2025年全年回顾及2026年制裁展望

目录 报告简介 律商联讯风险信息（LexisNexis®Risk Solutions）发布的《把握主要制裁名单动态》报告，基于联合国（UN）、欧盟（EU）、美国海外资产控制办公室（OFAC）及英国（UK）四大核心监管机构的制裁数据，对全球制裁活动的规模、速度及趋势进行了全面梳理。 仍是最大的制裁发布方，但欧盟和英国也在加快、加大制裁力度，与上一年相比，其制裁对象的数量分别增加了46%和175%。 对象3,858个。全球制裁政策仍主要集中于叙利亚、伊朗和俄罗斯，但各机构的关注程度有所不同。 本报告制裁活动研究方法 就本报告而言，制裁活动的统计范围仅限于对列入制裁名单的对象（个受制裁对象净增量：反映了监管机构在报告数据范围内新增受制裁对象全制裁活动定义：在本报告中，制裁活动指的是联合国、欧盟、OFAC和英国实施的定向限制措施。这些措施可能包括资产冻结、特定的金融或贸易限制以及定向服务禁令等。 人、实体或组织、船只或飞机）实施的措施。受限商品或领土制裁（如禁运）不纳入本报告统计范围。总数减去移除受制裁对象数量的净值。该数据基于各监管机构发布的全部制裁名单计算得出。 盟、OFAC和英国的制裁活动。 变更来定义。每次发布的变更均计为一次更新，包括对单个配置文件的修订以及新增多个目标。 制裁活动数据概览 ����,���更新次数（联合国、欧盟、OFAC、英国）受制裁对象净增量����,�������������������（减少4%）（减少11%） 2025年全球总体变化 ·2025年，OFAC贡献了40%的净增受制裁OFAC在2025年仍是最大的制裁发布方。 对象，欧盟为32%，英国为25%。·OFAC下半年的制裁力度加大，全年新增 制裁对象中有67%都是下半年发布的。·2025年欧盟和英国新增受制裁对象数量大 幅增加，与2024年相比，分别增加了46%和175%。 2025年总结：分化之年尽管有关政策有所调整，但制裁活动活跃度仍在持续 尽管较2024年略有下降，但制裁速度依然较快： ·名单更新265次。·与2024年相比，名单更新次数减少4%。制裁目标数量显著增加，不过增幅略低于2024年： ·四个名单净新增受制裁对象3,858个（新增4,724个，移除868个）。 ·与2024年相比，净减少幅度为-11%。各监管机构的同比动态出现分化： ·尽管OFAC在2025年仍是最大的制裁发布方，但其活动与去年相比 大幅减少（净新增受制裁对象同比减少50%）。·联合国在2025年基本保持平静，但对伊朗制裁的恢复导致9月份的制裁活动大幅增加（净新增受制裁对象同比增加约13倍）。·欧盟和英国显著加强了制裁活动，重点打击俄罗斯的影子船队（欧盟净新增受制裁对象同比增加46%；英国同比增加175%）。 2025年总结：分化之年 对俄罗斯的制裁仍是欧盟和英国关注的重点·欧盟及英国的名单更新中，41%与对俄制裁有关。 ·占欧盟名单净增受制裁对象的88%；占英国名单净增受制裁对象的66%。OFAC和联合国加大了对伊朗的施压力度 ·121名个人和实体重新被列入联合国名单，这是多年来联合国采取 的最重大的行动。·OFAC新增受制裁对象中有48%与伊朗相关制裁有关。重大政策转变之年： ·叙利亚政权更迭促使制裁政策发生重大转变，保留了针对前政权及地区恐怖主义威胁的长期措施。 · 伊朗的国内局势、持续的核发展以及该地区的破坏稳定活动引发了越来越多的担忧，导致国际社会对德黑兰施加的制裁压力不断加大。· 西方盟友对俄罗斯采取了不同立场，导致与乌克兰持续战争相关的制裁进展出现分化。 联合国（UN）动态详解 名单而言变动频率仍然较低。联合国对伊朗制裁的恢复对净变动产生了巨大影响。海地局势 持续引发关切。另一方面，与恐怖主义和伊拉克制裁相关的受制裁对象数量减少。 联合国（UN）动态详解 联合国（UN）动态详解 联合国的关键制裁活动 联合国的其他制裁行动主要由伊斯兰国（达伊沙）和基地组织制裁项目的更新推动：·新增1名支持伊斯兰国在东非和南部非洲活动的乌干达国民。 2025年，联合国制裁更新仅涉及四个制裁项目： ·9月29日，联合国对伊朗核计划制裁的暂停终止，导致对参与伊朗核扩散活动的43名个人和78个实体重新实施有定向金融制裁。海地制裁期限延长，根据第2794（2025）号决议，新增两名个人受 ·修改21名个人和实体的受制裁信息。·移除了4条记录，其中包括11月6日叙利亚过渡时期总统和内政部长的记录。 制裁对象。海地制裁委员会还根据专家小组报告，将海地两个涉及严重、反复侵犯人权行为的暴力帮派列为受制裁对象。 欧盟（EU）动态详解 制裁对象数量较2024年增长46%。与俄罗斯相关的制裁仍然是主要推动因素，欧盟对此实施了四 项额外的制裁方案。欧盟的制裁活动还涉及一系列面临不稳定和人权问题的国家，特别是非洲和拉丁美洲地区的国家。2025年发生了重大制裁转变，对叙利亚实施的许多长期制裁有所放松，而针对伊朗核计划的制裁则被重新实施。 欧盟（EU）动态详解 欧盟（EU）动态详解 欧盟的关键制裁活动 与俄乌冲突相关的制裁行动 其他主要制裁进展国别制裁： 伊朗：5次名单更新，净增63个受制裁对象。 刚果民主共和国：鉴于该地区持续面临不稳2025年，非洲国家促使欧盟采取了大量制裁行动：15次制裁更新，涉及8个非洲国家： 2025年，欧盟对俄罗斯实施了四项制裁方案：·扩大定向出口限制，重点加强关注在第三国运 ···这些行动涉及伊朗对俄罗斯的军事支持、伊朗政权实施的人权侵犯和内部镇压，以及伊朗的核扩散活动。白俄罗斯：6次名单更新，净增49个受制裁对象。白俄罗斯仍是俄罗斯全面入侵乌克兰的主要支持者，欧盟继续将对俄罗斯实施的多项措施扩展至其邻国白俄罗斯。 ··俄罗斯制裁在欧盟整体制裁活动中的权重：·营的实体。新增数百艘（519 艘）俄罗斯影子船队船只，禁止对其提供海事服务。通过扩大措施和指定更多金融机构，加大力度孤立俄罗斯金融部门及其协助者。 定和不安全局势，与M��武装组织有关联的10名个人和实体被列入受制裁名单。苏丹：5名个人和实体因参与达尔富尔暴力事件的急剧升级以及在全国范围内严重侵犯人权行为而被列为受制裁对象。其他活动包括更新欧盟针对布隆迪、几内亚比绍、利比亚、马里和津巴布韦局势实施的制裁。 ·占名单更新的30%（18次） ·占净增受制裁对象的88%（1,096个）。 欧盟的关键制裁活动 对叙利亚的制裁大幅放松：欧盟解除了自2013年起对叙利亚实施的行业制裁，同时重新调整 中美洲和拉丁美洲：8次制裁更新，涉及4个国家： 受制裁对象名单，将重点放在前阿萨德政权成员上。 ··委内瑞拉：2次更新，新增15名因阻碍选举进程和民主恢复而被列入受制裁名单的个人。海地：4次更新，新增11名个人，涉及海地帮派暴力升级破坏了该 全球人权：6次名单更新，新增21名个人和实体（2024年为62个）。 ·国的和平、稳定与安全。除落实联合国措施之外，欧盟还自主指定了受制裁对象。危地马拉和尼加拉瓜：两国的内部局势和侵犯人权行为持续引发 2025年的主要推动因素包括针对伊朗政权跨国代理人的措施（新增9个）、叙利亚境内平民被任意杀害事件（新增10个）以及克里米亚拘留中心的严重人权侵犯行为（2个）。恐怖主义方面：11次名单更新，总体上移除了2个受制裁对象。制裁行动在很大程度上受联合国决策的推动。 欧盟关切。根据危地马拉制裁机制，3名个人和1个实体因持续攻击民选代表、公职人员和民间社会成员而受到制裁。 OFAC动态详解 了美国外交政策优先事项的明显转变上届美国政府在执政的最后几周，对俄罗斯石油和金融部门实施 了全面制裁，包括将大量影子船队船只列为受制裁对象。新一届政府对伊朗以及打击贩毒集团和全球恐怖主义威胁等其他优先事项施加了高强度的制裁压力。此外还出现了若干其他显著变化，包括终止对约旦河西岸的制裁、将数名与国际刑事法院有关联的个人列入制裁名单，以及针对与现已倒台的阿萨德政权有关联的个人和实体，对叙利亚相关制裁授权进行重新调整。OFAC受制裁对象数量在下半年加速增长：65%的净增受制裁对象出现在下半年。 OFAC动态详解 OFAC动态详解 OFAC的关键制裁活动 其他主要制裁进展国别制裁：2025年，与伊朗相关的制裁措施成为了OFAC的重点，这是自2022年以来，伊朗相关制裁首次超过与俄罗斯相关的制裁活动。 俄罗斯：1月份进行了3次更新，OFAC在俄罗斯制裁项下净增569个 ·占名单更新的14%（30次）。·为扰乱伊朗出口石油、发展核计划及开展地区性破坏稳定活动而实施的制裁，起到了重要作用： 受制裁对象。相关措施针对能源部门以及为逃避制裁提供便利的金融中介机构。2025年内其余时间，OFAC发布了10次与俄罗斯相关的更新，主要是调整或移除受制裁对象。10月22日采取了一项具有里程碑意义的行动，指定俄罗斯两大石油公司及34个相关实体为受制裁对象。伊朗：30次更新，新增709个受制裁对象。OFAC的重点主要围绕破 ·占净增受制裁对象的48%（742个）。 坏伊朗出口石油的能力。包括船只、进口商和为伊朗石油出口提供便利的金融中介机构在内的航运网络，以及参与伊朗国防部门（制造或出口导弹和无人机）的实体成为特别关注目标。OFAC还针对伊朗核计划和发展大规模杀伤性武器的活动发布了定向制裁名单。 OFAC的关键制裁活动 专项制裁：·网络欺诈：7次更新，净增192个受制裁对象。2025年，OFAC的一个 主要政策转变：【转向】叙利亚：6月30日撤销了《叙利亚制裁条例》，同时实施了 ·主要趋势是针对主要在缅甸或柬埔寨开展活动的有组织犯罪集团和大规模欺诈计划的推动者。10月14日，美国与英国联合对太子集团采取行动，新增146个受制裁对象，将这一行动推向高潮。毒品贩运和恐怖主义：10次更新，净增59个受制裁对象。OFAC利用多项授权加大对参与毒品贩运等犯罪活动的南美卡特尔的施压。根据有组织犯罪、毒品和全球恐怖主义相关权力将卡特尔及其成员指定为受制裁对象。一些针对卡特尔洗钱网络的行动还包括美国金融犯罪执法网络（FinCEN）管理的其他机制，如《爱国者法案》第311条规定的特别措施和地理定位令。 “促进对阿萨德问责和地区稳定制裁计划（PAARSS）”。在此新项目下，仍有113名个人和61个实体保留在SDN名单上。【重新实施】国际刑事法院：6次名单更新，净增15个受制裁对象。【终止】约旦河西岸：2025年1月24日，美国总统终止了与对33名个人和实体的制裁相关的国家紧急状态。 英国（UK）动态详解 增受制裁对象数量增长了175%，明确聚焦于俄罗斯、伊朗和关键全球问题。2025年英国的制裁活动在很大程度上受俄罗斯/影子船队以及从 网络威胁到人口贩运等一系列全球主题议题驱动。 英国（UK）动态详解 英国（UK）动态详解 英国的关键制裁活动 其他主要制裁进展国别制裁： 与俄乌冲突相关的制裁行动与2024年相比，英国针对俄罗斯的制裁 全球人权与腐败：8次名单更新，新增41个受制裁对象。相关活动与2024年保持一致。这些措施针对了各种全球性问题，包括与美国合作对一个参与人口贩运以实施大规模欺诈计划的有组织犯罪集团（太子集团）采取的制裁措施。其他行动针对的是参与格鲁吉亚、危地马拉和摩尔多瓦不稳定活动的个人和实体，以及斯里兰卡一个暴力组织的前成员。 伊朗：10次名单更新，新增200个受制裁对 ·活动显著加速，这在很大程度上是由对影子船队的制裁指定所推动的：2025年，英国根据与俄罗斯相关的制裁新 象。相关活动主要源于联合国制裁的快速恢复，这些制裁此前因《联合全面行动计划》（JCPoA）而暂停。委内瑞拉：因选举违规行为新增15个受制裁 ··俄罗斯制裁在英国整体制裁活动中的权重：增了636个受制裁对象，而2024年为164个（增长288%）。英国指定435艘船只属于俄罗斯影