北京市国民经济和社会发展：第十五个五年规划纲要

2026年1月29日北京市第十六届人民代表大会第四次会议批准 序言 “十五五”时期,在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位,是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。北京作为首都,各方面工作具有代表性、指向性,在社会主义现代化建设大局中承担着重要使命和责任。准确把握发展环境面临的深刻复杂变化,科学编制并有效实施“十五五”规划,对于推动全市经济社会持续健康发展,不断开创首都各项事业发展新局面、建设迈向中华民族伟大复兴的大国首都,具有重大的现实意义和深远的历史意义。 《北京 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 五 个 五 年 规 划 纲 要》以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循,依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制,与《北京城市总体规划(2016年-2035年)》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》紧密衔接,系统阐明市委战略意图,明确政府工作重点,强化跨领域目标指标衔接、任务举措集成、项目布局匹配,确定了“十五五”时期经济社会发展的总体思路、主要目标和重点任务,是全市人民乘势而上、全力推进中国式现代化建设的行动纲领。 目录 第一篇 锚定发展目标 奋力谱写中国式现代化的北京篇章1……… 第一章“十四五”时期重大成就为接续发展奠定了坚实基础1…第二章 准确把握“十五五”时期的重要地位5…………………第三章 推动率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展7……一、指导思想7…………………………………………………二、主要目标9………………………………………………… 第一章 更好服务党和国家工作大局14…………………………一、在落实重大决策部署上走在前作表率14…………………二、积极服务中央政务功能布局优化15………………………三、坚持首善标准服务保障重大活动15………………………第二章 不断提升核心区城市品质15……………………………一、营造庄重有序的政务环境16………………………………二、塑造古今交融的老城风貌16………………………………三、打造舒适便利的人居环境16……………………………… 第三篇 繁荣首都文化 全面增强全国文化中心影响力18……… 第一章 建设新时代党的创新理论学习研究宣传高地18………一、加强党的创新理论学习研究阐释18………………………二、唱响主流思想舆论时代强音19…………………………… 第二章 建设社会风气和道德风尚最好的城市19………………一、弘扬和践行社会主义核心价值观19………………………二、提升红色文化感召力20……………………………………三、涵养崇德向善的现代城市文明20…………………………第三章 建设彰显中华文化自信的历史文化名城21……………一、彰显“两轴”文化底蕴21……………………………………二、展现三条文化带京华风采22………………………………三、深化文化遗产保护利用23…………………………………第四章 建设人民群众向往的文化荟萃之都23…………………一、构建丰富优质的公共文化服务体系23……………………二、培育活力迸发的现代文化产业25…………………………三、打造文旅融合的全域旅游发展格局26……………………第五章 建设面向世界的文明交流互鉴窗口27…………………一、丰富大国首都故事时代内涵27……………………………二、促进文化传播网络内外联动27……………………………三、推动文化交流合作拓展提升28…………………………… 第四篇 深化对外交流 持续加强国际交往中心能力建设29…… 第一章 积极服务国家总体外交29………………………………一、提升外交外事活动服务能力29……………………………二、建好国际交往功能重点承载区域30………………………三、培育高品质特色化外交外事活动载体30…………………第二章 不断提升对外交流合作水平31…………………………一、全力打造对外开放合作功能平台31……………………… 二、吸引集聚国际组织在京发展31……………………………三、不断扩大国际交往“朋友圈”32……………………………第三章 持续优化高品质国际化环境32…………………………一、进一步便利国际人员跨境往来32…………………………二、系统提升涉外服务品质33…………………………………三、不断提高航空枢纽国际服务能力33……………………… 第五篇 聚力创新策源 加快提升国际科技创新中心发展能级35… 第一章 巩固增强科技创新策源引领优势35……………………一、建强建优国家战略科技力量集群35………………………二、率先构建人工智能驱动的创新体系36……………………三、加强原始创新和关键核心技术攻关36……………………第二章 全面推动科技创新和产业创新深度融合37……………一、增强企业创新活力37………………………………………二、提升科技成果转化效能38…………………………………第三章 加快建设中关村世界领先科技园区39…………………一、深化中关村主阵地示范引领39……………………………二、统筹“三城一区”主平台联动发展40………………………第四章 深入推进教育科技人才一体发展42……………………一、加快推动一体发展示范先行42……………………………二、巩固提升教育支撑科技创新能力43………………………三、培育引进高水平创新人才队伍44…………………………第五章 全力营造更具全球竞争力的创新生态45………………一、强化全球开放创新核心枢纽作用45……………………… 二、优化科技金融服务体系45…………………………………三、加强知识产权转化运用46…………………………………四、营造开放包容科技创新文化46…………………………… 第六篇 强化区域协同 共建中国式现代化建设的先行区、示范区48…… 第一章 优化完善“一核两翼”功能布局48………………………一、深化非首都功能疏解48……………………………………二、支持雄安新区高质量建设和发展49………………………三、高水平建设城市副中心49…………………………………第二章 积极构建现代化首都都市圈51…………………………一、推动通勤圈深度融合发展51………………………………二、增强功能圈发展动能52……………………………………三、加快产业协同圈联动发展52………………………………第三章 全面推动协同创新和产业协作52………………………一、建设更高水平的协同创新共同体53………………………二、构建具有国际竞争力的重点产业链群53…………………第四章 纵深推进重点领域协同提质增效55……………………一、优化完善区域交通一体化网络55…………………………二、共同建设美丽中国先行区55………………………………三、共建共享优质公共服务56…………………………………第五章 持续深化体制机制改革和协同开放56…………………一、协同营造一流营商环境56…………………………………二、打造全国对外开放高地57…………………………………第七篇 筑牢产业根基 加快发展新质生产力58………………… 第一章 促进发展方式智能化绿色化融合化转型58……………一、打造全球数字经济标杆城市58……………………………二、建设国际绿色经济标杆城市60……………………………第二章 构建更具竞争力的现代化产业体系61…………………一、培育壮大战略性产业61……………………………………二、前瞻布局未来产业63………………………………………三、拓展生产性服务业优势63…………………………………四、提高生活性服务业品质65…………………………………五、强化现代农业创新驱动65…………………………………第三章 优化产业空间布局66……………………………………一、推动重点区域联动发展66…………………………………二、促进重点产业集聚发展67………………………………… 第八篇 着力扩大内需 主动服务和融入新发展格局69………… 第一章 大力提振消费69…………………………………………一、丰富消费供给69……………………………………………二、拓展消费空间70……………………………………………三、改善消费环境72……………………………………………第二章 扩大有效投资73…………………………………………一、优化投资结构73……………………………………………二、拓展投资空间74……………………………………………三、增强投资活力74……………………………………………第三章 健全现代物流体系75……………………………………一、畅通高效物流通道75……………………………………… 二、完善物流基础设施75………………………………………三、建设高效便捷配送服务体系76……………………………四、推动物流转型升级76………………………………………第四章 服务全国统一大市场建设77……………………………一、强化产权保护机制77………………………………………二、维护公平竞争秩序77………………………………………三、健全社会信用体系77……………………………………… 第九篇 深化改革开放 持续增强高质量发展动力79…………… 第一章 加快构建高水平社会主义市场经济体制79……………一、充分激发各类经营主体活力79……………………………二、深化经济和公共服务领域改革81…………………………三、提高要素市场化配置效率82………………………………第二章 发展更高水平开放型经济83……………………………一、打造制度型开放高地83……………………………………二、培育外贸发展新动能84……………………………………三、厚植外商投资兴业沃土85…………………………………四、积极服务高质量共建“一带一路”86………………………第三章 持续优化营商环境87……………………………………一、完善公平有序的市场环境87………………………………二、健全公正透明的法治环境88………………………………三、营造优质高效的政务服务环境88…………………………四、优化开放便利的投资贸易环境89………………………… 第十篇 共享发展成果 更好满足人民群众美好生活新期待90… 第一章 着力促进人口高质量发展90……………………………一、落实新时代人口发展战略90………………………………二、营造全龄友好社会环境91…………………………………三、保持城市发展活力91………………………………………第二章 持续丰富高水平公共服务供给92………………………一、系统强化生育支持92………………………………………二、办好人民满意的教育93……………………………………三、积极促进就业与增收94……………………………………四、加快建设健康北京95………………………………………五、大力发展普惠可及养老服务97……………………………六、持续推进住有所居98………………………………………七、完善多层次社会保障98……………………………………第三章 办实办好群众身边事100………………………………一、提升食品安全水平100……………………………………二、提高物业服务质量101……………………………………三、完善垃圾分类和处理体系102…………………………… 第十一篇 优化发展格局 大力促进城乡融合区域协调103……… 第一章 扎实推进乡村全面振兴103……………………………一、推动农业高质高效103……………………………………二、共促农村宜居和美104……………………………………三、促进农民富裕富足105……………………………………四、深化城乡融合共生105……………………………………第二章 建设城市活力新片区106……………………………… 一、打造大运河怡人滨水空间106……………………………二、建设“两园一河”水岸客厅107……………………………三、构筑南中轴“未来轴线”107………………………………四、营造奥林匹克国际