong1,Gan Yong1,You Zheng1,Zhang Gang1,Qu Xianming1,Xue Yuan2*,Zhu Minghao3,Yang Xiaoying2,Guo Xiaolu4,Wan Shufeng5 (1.National Expert Committee on Industrial Foundation,Beijing100088,China;2.Center for Strategic Studies,Chinese Academy of Engineering,Beijing100088,China;3.School of Economics and Management,Beijing Jiaotong University,Beijing100044,China;4.China National Machinery Industry Corporation,Beijing100080,China;5.China Aero-Polytechnology Establishment,Beijing100080,China) Abstract:The industrial foundation strengthening project is an important component of the strategy for boosting China’sstrength inmanufacturing development,serving as a crucial strategic endeavor to promote the high-quality development of China’smanufacturingsector.The project has been implemented for a decade since2015,initially mitigating the issue of China’s weakindustrial foundationcapabilities and accumulating significant experiences.This study outlines the evolvement of the industrialfoundation strengthening concept,elucidates its pivotal role in strengthening the manufacturing sector of the country,andreviews the decade-long development of the project.Subsequently,it summarizes the achievements and insights gained inindustrial foundation development,and projects the visions for industrial foundation development over the next five and tenyears.It is proposed that advancing the high-end development of industrial foundations is a long-term,strategic,and systematicproject that requires sustained efforts.The study is expected to provide a reference for promoting industrial foundation innovation during the15th Five-Year Plan period and advancing the strategy of boosting China’s strength in manufacturingdevelopment by2035.Keywords:strengthening the industrial foundation;industrial foundation;industrial foundation reengineering;industrial foundation upgrading;strong manufacturing nation 二、工业强基的战略意义 一、前言 制造业是立国之本、强国之基。自2015年制造强国战略实施以来，我国世界第一制造大国地位更加稳固，一批大国重器和战略性产业实现突破，总体迈入制造强国行列，产业基础能力薄弱问题获得初步缓解，工业基础能力不断提升，有力支撑了我国制造业的高质量发展[1]。为提高我国制造业的核心竞争力，提升产业创新水平、保障制造业产业链安全、提高工业基础能力迫在眉睫。当前，在地缘冲突加剧、中美经贸摩擦的背景下，制造业工业基础能力薄弱成为我国建设制造强国的主要瓶颈：一是核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、工业软件还不能完全自主可控，存在“卡脖子”问题；二是工业基础核心技术掌握不够，产品可靠性、一致性、稳定性不足，存在“短板”问题；三是基础工艺创新力不足、质量基础支撑力不强、质量效益水平不高，产业总体处于价值链中低端，存在“结构不优”问题[2,3]。 （一）工业强基是建设制造强国、实现新型工业化的必由之路 基础不牢，地动山摇。我国已连续15年保持世界第一制造大国地位，但制造业“大而不强”问题仍然存在[1]，其最关键的原因在于产业基础“大而不强”。在现代产业体系建设中，无论是转型升级传统产业、培育发展新兴产业，还是超前布局未来产业，工业基础都是重要支撑。加快推进工业强基，夯实产业基础，提升产业基础能力，对解决我国制造业“卡脖子”“短板”问题、提升质量效益水平、保障产业链供应链畅通和稳定具有重要意义。 （二）工业强基是补齐发展短板、提高国产装备寿命可靠性的重要支撑 产业基础能力直接决定产品性能、质量和可靠性。我国产品一致性、稳定性、寿命可靠性长期落后于国外先进国家，短板问题仍较为突出。以数控机床为例，武汉华中数控股份有限公司在数控系统领域已取得重要进展，高档数控机床主机性能基本与国外先进水平相当，但其高精度丝杠、轴承、光栅尺及编码器等数控系统基础零部件仍需要进口，系统跟踪误差、速度波动等性能指标与国外仍有差距。用于激光制造、高端电加工、复合能场制造等技术与装备的数控系统、电源模块、定位系统的精度及保持性差，直接影响了整机系统的寿命可靠性，使得国内企业在成本控制和市场竞争中处于被动地位[4]。实施工业强基，补齐制造业发展短板，提高国产装备寿命可靠性，对深入实施制造强国建设具有重要意义。 我国高度重视产业基础能力提升，将产业基础高级化作为攻坚战予以部署推进。2019年8月，中央财经委员会第五次会议上明确提出，以夯实产业基础能力为根本，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，从战略高度阐释了提升产业基础能力、推 进 产 业 基 础 高 级 化 的 基 本 遵 循 和 指 引。2022年，党的二十大报告明确提出，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。2025年，党的二十届四中全会进一步强调，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。在国家政策支持下，我国产业基础领域取得显著进展，工业强基经成为我国推进新型工业化、建设制造强国的重大战略性工程之一。 自2015年制造强国战略部署以来，工业强基工程实施已满十年，产业基础能力薄弱问题已获得初步缓解并积累了重要经验。为此，本文梳理十年来我国工业强基内涵变化脉络，回顾工业强基实施十年的发展历程，总结发展成效、经验及启示；面向2035年展望产业基础发展愿景，为深入实施制造强国战略提供参考。 （三）工业强基是解决“卡脖子”问题、保障重大装备自主可控的迫切需要 工业强基是实现我国重大装备产业链供应链自主可控、安全高效的重要保障，是解决“卡脖子”问题的关键所在。我国部分核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、工业软件不能完全自主 基础工艺和产业技术基础（简称“四基”）的发展水平[7]。2015年，国务院发布《中国制造2025》，将“强化工业基础能力”作为未来战略任务和重点之一，明确指出“四基”等工业基础能力薄弱，是制约我国制造业创新发展和质量提升的症结所在，统筹推进“四基”发展、加强“四基”创新能力建设、推动“四基”与整机企业协同发展是主要目标[8]。2016年，工业和信息化部联合国家发展和改革委员会、科学技术部和财政部发布了《工业强基工程实施指南（2016—2020年）》，作为制造业领域“十三五”规划体系的重要组成部分之一，提出：“四基”直接决定着产品的性能和质量，是工业整体素质和核心竞争力的根本体现，是制造强国建设的重要基础和支撑条件。2016年，国家制造强国建设战略咨询委员会牵头编制《“四基”发展目录》，支持强化工业基础能力[9]。 可控，存在“卡脖子”问题，不能完全满足高端装备、能源化工等领域的装备发展需求。如氢能源汽车领域的10t/d以上低温氢膨胀机，70兆帕级瓶口阀、减压阀、高压调节阀、液氢阀等产品依赖进口，技术门槛高、验证周期长，在核心技术迭代和市场响应速度方面受到制约[5]。这些“卡脖子”环节若不能得到有效突破，将持续影响我国制造业向高端化、智能化、绿色化转型的步伐，也对国家重大装备安全构成潜在风险。 三、工业强基内涵的发展演进 （一）“三基”的提出（2010—2013年） 在传统工业时代，工业基础往往局限于物理层面的硬实力。2010年，我国工业主管部门组织编制了制造业相关领域的“十二五”规划，多个行业协会、学会，多位院士、专家在梳理我国制造业发展现状和存在问题的过程中逐渐发现，机械基础件、基础制造工艺和基础材料等“三基”研发投入强度远低于主机行业，创新能力薄弱；“三基”中低端产品产能过剩、高端产品供给能力不足的矛盾十分突出，产品性能、可靠性与主机用户需求存在较大差距，同时开始认识到“三基”的问题已经成为制造业高质量发展的薄弱环节，将会影响我国制造业国 际 竞 争 力 的 提 升。为 此，工 业 和 信 息 化 部 在2011年印发《机械基础件、基础制造工艺和基础材料产业“十二五”发展规划》，重点解决我国重大装备和高端装备发展的瓶颈问题[6]。 （三）“五基”的形成（2019年以来） 近年来，